Дело № 2-2201/2025
23RS0037-01-2025-002103-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новороссийск 27 августа 2025 года
Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Толстенко Н.С.,
с участием представителя истца ФИО11,
представителя третьего лица ГБУЗ «Городская больница № 2» Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО12,
при секретаре ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения Краснодарского края о признании незаконным отказа в выдаче направления к месту лечения и талона № 2 на право бесплатного получения проездных документов, взыскании убытков в виде стоимости проезда, компенсации морального вреда,
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском (с учетом уточнений, поданных 06.06.2025г.) к Министерству здравоохранения Краснодарского края о признании незаконным отказа в выдаче направления к месту лечения и талона № 2 на право бесплатного получения проездных документов, взыскании убытков в виде стоимости проезда, компенсации морального вреда.
В обоснование искового заявления указано, что в июне 2021 года ФИО3 был поставлен диагноз: <данные изъяты> В ноябре 2021 года ему поставлен диагноз: <данные изъяты> В июне 2022 года установлен диагноз: <данные изъяты>. В связи с имеющимися у него заболеваниями проходил стационарное лечение в 2021, 2022, 2023,2024 годах в различных медицинских учреждениях.
В августе 2024 года Институтом Ревматологии имени ФИО6, после консультации ревматолога, и ему рекомендовано дообследование у гастроэнтеролога для решения вопроса о смене биологической терапии. В связи с сильным ухудшением состояния при обращении 27.09.2024г. в ФГБНУ «Научно-исследовательский Институт ревматологии имени ФИО6» с учетом наличия факторов неблагоприятного прогноза (активный спондилит грудного отдела позвоночника, сохранение боли воспалительного ритма на фоне проводимой терапии), внескелетные проявления (колит), развитие диареи на фоне терапии ему была показана врачебная комиссия для решения вопроса о смене терапии ГИБП, консультация гастроэнтеролога в Центре гастроэнтерологии для верификации поражения кишечника. При обращении 28.10.2024г. в ГБУЗ г. Москвы «Московский клинический научно-практический центр имени ФИО7» Департамента здравоохранения г. Москвы ему было рекомендовано обратиться за консультацией в центр Колопроктологии имени ФИО8 для уточнения диагноза и решения вопроса о назначении биологической терапии: генно-инженерных биологических препаратов. 29.10.2024г. на консультации врача-гастроэнтеролога ФГБУ «НМИЦ колопроктологии имени ФИО8» ему было рекомендовано провести эндоскопическое обследование, при ухудшении состояния - госпитализация в стационар.
ДД.ММ.ГГГГ врачом-терапевтом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №2 города Новороссийска» Министерства здравоохранения Краснодарского края с диагнозом: неинфекционный гастроэнтерит и колит неуточненный ему было выдано направление по форме №/у-04 на консультацию № в медицинскую организацию ФГБУ «НМИЦ колопроктологии имени ФИО8» Минздрава России с целью проведения ФКС, ФГДС, КТ ОБП и ОМТ с усилением.
Посредством личного кабинета пациента на сайте «Госуслуг» по полису ОМС он был записан по направлению врача-терапевта в ФГБУ «НМИЦ колопроктологии имени ФИО8» Минздрава России на 28.01.2025г. на эндоскопию: эзофагогастродуоденоскопию, ректосигмоколоноскопию, на 29.01.2025г. на КТ энтерографию.
При выдаче направления на обследование участковым врачом-терапевтом ФИО9, заведующим терапевтического отделения № ФИО10 ему, как инвалиду № группы, имеющему право на компенсацию проезда к месту лечения и обратно, не был разъяснен порядок и форма оформления проездных документов. Такой порядок был разъяснен 22.01.2025г. по итогам служебной проверки.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Министерство здравоохранения Краснодарского края через ГБУЗ «ГБ №2 г. Новороссийска» М3 КК было подано заявление на оформление бесплатного проезда к месту лечения: в «НМИЦ колопроктологии имени ФИО8» Минздрава России и обратно по маршруту следования: <адрес>, с указанием назначенной даты обследования 28.01.2025г.-29.01.2025г., с приложением копий необходимых документов. Данное заявление 22.01.2025г. лечебным учреждением было направлено в адрес Министерства здравоохранения Краснодарского края для оформления Талона № (на бесплатный проезд).
