Решение по делу № 2А-2987/2025 от 14.11.2025 - о признании частично недействующим Постановления Администрации городского округа город Воронеж № 438 от 14.04.2023 «Об установлении публичного сервитута в целях прохода или проезда».

Дело № 2а-2987/2025

УИД 36RS0006-01-2025-005453-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при помощнике судьи Малыхиной А.О.

с участием прокурора Постригань К.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 к Администрации городского округа город Воронеж о признании частично недействующим Постановления Администрации городского округа город Воронеж № 438 от 14.04.2023 «Об установлении публичного сервитута в целях прохода или проезда»,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 к Администрации городского округа город Воронеж о признании недействующим Постановления Администрации городского округа город Воронеж № 438 от 14.04.2023 «Об установлении публичного сервитута в целях прохода или проезда» в части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и в части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, по тем основаниям, что установление публичного сервитута для прохода и проезда через территорию МКД <адрес> года и котельной по адресу: <адрес> нарушает их права как собственников.

В судебном заседании представитель административных истцом по ордерам ФИО14 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации ГО г. Воронеж по доверенности ФИО15 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в возражениях.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации ГО г. Воронеж по доверенности ФИО16 возражала против удовлетворения иска.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации ГО г. Воронеж по доверенности ФИО17 возражала против удовлетворения иска.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Управдом Центр» по доверенности ФИО18 просила суд в иске отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО СЗ «БИК» директор ФИО19 просил суд в иске отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО20 по доверенности ФИО21 просил суд в иске отказать.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как установлено судом, 14 апреля 2023 года Администрацией городского округа г. Воронеж было вынесено постановление об установлении публичного сервитута в целях прохода или проезда № 438. Указанным постановлением был установлен в интересах неограниченного круга лиц публичный сервитут с целью прохода или проезда в отношении частей нескольких земельных участков, в том числе: частей площадью 607 кв.м., 408 кв.м, земельного участка с кадастровым номером № площадью 11 362 кв.м., разрешенное использование - жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, части площадью 67 кв. м земельного участка с кадастровым номером № площадью 424 кв.м., разрешенное использование: жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>

Истцы являются собственниками помещений в МКД, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 11362 кв.м. Собственником земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 424 кв.м., кадастровый №, является ООО «Истоки», арендатором с 15.04.2021 по 01.01.2031 – ООО «Теплопрофи».

Как следует из экспертного исследования ИП ФИО1 № 0128-25 от 14.03.2025, «необходимости установления публичного сервитута в целях прохода или проезда в отношении части земельного участка площадью 607 кв.м., 408 кв.м земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11362 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес> и части земельного участка площадью 67 кв.м. земельного участка с растровым номером № площадью 424 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, нет, поскольку имеются альтернативные пути прохода или проезда к соседним земельным участкам, исключая земельные участки с кадастровым номером № площадью 11362 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 424 кв.

Считая свои права нарушенными, истцы обратились в суд.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, в частности, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения (пункт 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется, в частности, в следующих случаях: образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (далее - ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности имеет цель обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения осуществляется территориальное планирование - планирование развития территорий (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений (статья 18 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 4 этой же статьи предусмотрено, что видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

В силу статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (часть 2).

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (часть 3).

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: 1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; 2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных названным Кодексом; 4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков); 5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон (часть 5).

На чертежах межевания территории отображаются: 1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; 2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 данной статьи; 3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 5) границы публичных сервитутов (часть 6).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

В силу статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 данной статьи (часть 1). Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 названного Кодекса (часть 13).

В соответствии с положениями статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 названного Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (часть 1).

Указанное в части 1 данной статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 2).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с названным Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 названного Кодекса, с учетом положений данной статьи (часть 6).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 11).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 данной статьи (часть 13).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 14).

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21).

Согласно статье 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений названного Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2).

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (часть 5).

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 6).

Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (часть 7).

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (часть 23).

На территорию, в границах которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами № и №, постановлением администрации городского округа город Воронеж от 17.12.2019 № 1224 утверждена документация по планировке территории, ограниченной <адрес> (далее - Документация).

Постановление № 1224 подготовлено и утверждено на основании постановления администрации городского округа город Воронеж от 02.08.2018 № 470 «О подготовке проекта планировки территории, ограниченной <адрес>» (далее - Постановление № 470), которое подготовлено и утверждено по инициативе управления главного архитектора.

Постановлением № 470 утверждено задание на подготовку документации по планировке территории, ограниченной <адрес>.

