Дело №2а-308/2022 58RS0020-01-2022-000586-98

Решение

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

(мотивированное)

26 сентября 2022 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Синьковой К.С.,

при секретаре Калмыковой И.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Пензенской области ФИО2,

заинтересованного лица инспектор ОЛЛР (по Городищенскому району) г.Городище Управления Росгвардии по Пензенской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Лунино Пензенской области административное дело №2а-308/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Пензенской области, начальнику Отделения лицензионно-разрешительной работы (по Городищенскому району) Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии РФ по Пензенской области о признании незаконным решения начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы (по Городищенскому району) Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии РФ по Пензенской области ФИО4 от 04.08.2022г. №5496/343 об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, обязании выдать лицензию на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что он обратился в Отделение лицензионно-разрешительной работы (по Городищенскому району) Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии РФ по Пензенской области с заявлением о выдаче ему лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему. Решением начальника указанного отделения ФИО5 от 04.08.2022г. №5496/343 ему отказано в выдаче такой лицензии на основании п.3.1 ч.20 ст.13, ч.3 ст.26 ФЗ «Об оружии» №150-ФЗ от 13.12.1996г. Считает указанное решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Он имеет непогашенную судимость по ч.3 ст.159 УК РФ, указанное преступление не было совершено им с применением (использованием) оружия или других средств, указанных в п.3.1 ч.20 ст.13, ч.3 ст.26 ФЗ РФ «Об оружии». Полагает, что решение об отказе в выдаче ему лицензии основано на неправильном толковании норм указанного закона. У него имеется в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное оружие не менее пяти лет, информацией об этом орган, уполномоченный на выдачу спорной лицензии, располагает. Основания для отказа в выдаче лицензии прямо предусмотрены законом об оружии и не подлежат расширительному толкованию. Отказ в выдаче ему указанной лицензии не соответствует требованиям закона и не является препятствием к осуществлению им права на приобретение охотничьего оружия с нарезным стволом и патронов к нему.

Определением суда от 13.09.2022г. была произведена замена ненадлежащего ответчика Отделения лицензионно-разрешительной работы (по Городищенскому району) Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии РФ по Пензенской области на надлежащего ответчика Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Пензенской области

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что он является охотником более 40 лет, у него имеется 6 видов оружия, в том числе 3 с нарезным стволом. Полагает, что отказ в выдаче лицензии является необоснованным.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Пензенской области ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Административный ответчик начальник Отделения лицензионно-разрешительной работы (по Городищенскому району) Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии РФ по Пензенской области ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо инспектор ОЛЛР (по Городищенскому району) г.Городище Управления Росгвардии по Пензенской области ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правоотношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон "Об оружии") приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением случаев, установленных частью 6 настоящей статьи.

Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, на основании заявлений граждан Российской Федерации.

Законом "Об оружии" определен исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана (часть 20 статьи 13).

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Отделение лицензионно-разрешительной работы (по Городищенскому району) Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии РФ по Пензенской области с заявлением о выдаче ему лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему.

Заключением от 04.08.2022г. начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы (по Городищенскому району) Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии РФ по Пензенской области ФИО5 было отказано ФИО1 в выдаче лицензии, со ссылкой на п.3.1 ч.20 ст.13 ФЗ РФ «Об оружии»

Согласно п.3.1 ч.20 ст.13 ФЗ «Об оружии» №150-ФЗ от 13.12.1996г. лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации: имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 был осужден по ч.3 ст.159 УК РФ приговором Лунинского районного суда Пензенской области от 01.09.2015г., судимость погашена.

В свою очередь, отказ в выдаче лицензии ФИО1 на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, суд считает незаконным и необоснованным, поскольку при вынесении решения была дана неверная трактовка статьи закона.

Согласно п.3 ч.20 ст.13 ФЗ РФ «Об оружии» в редакции от 28.06.2021г. лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации: имеющим неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно, либо имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия. В редакции от 14.07.2022г. ст.13 вышеуказанного закона была дополнена п.3.1-3.5.

Доводы административного ответчика о том, что п.3.1 ч.20 ст.13 ФЗ РФ «Об оружии» содержит два самостоятельных основания для отказа в выдаче лицензии являются несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права, поскольку данной статьей предусмотрен отказ в выдаче лицензии в случае наличия снятой или погашенной судимости за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.

В свою очередь, ФИО1 был осужден по ч.3 ст.159 УК РФ мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, которое относится к категории тяжких, однако не может являться основанием для отказа в выдаче в лицензии.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Учитывая данные обстоятельства решение начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы (по Городищенскому району) Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии РФ по Пензенской области ФИО4 от 04.08.2022г. об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему является незаконным.

Однако, не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 об обязании выдать лицензию на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему.

Согласно ч.2 ст.9 ФЗ РФ «Об оружии» лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Лицензии на экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему действуют бессрочно.

В данном случае уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на выдачу лицензий является Управление Федеральной службы воск национальной гвардии РФ по Пензенской области, которое имеет структурные подразделения. Таким образом, требования о понуждении административного ответчика обязать выдать лицензию на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему удовлетворению не подлежит, поскольку суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного органа и тем самым исполнять его функции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Пензенской области, начальнику Отделения лицензионно-разрешительной работы (по Городищенскому району) Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии РФ по Пензенской области о признании незаконным решения начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы (по Городищенскому району) Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии РФ по Пензенской области ФИО4 от 04.08.2022г. №5496/343 об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, обязании выдать лицензию на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы (по Городищенскому району) Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии РФ по Пензенской области ФИО4 от 04.08.2022г. об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче ему лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Пензенской области, начальнику Отделения лицензионно-разрешительной работы (по Городищенскому району) Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии РФ по Пензенской области об обязании выдать лицензию на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2022 года.