Согласно письма Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю от 28.01.2025г. №23-06/3874л истцу было отказано в предоставлении социальной услуги в части бесплатного проезда к месту лечения и обратно, и указано на необходимость предоставления Талона № 2, выданного Министерством здравоохранения Краснодарского края, а также возможности оформления проездных билетов к месту лечения и обратно только в поездах дальнего следования. При этом территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования указывалось, что компенсация гражданам произведенных ими расходов на приобретение проездных документов действующим законодательством не предусмотрена.
В связи с этим, с учетом ограниченных сроков поездки на назначенное обследование в другой регион, отсутствия возможности заблаговременного приобретения авиабилетов и железнодорожных билетов к месту лечения (обследования) – «НМИЦ колопроктологии имени ФИО8» Минздрава России, расположенному в г. Москве, необходимости сохранения собственного здоровья в условиях затягивания сроков и бюрократической переписки со стороны медицинских организаций и органа Социального фонда он был вынужден воспользоваться семейным транспортом, и совершить поездку за счет личных денежных средств.
В период 28-ДД.ММ.ГГГГ истец прошел назначенное плановое обследование в «МИЦ колопроктологии имени ФИО8» Минздрава России, что подтверждается протоколом эзофагогастродуоденоскопии от 28.01.2025г., протоколом колоноскопии с биопсией от 28.01.2025г. Поездку в г. Москву истец совершил с использованием своего личного транспорта за счет личных денежных средств.
Согласно письма ГБУЗ «ГБ №2 г. Новороссийска» М3 КК от 18.02.2025г. № его заявление от 22.01.2025г. на оформление бесплатного проезда к месту лечения: в «НМИЦ колопроктологии имени ФИО8» Минздрава России и обратно не было принято Министерством здравоохранения Краснодарского края со ссылкой на отсутствие приложенного согласия на обработку персональных данных.
Согласно письма Министерства здравоохранения Краснодарского края от 13.02.2025г. № ему было отказано в выдаче Талона №, предоставляемого в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов ввиду непредставления заключения федеральной клиники с рекомендациями госпитализации (лечения) и указанием дат госпитализации и отсутствием согласия на обработку персональных данных.
С учетом использования личного транспорта он понес расходы на проезд к месту лечения и обратно по маршруту: <адрес> в период с 27 по ДД.ММ.ГГГГ, в виде оплаты дизельного топлива на заправочных станциях и оплаты тарифов платных дорог ООО «Автодор-Платные дороги» на общую сумму 43205 руб.
Согласно справке о назначении государственной социальной помощи от 19.02.2025г., выданной ГКУ КК «Управление социальной защиты населения в городе Новороссийске», с 01.01.2025г. семья истца, ФИО2, признана малоимущей с назначением государственной социальной помощи.
Вследствие незаконных действий ответчика в виде отказа в выдаче Талона № и отказа в компенсации расходов на приобретение проездных документов истец оказался лишенным меры социальной защиты государства в виде социальной услуги по оплате проезда к месту лечения и обратно, понес убытки в виде расходов на проезд к месту лечения и обратно в сумме 43205 руб., а также ему причинен моральный вред (физические и нравственные страдания в виде нервного напряжения, бессонницы, обострения гипертонической болезни, болезни ФИО4, ухудшения состояния желудочно-кишечного тракта), который истец оценивает в 1000000 рублей.
Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 428 утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее Административный регламент).
В пункте 22 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и обратно.
Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» установлено, что персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу. Статьей 6 вышеуказанного Федерального закона установлено, что обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Полагает, что при оказании медицинской помощи оформление информированного согласия на обработку персональных данных, в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных», обязательным не является, в связи с чем, отказ органа Минздрава в оформлении талона № ввиду непредставления согласия на обработку персональных данных в условиях предоставления заявителем всех документов, содержащих такие данные, противоречит законодательству и является незаконным.
Согласно письма Министерства здравоохранения Краснодарского края от 13.02.2025г. № истцу было отказано в выдаче Талона №, предоставляемого в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов, ввиду непредставления заключения федеральной клиники с рекомендациями госпитализации (лечения) и указанием дат госпитализации и отсутствием согласия на обработку персональных данных.
Вместе с тем, следствием проведенного по полису ОМС медицинской организацией ФГБУ «НМИЦ колопроктологии имени ФИО8» Минздрава России 28.01.2025г.-29.01.2025г. эндоскопического обследования, явилось направление 28.05.2025г. истца на госпитализацию в ФГБНУ «Научно-исследовательский институт ревматологии им. ФИО6» Министерства науки и высшего образования Российской Федерации. При этом истцом также было подано аналогичное заявление в Министерство здравоохранения Краснодарского края через ГБУЗ «ГБ №2 г. Новороссийска» М3 на оформление бесплатного проезда к месту лечения: в ФГБНУ «Научно-исследовательский институт ревматологии им. ФИО6» и обратно маршруту следования: г. Новороссийск - г. Москва - г. Новороссийск, с указанием назначенной даты госпитализации 28.05.2025г., с приложением копий необходимых документов, но в отсутствие согласия на обработку персональных данных. По результатам такого обращения 15.05.2025г. Министерством здравоохранения Краснодарского края истцу был выдан Талон № на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи, а также направление № к месту лечения для получения медицинской помощи, с указанием основания «повторно, по рекомендации МУ» (прилагаются).
Истец полагает, что своими конклюдентными действиями Министерство здравоохранения Краснодарского края подтвердило незаконность своих действий в части предыдущего отказа в выдаче Талона № на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи при направлении истца на обследование 28-ДД.ММ.ГГГГ в ФГБУ «НМИЦ колопроктологии имени ФИО8» Минздрава России ввиду отсутстствия приложенного согласия на обработку персональных данных, которое не является обязательным для выдачи указанного талона.
При оказании медицинской помощи оформление информированного согласия на обработку персональных данных, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обязательным не является, в связи с чем, отказ органа Минздрава в оформлении талона № ввиду непредставления согласия на обработку персональных данных в условиях предоставления заявителем всех документов, содержащих такие данные, противоречит законодательству и является незаконным.
Доводы Министерства здравоохранения Краснодарского края о том, что ФИО2 самостоятельно обратился в федеральную клинику на консультацию и обследование, об отсутствии рекомендаций по госпитализации (лечения) с указанием дат госпитализации не соответствуют действительности. Направление по форме №/у-04 на консультацию № в медицинскую организацию ФГБУ «HMИЦ колопроктологии имени ФИО8» Минздрава России с целью проведения ФКС, ФГДС, КТ ОБГТ и ОMT с усилением истцу было выдано ДД.ММ.ГГГГ врачом-терапевтом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №2 города Новороссийска Министерства здравоохранения Краснодарского края в связи с ранее выданной 29.10.2024г. врачом-гастроэнтерологом ФГБУ «НМИ_ колопроктологии имени ФИО8» рекомендацией. Таким образом, на основании ранее выданных рекомендаций и направления врача-терапевта ГБУЗ «Городская больница № города Новороссийска» М3 КК, учитывая отсутствие врачей необходимой квалификации в других медицинских учреждениях города и края, посредством личного кабинета пациента на сайте «Госуслуг» по полису ОМС истец был записан в ФГБУ «НМИЦ колопроктологии имени ФИО8» Минздрава России на 28.01.2025г. на эндоскопию: эзофагогастродуоденоскопию, ректосигмоколоноскопию, на 29.01.2025г. на КТ энтерографию, что подтверждается скриншотами с личного кабинета. Самостоятельно решение о направлении на обследование истец не принимал, более того, с учетом предыдущих обследований и ухудшения состояния результатом назначенного обследования могла являться госпитализация в стационар, поскольку истец был направлен на такое обследование в процессе и по результатам комплексного лечения.