В соответствии с п. 4 постановления физическим и юридическим лицам предложено со дня официального опубликования настоящего постановления до дня проведения общественных обсуждений или публичных слушаний представить в управление главного архитектора администрации городского округа <адрес>) предложения о порядке, сроках подготовки и содержании изменений в документацию по планировке территории.

В порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», 26.11.2018 был проведен открытый конкурс на выполнение работ по подготовке проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, по результатам которого с ОАО Воронежский проектный институт «Воронежпроект» заключен муниципальный контракт на выполнение работ от 10.12.2018 № 1ППТ.

Проектировщиком разработан проект планировки территории, ограниченной <адрес> <адрес>, и передан управлению главного архитектора.

В соответствии с п. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Постановлением главы городского округа город Воронеж от 15.08.2019 № 90 проект планировки территории и проект межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, ограниченной <адрес>, 24 сентября 2019 были рассмотрены на публичных слушаниях (постановление опубликовано в газете «Берег» от 20.08.2019 № 61 (2329), опубликовано на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети «Интернет»). Документация по планировке рассматриваемой территории была доведена до заинтересованных лиц и обсуждена. Замечаний по проекту не представлено.

Протокол публичных слушаний от 25.09.2019 по проекту планировки территории и проекту межевания территории, подготовленным в составе документации по планировке территории, ограниченной <адрес> <адрес>, был рассмотрен на заседании рабочего органа, по результатам которого подготовлено заключение от 25.09.2019 о результатах публичных слушаний (опубликовано в газете «Берег» от 27.09.2019 № 72 (2340), опубликовано на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети «Интернет»),

Постановлением администрации от 17.12.2019 № 1224 формируется земельный участок № школы общеобразовательные; физкультурно-оздоровительные сооружения: стадионы с комплексом площадок и устройств различного спортивного назначения, спортивно- оздоровительные комплексы, спортивные площадки, катки, хоккейные площадки, плавательные бассейны, аквапарки, спортивные, тренажерные залы. Для осуществления беспрепятственного доступа к территории спортивного блока МБОУ СОШ №, а также к территориям, занимаемым объектами инженерного обеспечения, формируется зона действия публичного сервитута по существующим проездам. Указанным постановлением определяются границы публичного сервитута в целях прохода, проезда к территории спортивного блока № и территории насосной станции, ремонта инженерных сетей на земельном участке с кадастровым номером №

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 11.09.2020 № 866 в соответствии с заявлением ООО СЗ СМУ «БиК» было утверждено задание на подготовку изменений в документацию по планировке территории. В ходе работ по подготовке документации выявлено отсутствие возможности размещения школы на 1101 место в пределах границ существующих земельных участков. В связи с этим было принято решение осуществить реконструкцию здания МБОУ СОШ № с увеличением нормативной численности до 1101 места в два этапа: 1) реконструкция школы с сохранением нормативной численности в количестве 450 мест или увеличением численности до 661 места с учетом сокращения территории до допустимых параметров согласно приложению ДСП 42.13330.2016. Для этого предложено сформировать 2 земельных участка общей площадью 14820 кв.м.: один площадью 8930 кв.м. для реконструкции школы, второй площадью 5890 кв.м. для размещения физкультурно-спортивной зоны с круглогодичным спортивно-оздоровительным комплексом; 2) строительство пристройки с увеличением нормативной численности до 1101 места после увеличения территории для здания МБОУ СОШ №.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 08.09.2022 № 910 утверждены изменения в документацию по планировке территории, ограниченной <адрес>, утвержденную постановлением администрации городского округа город Воронеж от 17.12.2019 № 1224 (далее - Постановление № 910). Согласно таблице 7 приложения № 2 Постановления № 910 образуются следующие земельные участки: № дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий (5.1.1), обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2), площадки для занятий спортом (5.1.3), оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4) путем раздела земельного участка с кадастровым номером №; № многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6), улично-дорожная сеть (12.0.1), благоустройство территории (12.0.2) путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с таблицей 9 приложения № 2 Постановления № 910 на часть образуемого земельного участка № (в настоящее время кадастровый №) предлагается установить публичный сервитут для доступа к территории школы (стадиону).

Документацией предусмотрена реконструкция МБОУ СОШ № на двух обособленных земельных участках: с кадастровым номером № площадью 8930 кв. м, на котором будет размещено здание школы; с кадастровым номером № площадью 5891 кв.м., в границах которого планируется размещение физкультурно-спортивной зоны с круглогодичным спортивно-оздоровительным комплексом.

