Решение

Именем Российской Федерации

Дело №2-8238/2022

г. Тюмень 28 сентября 2022 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Слюсарева А.А.

при секретаре Кургановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности предоставить земельный участок на правах аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным и отменить решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-о об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанности предоставление земельный участок на правах аренды.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о принятии решения о предоставления земельного участка по адресу <адрес>, площадью 1880 кв.м. <данные изъяты> в аренду в соответствии с пп. 15 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации. Оспариваемым решением в удовлетворении заявления административного истца было отказано в связи с тем, что указанный земельный участок предоставлен третьему лицу до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, а также он занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду поселений, что исключает осуществления на нем хозяйственной деятельности.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, его представитель ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснение административного истца, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департаменту имущественных отношений Тюменской области с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу <адрес>, площадью 1880 кв.м. в <данные изъяты> в аренду в соответствии с пп. 15 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации для ведения садоводства.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № был отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу <адрес>, площадью 1880 кв.м. в <данные изъяты> в аренду по следующим основаниям: указанный земельный участок предоставлен третьему лицу до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации; разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам (указанный земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду поселений, что исключает осуществления на нем хозяйственной деятельности).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий, в том числе принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участке земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Как указывает в своих возражениях административный ответчик, границы испрашиваемого земельного участка налагаются на границы земельных участков, предоставленных третьим лицам до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации

Между тем, ни в оспариваемом решении, ни в судебном заседании стороной ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих о том, кому именно и на каком основании принадлежат права на земельные участки, границы которых налагаются на границы испрашиваемого земельного участка.

В подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно требованиям п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды" № 7-ФЗ от 10.01.2002, зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Согласно пункту 1.1.1 названных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу данных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

В материалах административного дела отсутствуют данные о том, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду городского округа Тюмень.

Из возражений на административный иск следует, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне, предназначенной для ведения садоводства и огородничества (СХ-3).

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административным ответчиком в нарушение требований статьи 62, пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность принятого решения не доказана.

При таких обстоятельства, суд приходит к выводу о несоответствии закону отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Кроме того, данным решением нарушаются права и законные интересы ФИО1, в связи с чем административный иск о признании незаконным и отмене решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-о об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду подлежит удовлетворению.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти субъекта Российской Федерации и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Руководствуясь ст.ст. 4, 13, 14, 62, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности предоставить земельный участок на правах аренды, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-о об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Возложить на административного ответчика Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тюмени.

Мотивированное решение составлено 18.10.2022 года.

Судья: Слюсарев А.А.