В период 28-ДД.ММ.ГГГГ истец прошел назначенное плановое обследование в НМИЦ колопроктологии имени ФИО8» Минздрава России, что подтверждается протоколом эзофагогастродуоденоскопии от 28.01.2025г., протоколом колоноскопии с биопсией от 28.01.2025г., по итогам которого 28.05.2025г. был направлен на госпитализацию в Институт Ревматологии имени ФИО6 для введения назначенного по итогам медицинского препарата.
Полагает, что диагностическое обследование, на которое истцу было выдано направление врачом-терапевтом ГБУЗ «Городская больница №2 города Новороссийска» М3 КК, в медицинскую организацию ФГБУ «НМИЦ колопроктологии имени ФИО8» Минздрава России с целью проведения ФКС. ФГДС, КТ ОБП и ОМТ с усилением, осуществлялось в процессе лечения истца, для уточнения диагноза и решения вопроса о назначении биологической терапии, а не являлось самостоятельной процедурой. Данное диагностическое обследование при выявлении определенного состояния могло повлечь либо экстренную госпитализацию, либо отложенную (что имело место 28.05.2025г.).
Полагает, что по вине Министерства здравоохранения Краснодарского края, Фонд пенсионного социального страхования Российской Федерации не обеспечил в установленные сроки инвалида бесплатным проездом к месту лечения и обратно по причине непредставления соответствующих документов (направления, талона №2) Министерства здравоохранения Краснодарского края, вследствие чего истец оказался лишенным меры социальной защиты государства в виде социальной услуги по оплате проезда к месту лечения и обратно.
Истцом были предприняты все необходимые меры к соблюдению установленного законом порядка получения документов для бесплатного проезда к месту лечения и обратно, однако Министерство здравоохранения Краснодарского края уклонилось от выдачи талона №, на основании которого Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ должны были быть выданы документы на проезд, что привело к необходимости самостоятельного проезда истца к месту лечения и обратно за счет собственных средств.
Просит признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Краснодарского края в выдаче ФИО2 направления к месту лечения и талона № для обеспечения специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов при направлении в медицинскую организацию ФГБУ «НМИЦ колопроктологии имени ФИО8» Минздрава России с целью проведения ФКС, ФГДС, КТ ОБП и ОМТ с усилением 28-ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Министерства здравоохранения Краснодарского края в его пользу убытки в виде стоимости проезда к месту лечения и обратно в сумме 43205 рублей, компенсацию морального вреда в сумме 1000000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4000 рублей.
В судебном заседании представитель истца ФИО11 поддержала заявленные требования, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила его удовлетворить. Пояснила, что ФИО2 не пожелал давать согласие на использование персональных данных, так как участились случаи мошенничества. Полагает, что истец не был направлен врачом Городской больницы № города Новороссийска на обследование, а проходил длительное лечение.
Представитель ГБУЗ «Городская больница №» Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО12 просил отказать в удовлетворении иска, представил письменные возражения на него. Пояснил, что в направлении врача Городской больницы № указано, что ФИО2 направлен на консультацию. В соответствии с Федеральным Законом «Об охране здоровья граждан», лечение и диагностика являются разными понятиями. Диагностика относится к обследованию. Форма направления на лечение другая. Пункт 325 раздела IV Приказа N 1345н от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает льготный проезд к месту лечение, а консультация относится к диагностике.
Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомила, направила письменные возражения на исковое заявление, в которых просила отказать в его удовлетворении, поскольку они являются незаконными и необоснованными.
