Судья Цыкуренко А.С. Дело №33а-8065/2023
(№2а-1401/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Симферополь 21 августа 2023 г.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кагитиной И.В. и Тимофеевой А.А.,
при секретаре Климовой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании объединенное административное дело
по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными действий, бездействия, возложении обязанности совершить определённые действия
по апелляционной жалобе представителя ФИО3, ФИО1, ФИО2 - ФИО4 на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 апреля 2023 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
установила:
Представитель ФИО4, действуя в интересах ФИО3, ФИО1, ФИО2 обратился в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым с вышеуказанными административными исковыми заявлениями.
В обоснование исковых требований указывает, что вступившими в законную силу судебными актами по административным исковым заявлениям ФИО3, ФИО1, ФИО2 признаны незаконными постановления администрации города Симферополя об отказе в предоставлении земельных участков расположенных в районе <адрес>, гараж № в частную собственность административных истцов, возложена обязанность повторно рассмотреть заявления. Госкомитетом испрашиваемые земельные участки 17 марта 2022 года сняты с кадастрового учёта. Ответами от 07 сентября 2022 г. МКУ Департамента развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым, на обращения административных истцов о ходе исполнения судебных актов сообщено, что земельные участки сняты с кадастрового учета 17 марта 2022 года, в связи с чем предоставить испрашиваемые земельные участки не представляется возможным.
Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 апреля 2023 года в удовлетворении административных исковых заявлений ФИО3, ФИО1, ФИО2 отказано.
Не согласившись с судебным актом, представитель ФИО4, действуя в интересах ФИО3, ФИО1, ФИО2 подал апелляционную жалобу, в которой указавает на нарушение судом материального и процессуального права.
В обоснование жалобы указывает, что судом не учтено, что общий срок предоставления муниципальной услуги 65 календарных дней со дня представления в орган документов, длительное не рассмотрение заявлений административных истцов, с учётом обжалований постановлений органа местного самоуправления, привело к снятию земельных участков с кадастрового учёта, имеющих временный характер.
В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определила рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что в соответствии выписки из решения 75 сессии 6 созыва Симферопольского городского совета № 889 от 27 декабря 2013 года «О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами» решено предоставить разрешение гражданам на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания индивидуального гаража, согласно приложению № 2.
В приложении № 2 к указанному решению под номером 19 числиться ФИО5, местоположение земельного участка указано по <адрес>, гараж №, ориентировочной площадью 0,0100 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность.
После заключения брака ФИО5 изменила фамилию на ФИО1.
В приложении № 2 к указанному решению под номером 17 числиться ФИО2, местоположение земельного участка указано по <адрес>, гараж №, ориентировочной площадью 0,0100 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность.
В приложении № 2 к указанному решению под номером 20 числиться ФИО3, местоположение земельного участка указано по <адрес>, гараж №, ориентировочной площадью 0,0100 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность.
23 ноября 2020 года ФИО1, ФИО3, ФИО2 обратились в администрацию г. Симферополя в порядке ст. 13 Закона 38-3PK и Порядка № 313 с заявлениями о предоставлении им бесплатно в собственность вышеуказанных земельных участков в порядке завершение оформления прав.
Вступившем в законную силу решением Киевского районного суда г. Симферополя от 21 декабря 2021 года по делу № 2-4165/2021 установлено, что на основании указанного выше решения 75 сессии 6 созыва Симферопольского городского совета № 889 от 27 декабря 2013 года ФИО1 обращалась с заявлением в администрацию г. Симферополя в порядке завершения оформления прав на указанный земельный участок, на которое получила отказ, изданный в виде постановления от 06 июля 2021 года № 3635, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ-1), в которой вид разрешенного использования «хранение автотранспорта» (код 2.7.1) является условно-разрешённым видом.
Указанным решением от 21 декабря 2021 года, постановление администрации г. Симферополя № 3635 от 06 июля 2021 года признанно незаконным, и на ответчика возложена обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 с учетом установленных судом обстоятельств.