Расстояние между участками составляет 94 м., что соответствует пешеходной доступности в границах квартала. Для безопасной связи между территориями возможна организация пешеходной связи (без пересечения проезжей части улиц и дорог) по территории жилой застройки. Согласно п. 6.3 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр) (В ред. от 20.12.2024) в сложившейся плотной застройке, при дефиците площади земельного участка (менее указанной в приложении ДСП 42.13330.2016 или РНГП/МНГП, при наличии), допускается располагать отдельные зоны территории общеобразовательной организации (физкультурно-спортивную, учебно-опытную и т.д.) на отдельных земельных участках, находящихся в пешеходной доступности от земельного участка, на котором располагается здание общеобразовательной организации (не далее 300 м. от здания для обучающихся начальной школы, не далее 500 м. для обучающихся основной и средней школы, либо на расстояниях, указанных в РНГП/МНГП при наличии таких указаний). Вся территория образовательной организации ограждается по периметру. Вокруг зданий будут предусмотрены противопожарные круговые проезды. В условиях сложившейся затесненной застройки допускается возможность организации резервных проездов для спецтехники с применением модульных решетчатых покрытий (п. 6.4.1 СП 251.1325800.2016).

Проектом межевания территории, утвержденном в составе документации, предлагается установление публичного сервитута для осуществления беспрепятственного доступа к территории спортивного блока МБОУ СОШ №, а также к территориям, занимаемым объектами инженерного обеспечения, формируется зона действия публичного сервитута по существующим проездам. Для обеспечения интересов населения проектируемого квартала и интересов сетевых организаций настоящим проектом предлагается установить постоянные публичные сервитуты в целях прохода, проезда к объектам и в целях ремонта инженерных сетей, том числе в отношении земельных участков прошедших государственный кадастровый учет: на части площадью 607 кв.м., 408 кв.м. земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование: жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>; на часть площадью 67 кв.м. земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование: жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии со ст. 39.43 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении. Согласно ч. 8 ст. 39.43 ЗК РФ публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости. Согласно ст. 43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются границы публичных сервитутов.

Согласно ст. 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса. Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются. Публичный сервитут может устанавливаться для: 1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом; 2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети, гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети, а также геодезических пунктов геодезических сетей специального назначения, создание которых организовано органами государственной власти, органами местного самоуправления, и обеспечения доступа к ним; 3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке; 4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; 5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; 6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; 7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства); 8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса. Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком. Срок сервитута определяется по соглашению сторон. Срок сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.24 настоящего Кодекса. Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении. Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Деятельность, для обеспечения которой устанавливаются сервитут, публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом. Правообладатель земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным законом. Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке. Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", за исключением сервитутов, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса. Сведения о публичных сервитутах вносятся в Единый государственный реестр недвижимости. Порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса.

14 апреля 2023 года администрацией городского округа г. Воронеж было вынесено постановление об установлении публичного сервитута в целях прохода или проезда № 438. В соответствии со статьей 23 главы IV, главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Уставом городского округа город Воронеж, принятым постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-1, постановлением администрации городского округа город Воронеж от 08.09.2022 № 910 «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории, ограниченной <адрес>, утвержденную постановлением администрации городского округа г. Воронеж от 17.12.2019 № 1224, администрация городского город Воронеж был постоянно установлен публичный сервитут в интересах неограниченного круга лиц с целью прохода или проезда в отношении:

- частей площадью 681 кв.м., 110 кв.м. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5042 кв.м., разрешенное использование - жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>

- частей площадью 330 кв.м., 488 кв.м., 7 кв.м. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7743 кв.м., разрешенное использование – жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>

-частей площадью 802 кв.м., 1574 кв.м. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5147 кв.м., разрешенное использование - многоэтажная жилая застройка (невысотная застройка), хранение автотранспорта, расположенного по адресу: <адрес>;

- части площадью 379 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № площадью 6095 кв.м., разрешенное использование - среднеэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес>;

- части площадью 587 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № площадью 2781 кв.м., разрешенное использование - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), хранение автотранспорта, расположенного по адресу: <адрес>;

- части площадью 239 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № площадью 428 кв.м., разрешенное использование - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), предоставление коммунальных услуг, расположенного по адресу: <адрес>;

- частей площадью 607 кв.м., 408 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № площадью 11362 кв.м., решенное использование - жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>

- части площадью 67 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № площадью 424 кв.м., разрешенное пользование: жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>