Представитель ОСФР по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, направил письменные пояснения на исковое заявление, в которых указал что 15.01.2025г. ФИО2 обратился с заявлением в Отделение Фонд о предоставлении компенсации за проезд на обследование в г. Москве НИИ в ФГБУ «НМИЦ колопроктологии имени ФИО8». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №л отделением Фонда ФИО2 сообщено о том, что при наличии необходимых документов он может обратиться в клиентскую службу ОСФР по Краснодарскому краю для оформления специальных талонов (именных направлений) для проезда к месту лечения и обратно, а также о том, что компенсация произведенных расходов на приобретение проездных билетов действующим законодательством не предусмотрена. Согласно данным функционального компонента «Обеспечение проездом» подсистемы предоставления социальных услуг гражданам льготных категорий ФГИС КИИС «Соцстрах», с вышеуказанными документами по рассматриваемому случаю ФИО2 не обращался. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения представителя истца, представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 является инвалидом 3 группы, инвалидность установлена в связи с общим заболеванием бессрочно.
01.01.2025г. малоимущей семье ФИО1 назначена государственная социальная помощь.
Как следует из письменных пояснений представителя ОСФР по Краснодарскому краю в Федеральном регистре по Краснодарскому краю ФИО2 зарегистрирован как инвалид III группы. По данным регистра получателей социальных услуг Фонд от набора социальных услуг в части бесплатного проезда к месту лечения и обратно ФИО2 не отказался.
При обращении 28.10.2024г. в ГБУЗ г. Москвы «Московский клинический научно-практический центр имени ФИО7» Департамента здравоохранения г. Москвы ФИО3 было рекомендовано обратиться за консультацией в центр Колопроктологии имени ФИО8 для уточнения диагноза и решения вопроса о назначении биологической терапии: генно-инженерных биологических препаратов.
29.10.2024г. на консультации врача-гастроэнтеролога ФГБУ «НМИЦ колопроктологии имени ФИО8» ему было рекомендовано провести эндоскопическое обследование, при ухудшении состояния - госпитализация в стационар.
ДД.ММ.ГГГГ врачом-терапевтом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № города Новороссийска» Министерства здравоохранения Краснодарского края с диагнозом: неинфекционный гастроэнтерит и колит неуточненный ему было выдано направление по форме №/у-04 на консультацию № в медицинскую организацию ФГБУ «НМИЦ колопроктологии имени ФИО8» Минздрава России с целью проведения ФКС, ФГДС, КТ ОБП и ОМТ с усилением.
Посредством личного кабинета пациента на сайте «Госуслуг» по полису ОМС истец в соответствии с ранее выданным врачом направлением записался в ФГБУ «НМИЦ колопроктологии имени ФИО8» Минздрава России на 28.01.2025г. на эндоскопию: эзофагогастродуоденоскопию, ректосигмоколоноскопию, на 29.01.2025г. на КТ энтерографию.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Министерство здравоохранения Краснодарского края через ГБУЗ «ГБ №2 г. Новороссийска» М3 КК было подано заявление на оформление бесплатного проезда к месту лечения: в «НМИЦ колопроктологии имени ФИО8» Минздрава России и обратно по маршруту следования: <адрес>, с указанием назначенной даты обследования 28.01.2025г.-29.01.2025г., с приложением копий необходимых документов (официального приглашения на госпитализацию (обследование) к определенной дате, паспорта, СНИЛС, справки о наличии инвалидности, направления из медицинской организации по месту жительства) (вх. № от 21.01.2025г.). Данное заявление 22.01.2025г. медицинским учреждением было направлено в адрес Министерства здравоохранения Краснодарского края для оформления Талона № (на бесплатный проезд).
В соответствии с ответом Министерства здравоохранения Краснодарского края от 13.02.2025г. № ФИО3 на его обращения, поступившие, в том числе, из прокуратуры Краснодарского края сообщено о том, что выдачу направления на лечение и талона № осуществляет Министерство здравоохранения Краснодарского края, а не медицинская организация. Обязательными полями для заполнения утвержденных форм направления талона являются персональные данные пациента, в связи с чем для передачи сведений по закрытым каналам связи необходимо согласие заявителя на передачу его персональных данных, что не является тождественным согласию на оказание медицинской помощи.