Вступившим в законную силу решением Киевского районного суда г. Симферополя от 30 ноября 2021 года по делу № 2а-4247/2021 установлено, что на основании указанного выше решения 75 сессии 6 созыва Симферопольского городского совета № 889 от 27 декабря 2013 года ФИО2 обращалась с заявлением в администрацию г. Симферополя в порядке завершения оформления прав на указанный земельный участок, на которое получила отказ, изданный в виде постановления от 06 июля 2021 года № 3636, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ-1), в которой вид разрешенного использования «хранение автотранспорта» (код 2.7.1) является условно-разрешённым видом.
Указанным решением от 30 ноября 2021 года, постановление администрации г. Симферополя № 3636 от 06 июля 2021 года признанно незаконным, и на ответчика возложена обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО2 с учетом установленных судом обстоятельств.
Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 15 февраля 2022 года по делу № 33а-1169/2022 установлено, что на основании указанного выше решения 75 сессии 6 созыва Симферопольского городского совета № 889 от 27 декабря 2013 года ФИО3. обращалась с заявлением в администрацию г. Симферополя в порядке завершения оформления прав на указанный земельный участок, на которое получила отказ, изданный в виде постановления от 06 июля 2021 года № 3632, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ-1), в которой вид разрешенного использования «хранение автотранспорта» (код 2.7.1) является условно-разрешённым видом.
Указанным апелляционным определением от 15 февраля 2022 года, постановление администрации г. Симферополя № 3632 от 06 июля 2021 года признанно незаконным, и на ответчика возложена обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО3 с учетом установленных судебной коллегией обстоятельств.
В ответ на обращения о ходе исполнения указанных судебных актов, письмом от 07 сентября 2022 г. № 12955/40/09-06 в адрес ФИО3, № 12956/40/09-06 в адрес ФИО2, № 12891/40/09-06 в адрес ФИО1 МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым уведомил, что предоставить испрашиваемые земельные участки не представляется возможным в связи с тем, что они сняты с кадастрового учета 17 марта 2022 года.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент повторного рассмотрения заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО3 земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, расположенные по адресу: <адрес>, гараж № сняты с кадастрового учёта.
Судебная коллегия с указанными выводами согласиться не может.
Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».
Представление земельных участков осуществляется с соблюдением территориального зонирования и градостроительных регламентов, а также с учетом категорий земель (ст. 1, п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
Полномочия по представлению земельных участков, возложения на органы, которые указаны в ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, являются властными полномочиями и соответствующие решения подлежат обжалованию в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» установлено, что завершение оформление права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г. и действовавших на эту дату.
В силу п. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:
предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;
несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).
Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014г. №313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершений оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. №38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон) (пункт 1 Порядка).
В силу п. 4. Порядка завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г.
В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.
В соответствии с пунктом 9 Порядка уполномоченный орган в течении 5 рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, направляет копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенного к нему межевого плана ( при наличии) на рассмотрение кроме прочего в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, который в случае отсутствия утверждённых документов территориального планирования либо градостроительного зонирования либо документации по планировке территории осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утверждённой до 21 марта 2014 года и действовавшей на момент принятия решений о разрешении на разработку документации.
Пунктом 12 Порядка №313 установлены основания к отказу в удовлетворении заявления о переоформлении или завершении оформления прав - основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона №38-ЗРК.
Таковыми, в силу названной нормы Закона, являются:
1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;
2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.
Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 28 мая 2015 года № 355 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до 21 марта 2014 года (далее - Административный регламент).
Согласно пункта 1.1 Административного регламента Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до 21 марта 2014 года» (далее - административный регламент) устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги по завершению оформления прав на земельные участки, начатого до 21 марта 2014 года (далее - муниципальная услуга) на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) предоставления муниципальной услуги, требования к порядку их выполнения, формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Администрация), должностных лиц Администрации либо муниципальных служащих, а также специалистов Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации.
Согласно пункта 2.3 Административного регламента конечным результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе:
- постановление Администрации города Симферополя Республики Крым о предоставлении в собственность бесплатно (далее - постановление о предоставлении муниципальной услуги);
- постановление Администрации города Симферополя Республики Крым об отказе в предоставлении в собственность бесплатно (далее - постановление об отказе в предоставлении муниципальной услуги).
