РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2025 года адрес
Хорошевский районный суд адрес
в составе председательствующего судьи Асауленко Д.В., при секретаре помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2418/2025 (УИД 77RS0022-02-2024-012500-35) по иску ФИО2 к Главному управлению Росгвардии по адрес и ФГКУ «Управление ЦО Войск национальной гвардии» о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным решения, мотивируя свои требования тем, что истец является действующим сотрудником полиции, проходит службу в Главном управлении Росгвардии по адрес. В 2012 году, в связи с тем, что истец и члены его семьи (супруга фио, сыновья фио 19... г.р. и фио ДД.ММ.ГГГГ г.р.) не имели в собственности жилых помещений, они были приняты на учет распоряжением ГУ МВД России по адрес от 17.11.2012 № 1/882 по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В 2016 году истец осуществил служебный перевод для дальнейшего прохождения службы в Главное управление Росгвардии по адрес и был исключен из списков очередников ГУ МВД России по адрес. Истец проживал (и проживает в настоящее время) с супругой, сыном 19... г.р., и сыном ДД.ММ.ГГГГ г.р. в отдельной 2-х комнатной квартире общей площадью 45,8 кв.м., жилой площадью 30,4 кв.м. по адресу: адрес, мкр. Заря, адрес., в которой еще проживали 3 человека: фио (отец административного истца), фио (мать административного истца), фио (фио) О.В. (сестра административного истца). Указанная квартира в общей долевой собственности по 1/4 доли в праве собственности принадлежит фио, фио, фио (фио) О.В. и сыну истца – фио, о чем было известно ответчику при проведении заседания жилищной комиссии. Иных жилых помещений в собственности либо занимаемых по договору социального найма у истца и членов его семьи (супруги и детей) не имеется. 08.12.2017 ответчик на заседании жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по адрес (выписка из протокола 11-2017) принял решение, что обеспеченность семьи фио общей площадью жилых помещений составляет 11,45 кв.м. (2,86 кв.м. на 1 члена семьи), соответственно был произведен расчет: 4 х 18,0 кв.м. = 72,0 – 11,45 = 60,55 кв.м. В соответствии с решением жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по адрес истец и члены его семьи были приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 07.11.2012. В последствие, 01.07.2021 на заседании жилищной комиссии ГУ Росгвардии по адрес ответчик (выписка из протокола № 19-2021), пересмотрел обеспеченность семьи истца жилой площадью, которая стала составлять 11,45 кв.м., а потребность в жилой площади – 42, 55 кв.адрес того решением жилищной комиссии ответчика было установлено, что истец «совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника», а именно, по мнению ответчика «совершил действия, связанные с выделением доли собственниками жилых помещений, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере». Также в выписке из протокола от 01.07.2021 № 19-2021 ответчик указал, что решение о принятии истца на учет на получение единовременной социальной выплаты, оформленное протоколом 10-2017 от 17.11.2017, было принято в нарушение п.п. «г» п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел российской федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии российской федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223. Истец, не согласившись с таким решением, в рамках соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, обратился к ответчику с требованием отменить решение и протокол № 19-2021 заседания жилищной комиссии, а также признать потребность семьи истца жилой площадью 42,55 кв.м. и включить истца и членов его семьи в списки очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако требования истца со стороны ответчика не были удовлетворены. Данным решением (неправомерным действием) были нарушены законные права и интересы истца, как сотрудника полиции, и членов его семьи, в сфере жилищного обеспечения, которые установлены Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 03.12.2016 истец и его супруга в установленном нотариальном порядке отказались от права на приватизацию вышеуказанной квартиры в пользу (на имя) фио, фио, фио и сына истца фио, о чем было известно ответчику. В настоящее время истец и члены его семьи зарегистрированы в вышеуказанной квартире, иных жилых помещений в праве собственности не имеют. Доводы ответчика о том, что истец «совершил действия, связанные с выделением доли собственниками жилых помещений, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере» не обоснованы, так как отказ от права на приватизацию не может рассматриваться как действие, повлекшее ухудшение жилищных условий, поскольку такой отказ не уменьшает объем реально существующих в настоящее время жилищных прав, а лишь определяет отношение к возможности на реализацию права приобрести жилое помещение в собственность бесплатно в процессе приватизации в будущем. Истец просит суд признать незаконным решение ответчика от 23.11.2023г., оформленное протоколом № 21-2023 об отказе в восстановлении истца и членов его семьи на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ответчика восстановить истца и членов его семьи на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Истец и его представитель в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивали на их удовлетворении.
Представитель ответчиков и представитель третьего лица в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменным отзыве на исковое заявление.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
Единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 44 Федерального закона Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" от 03.07.2016 N 227-ФЗ, распространить на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, положения частей 3 - 10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статей 28, 76 указанного Федерального закона).
Единовременная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при соблюдении условий перечисленных в пунктах 1-7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
А в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ
1. Норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет:
1) 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека;
2) 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек;
3) 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, установлено, что Правила предоставления единовременной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. № 1223 установлены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.
Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти (п.5 указанных правил).
Судом установлено и следует из материалов дела майор полиции ФИО2 состоял на учете Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе четырех человек (он, супруга фио, сын фио, паспортные данные..., сын фио, паспортные данные) с 17.11.2012г.