Из ответа от 18.02.2025г. № на обращение ФИО1, подписанного и.о. главного врача ГБУЗ «Городская больница № Министерства здравоохранения Краснодарского края» ФИО13 следует, что 22.01.2025г. истцу был разъяснен порядок подачи документов, и в этот же день было принято заявление с другими документами больницей, и направлены по каналу защищенной связи в Министерство здравоохранения Краснодарского края. Поданные документы не были принятии Министерством, поскольку отсутствовало согласие на обработку персональных данных.
Как следует из доводов истца, изложенных в исковом заявлении, с учетом ограниченных сроков поездки на назначенное обследование в другой регион, отсутствия возможности заблаговременного приобретения авиабилетов и железнодорожных билетов к месту лечения (обследования) – «НМИЦ колопроктологии имени ФИО8» Минздрава России, расположенному в г. Москве, необходимости сохранения собственного здоровья в условиях затягивания сроков и бюрократической переписки со стороны медицинских организаций и органа Социального фонда он был вынужден воспользоваться семейным транспортом, и совершить поездку за счет личных денежных средств.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со ст. 1, пп. 8 ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (Далее № 178-ФЗ) инвалиды имеют право на государственную социальную помощь - предоставление социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Согласно подп. 2 пункта 1 ст. 6.2 № 178-ФЗ, в состав набора социальных услуг включаются также услуги на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Приказом Минтруда России N 929н, Минздрава России N 1345н от 21.12.2020 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан", который регулирует предоставление гражданам из числа категорий, поименованных в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", сведения о которых содержатся в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, набора социальных услуг.
В вышеуказанный набор социальных услуг в соответствии с Порядком включена в том числе социальная услуга по предоставлению бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (пункт 3) Порядка).
Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 05.10.2005 N 617 "О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний" (Далее Приказ № 617).
В соответствии с вышеуказанным Приказом № 617, при наличии у гражданина медицинских показаний в соответствии с заключением врачебной комиссии медицинской организации в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения направляется выписка из истории болезни, содержащая данные клинических, рентгенологических, лабораторных и других исследований, для решения вопроса о выдаче ему направления на лечение (пункт 2).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения при подтверждении наличия у гражданина медицинских показаний к госпитализации направляет в адрес руководителя медицинского учреждения выписку из истории болезни гражданина, содержащую данные клинических, рентгенологических, лабораторных и других исследований, соответствующих профилю заболевания, не более чем месячной давности, а также заключение с обоснованием необходимости его лечения в указанном учреждении и заполняет необходимые документы в соответствии с образцом (приложение N 1) (пункт 3).
Медицинское учреждение в течение 14 дней со дня поступления выписки из истории болезни гражданина, а при очной консультации - в день получения заключения о результатах проведенного обследования гражданина, рассматривает эти документы, выносит решение о необходимости госпитализации и заполняет графы указанного ранее образца. О принятом решении медицинское учреждение информирует соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения с указанием даты госпитализации гражданина.
Выписка из истории болезни и заключение о результатах проведенных обследований гражданина возвращаются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (пункт 4).
Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение (образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку) и посредством информационных систем в сфере здравоохранения (часть 1 статьи 91 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6724; 2020, N 52, ст. 8584) осуществляется формирование в форме электронного документа Талона N 2 указанного образца для предоставления посредством системы межведомственного электронного взаимодействия в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации при обращении граждан обеспечивают их специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно на основании получаемых посредством системы межведомственного электронного взаимодействия сведений о сформированном Талоне N 2 (пункт 5).
Приказом № утверждена форма направления к месту лечения для получения медицинской помощи (Приложение № к Приказу), в котором пунктом 13 предусмотрено указание номера заключения федеральной медицинской организации о необходимости госпитализации и пунктом 14 предусмотрено указание даты госпитализации.