Общий срок предоставления муниципальной услуги - 65 календарных дней со дня представления в орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
Согласно материалов дела, первоначально ФИО1, ФИО3, ФИО2 обратились в администрацию г. Симферополя с заявлениями 23 ноября 2020 года, по результатам рассмотрения которых постановлениями № 3636, № 3635, № 3632 от 06 июля 2021 года им было отказано в предоставлении земельных участков.
Вышеуказанными судебными актами вступившими в законную силу, признаны незаконным постановления № 3636, № 3635, № 3632 от 06 июля 2021 года, на администрацию г. Симферополя Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО3, ФИО2 от 23 ноября 2020 года.
До настоящего времени, указанные судебные акты административным ответчиком не исполнены, заявления ФИО1, ФИО3, ФИО2 от 23 ноября 2020 года повторно не рассмотрены, решения по заявлениям не приняты, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.
В результате бездействия администрации г. Симферополя по не рассмотрению указанных заявлений, после принятия судебных актов о незаконности постановлений № 3636, № 3635, № 3632 от 06 июля 2021 года об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков, последние сняты с кадастрового учета 17 марта 2022 года.
Согласно выписок из ЕГРН от 01 февраля 2023 года, земельные участки с кадастровым номером №, №, № сняты с кадастрового учета 17 марта 2022 года, ввиду истечения временного характера сведений.
В своих отзывах на административные требования Госкомитетом в адрес суда первой инстанции сообщено, что в результате исчисления срока действия временного характера сведений, в порядке статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218_ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с отсутствием заявлений о регистрации какого-либо права собственности на земельные участки, из ЕГРН 17 марта 2022 года исключены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №.
В соответствии с частью 7 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года.
По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается.
В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.
В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Из изложенного следует, что бездействия административного ответчика по длительному не рассмотрению в установленный срок заявления и не принятию решения, повлекло за собой исключение сведений о земельных участках из ЕГРН.
На момент исключения земельных участков, они являлись предметом спора в суде.
Принимая решение о снятии с государственного кадастрового учёта земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № Госкомитет, руководствовался положениями статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при этом приходя к выводу о незаконности действий органа местного самоуправления повлекших нарушение прав административных истцов, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности на Госкомитет по изменению органом регистрации прав статуса записи о земельных участках с «архивный» на «актуальный». Указанное согласуется с положениями пункта 169 Приказа Росреестра от 01 июня 2021 № П/0241 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки».
Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Исходя из данного конституционного принципа вопрос о принятии нормативных правовых актов, внесении в них изменений и дополнений относится к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти, и суды по правилам административного судопроизводства не вправе возлагать на них обязанность по осуществлению нормативного правового регулирования.
По смыслу статей 3, 4, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда, на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти.
В связи с чем, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований в части возложение обязанности на администрацию города Симферополя Республики Крым вынести Постановление о предоставлении ФИО1, ФИО3, ФИО2 земельных участков.
С учётом установленных в совокупности по настоящему делу обстоятельств, судебная коллегия приходит в выводу о незаконности оспариваемых бездействий административных ответчиков, и возложении обязанности повторного рассмотрения заявлений административных истцов от 23 ноября 2020 года с учётом установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств.
При таком положении, оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 – удовлетворить частично.
Признать незаконными решения МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым в форме писем от 07 сентября 2022 г. № 12955/40/09-06 в адрес ФИО3, № 12956/40/09-06 в адрес ФИО2, № 12891/40/09-06 в адрес ФИО1
Признать незаконным бездействие администрации города Симферополя Республики Крым по непринятию решений по вопросу предоставления земельных участков в рамках повторного рассмотрения заявлений:
ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес>, гараж № для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность;
ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес>, гараж № для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность;
ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес>, гараж № для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность.
Возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность изменить статус записи с «архивный» на «актуальный» в отношении земельных участков:
с кадастровым номером № в районе <адрес>, гараж № для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность;
с кадастровым номером № в районе <адрес>, гараж № для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность;
кадастровым номером № в районе <адрес>, гараж № для строительства и обслуживания индивидуального гаража в частную собственность.
Возложить на администрацию города Симферополя Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 от 23 ноября 2020 года с учётом установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств.
В остальной части административных исковых требований отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи И.В. Кагитина
А.А. Тимофеева