На момент принятия очередников истец и члены его семьи были зарегистрированы в муниципальной двухкомнатной квартире общей площадью 45,80 кв.м по адресу: адрес, мкр. Заря, адрес, предоставленной отцу истца на основании ордера на занятие служебного жилого помещения от Министерства обороны СССР № 0001034 от 19.12.1980г., где также были зарегистрированы по месту жительства еще 3 человека: фио (отец истца), фио (мать истца), фио (фио) О.В. (сестра истца).
Обеспеченность семьи истца жилой площадью составляла 26,17 кв.м.
Решением жилищной комиссии ГУ МВД России по адрес от 07.11.2012г. (протокол № 5, утв. распоряжением ГУ МВД России по адрес от 17.11.2012г. № 1/882) ФИО2 с семьей из четырех человек (он, супруга фио, сын фио, паспортные данные..., сын фио, паспортные данные) был принят на учет очередников на получение ЕСВ с потребностью в жилой площади 45,83 кв.м (72 кв.м – 26,27 кв.м).
В соответствии с п.16 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» ФИО2 был принят на учет в ГУ Росгвардии по адрес на получение единовременной выплаты (протокол от 08.12.2017г. № 11-2017) с даты принятия на учет по прежнему месту службы 17.11.2012г., с потребностью в жилой площади 42,55 кв.м.
На основании личного заявления фио, его супруги фио и сына фио, паспортные данные... от 03.12.2016г. было заявлено об отказе от своего права на участие в приватизации жилого помещения по адресу: адрес, мкр. Заря, адрес в пользу отца истца фио, матери истца фио, сестры истца фио и сына истца фио, паспортные данные с выделением им права собственности в равных долях по ¼ каждому.
Решением жилищной комиссии ГУ Росгвардии по адрес, оформленным протоколом от 01.07.2021г. № 19-2021, ФИО2 снят с учета для получения единовременной выплаты с семьей в составе 3 человек – он, супруга фио, сын фио, паспортные данные, поскольку был обнаружен факт выделения долей по адресу регистрации сотрудника и членов его семьи адрес. Таким образом, обеспеченность семьи сотрудника жилой площадью стала составлять 11,45 кв.м (уменьшилось на 14,72 кв.м), а потребность в жилой площади – 42,55 кв.м (потребность на 1 члена семьи увеличилась на 3,33 кв.м, с 11,45 кв.м до 14,83 кв.м).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 (далее – Правила), сотрудник снимается с учета в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.
В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона 247-ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гарантии сотрудникам органов внутренних дел в сфере обеспечения жильем, предусмотренные Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», распространяются в равной мере на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и включают, в частности, такую социальную гарантию, как предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Положения пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты содержат исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты.
Как следет из искового заявления, истец, не согласившись с таким решением, обратился в ГУ Росгвардии по адрес с требованием отменить решение и протокол № 19-2021 заседания жилищной комиссии, а также признать потребность семьи истца жилой площадью 42,55 кв.м. и включить истца и членов его семьи в списки очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Однако требования истца со стороны ответчика ГУ Росгвардии по адрес не были удовлетворены, что следует из протокола № 21-2023 заседания Жилищной комиссии ГУ Росгвардии по адрес от 23.11.2023г., согласно которому на момент постановки сотрудника и членов его семьи на учет 17.11.2012г. обеспеченность семьи сотрудника жилой площадью составляла 26,17 кв.м, с потребностью в жилой площади 45,83 кв.м (состав 4 человека). После отказа фио и членов его семьи от своего права на участие в приватизации, обеспеченность семьи сотрудника жилой площадью стала составлять 11,45 кв.м, а потребность в жилой площади стала бы составлять 34,37 кв.м (состав семьи 3 человека), в связи с чем решение жилищной комиссии ГУ Росгвардии по адрес от 01.07.2021г. в части снятия с учета на предоставление ЕСВ майора полиции фио с семьей в составе 3 человек (он, супруга фио, сын фио, паспортные данные оставлено без изменения.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что отказ от права на участие в приватизации не может рассматриваться как действие, повлекшее ухудшение жилищных условий, поскольку такой отказ не уменьшает объем реально существующих в настоящее время жилищных прав, а лишь определяет отношение к возможности на реализацию права приобрести жилое помещение в собственность бесплатно в процессе приватизации в будущем.
Принимая оспариваемое истцом решение жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по адрес от 23.11.2023г., комиссия исходила лишь из того, что истец и члены его семьи (супруга фио и сын фио, паспортные данные) отказались от права на участие в приватизации жилого помещения, в котором зарегистрированы и фактически проживают.
С данными выводами комиссии суд не может согласиться по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела состав семьи сотрудника полиции фио и обеспеченность его семьи жильем с момента постановки на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты (17.11.2012г.) и до дня принятия решения жилищной комиссией Главного управления Росгвардии по адрес о снятии семьи фио с данного учета (01.07.2021г.) не изменились.
Ввиду изложенного нельзя признать основанными на законе выводы жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по адрес от 23.11.2023г. в части снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьи майора полиции фио и членов его семьи, в связи с чем в данной части требования истца суд находит законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению.
Также суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о восстановлении на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семью майора полиции фио и членов его семьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить частично.
Признать незаконным решение жилищной комиссии Главному управлению Росгвардии по адрес от 23.11.2023 года, оформленное протоколом № 21-2022 в части снятия ФИО2 и членов его семьи с учета для получения единой социальной выплаты,
Обязать Главное управление Росгвардии по адрес восстановить ФИО2 на учете для получения единой социальной выплаты с даты первоначальной постановки на учет.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Хорошевский районный суд адрес в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 02.10.2025 года
Судья Д.В. Асауленко