Также заявление ФИО1 не было принято Министерством здравоохранения Краснодарского края, поскольку отсутствовало согласие на обработку персональных данных. Факт отсутствия согласия на обработку персональных данных истец не оспаривает. Полагает, что в силу Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных», такое согласие медицинской организации он давать не обязан.
В силу пункта 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ
«О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Пунктами 1, 4 ч. 1 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных; обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; обработка персональных данных необходима в том числе для исполнения полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Как ошибочно полагает истец, к спорным правоотношениям подлежит применению п.п. 8 п. 4 статьи 13 Федерального закона, согласно которого предоставление сведений, составляющих врачебную <данные изъяты>, без согласия гражданина или его законного представителя допускается: при обмене информацией медицинскими организациями, в том числе размещенной в медицинских информационных системах, в целях оказания медицинской помощи с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.
Вместе с тем, медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (пункт 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Далее № 323-ФЗ).
В пункте 11 ст. 2 N 323-ФЗ предусмотрено понятие медицинской организации, в силу которого – это медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение (образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку) и посредством информационных систем в сфере здравоохранения осуществляется формирование в форме электронного документа Талона N 2.
Таким образом, Управление здравоохранения Краснодарского края, являясь органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, не относится к числу медицинских организаций, так как не осуществляет медицинскую деятельность, в связи с чем, для исполнения его полномочий, необходимо было согласие ФИО1 на обработку персональных данных.
Суд отклоняет доводы ФИО2 о том, что при обращении в мае 2025 года с заявлением за направление на лечение и талоном № истцу ответчиком без дачи согласия на обработку персональных данных были выданы соответствующие документы, суд не принимает во внимание, так как данное обращение не относится в предмету рассматриваемого спора.
Как установлено в судебном заседании, ФИО3 заключение федеральной клиники с рекомендациями госпитализации (лечения) с указанием даты госпитализации не выдавалось, согласие на обработку персональных данных при обращении с заявлением на имя ответчика ФИО2 не дано, в связи с чем, истцу обоснованно ответчиком было отказано в выдаче направления на лечение и Талона №.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, у суда отсутствуют законные основания для признания незаконным отказа ответчика в выдаче направления к месту лечения и талона № для обеспечения специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов при направлению в медицинскую организацию ФГБУ «НМИЦ колопроктологии имени ФИО8» Минздрава России с целью проведения указанных в заявлении истца обследований.
Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно ст. 1082 ГК РФ в качестве одного из способов возмещения вреда указывает на возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
В силу пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Таким образом, по смыслу статьи 15 ГК РФ лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, наличие и размер убытков, причинно-следственную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками. При этом отсутствие одного из перечисленных условий влечет отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков.
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Поскольку в судебном заседании не нашли свое подтверждение доводы истца о нарушении ответчиком его прав, отсутствует причинно-следственная связь между действиями ответчика и причиненными истцу убытками, требование истца о взыскании с ответчика в пользу убытков в сумме 43205 рублей не подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Пунктом 2 ст. 1099 ГК РФ предусмотрено, что моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
ФИО2 в порядке ст. 56 ГПК РФ не доказано, что действиями ответчика ему причинен моральный вред, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования истца о взыскании с Управления здравоохранения Краснодарского края компенсации морального вреда в сумме 1000000 рублей.
В связи тем, что требования истца удовлетворению не подлежат, в силу ст. 98 ГПК РФ основания для возмещения ответчиком судебных расходов, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать ФИО3 (паспорт № № выдан ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> по <адрес> в <адрес>, код подразделения № в удовлетворении искового заявления к Министерству здравоохранения Краснодарского края (ИНН №) о признании незаконным отказа в выдаче направления к месту лечения и талона № на право бесплатного получения проездных документов, взыскании убытков в виде стоимости проезда, компенсации морального вреда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.
Мотивированное решение составлено 10.09.2025г.
Председательствующий Толстенко Н.С.