- части площадью 538 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № площадью 793 кв.м., разрешенное использование - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), улично-дорожная сеть, благоустройство территории, расположенного по адресу: <адрес>;

- части площадью 258 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № площадью 1650 кв.м., разрешенное использование - фактически занимаемый многоквартирным среднеэтажным домом, расположенного по адресу: <адрес>;

- части площадью 130 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № площадью 698 кв.м., разрешенное использование - малоэтажный многоквартирный жилой дом, расположенного по адресу: <адрес>;

- части площадью 151 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № площадью 1806 кв.м., разрешенное использование - многоквартирный среднеэтажный жилой дом, итоженного по адресу: <адрес>

Границы публичного сервитута устанавливаются в соответствии с постановлением администрации городского округа город Воронеж от 08.09.2022 № 910 «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории, ограниченной ул <адрес> <адрес>, утвержденную постановлением администрации городского округа род Воронеж от 17.12.2019 № 1224» и приложением к настоящему постановлению.

Сведения об указанном публичном сервитуте внесены в ЕГРН, реестровый №.

25.09.2025 постановлением администрации ГО г. Воронеж № 1536 в постановление № 1224 от 17.12.2019 внесены изменения: абзац 4 п. 1 постановления исключен; в таблице «сведения о кадастровых номерах существующих земельных участков…» в приложении к постановлению исключены строки 6 и 7.

Доводы административных истцов о том, что оспариваемый сервитут не является публичным, создан в интересах ООО СЗ СМУ «БиК» в целях использования проезда для строительства многоквартирного дома по адресу: <адрес> не соответствуют действительности.

Основанием для установления оспариваемого сервитута является Документации по планировке территории, ограниченной <адрес> <адрес>, утвержденная Постановлением администрации городского округа город Воронеж № 1224 от 17.12.2019 г. (стр. 25-26 Приложения № 1 к Документации по планировке территории, Приложение № 3 к Документации по планировке территории (Чертеж межевания территории)).

Отображение границ планируемого размещения публичного сервитута на земельном участке истцов было осуществлено не на основании заявления ОО «БИК», а в интересах городского округа город Воронеж. Дальнейшие изменения в утвержденную документацию осуществлялись на основании заявления ООО «Бик» в том числе в целях образования земельного участка для прохода, проезда смежного с земельным участком административных истов, на который также распространяется действие публичного сервитута.

При этом на дату утверждения указанной выше документации по планировке территории (на декабрь 2019 г.): у ООО СЗ СМУ «БиК» отсутствовали на праве собственности или ином законном основании какие-либо объекты недвижимости, расположенные в границах квартала, ограниченного ФИО22, <адрес> разрешение на строительство объекта капитального строительства: («Жилой дом по адресу: <адрес>») получено не было (дата выдачи Разрешения на строительство - 27.11.2023). Право собственности ООО СЗ СМУ «БиК» на земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано только 25.02.2020 г. на основании Договора купли-продажи от 12.02.2020. Право собственности ООО СЗ СМУ «БиК» на земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано только 02.03.2020 на основании договора купли-продажи от 12.02.2020.

Таким образом, публичный сервитут не мог быть предусмотрен в интересах лица, у которого на праве собственности или на ином законном основании отсутствовали какие-либо объекты недвижимости в месте установления данного сервитута.

Доводы административных истцов о том, что участки, выделяемые для сервитута, не отвечают требованиям безопасности, находятся рядом со строящимися объектами, газовой котельной, трубопроводом, не соответствуют действительности и не подтверждены какими-либо доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Минимальное расстояние от границы земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № до части земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, на которой осуществляются строительно-монтажные работы по строительству объекта капитального строительства «Жилой дом по адресу: <адрес>» по внутриквартальному проезду (проходу) составляет около 170 метров.

Доказательства установления охранной зоны котельной, а так же доказательства того, что котельная является опасным производственным объектом, в материалах дела отсутствуют. Доказательства расположения в пределах земельного участка действующего надземного газопровода, установления охранной зоны газопровода в материалах дела также отсутствуют.

Кроме того, суд учитывает, что собственник земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в суд с административным иском об оспаривании постановления № 438 от 14.04.2023 не обращался.

Доводы административных истцов о том, что отсутствовала необходимость установления оспариваемого сервитута в связи с тем, что имеются иные варианты пути прохода и проезда суд не может принять во внимание.

Так, административные истцы указывают, что проход учащихся к спортивному блоку школы возможен по землям общего пользования. Вместе с тем данное обстоятельство не соответствует действительности, так как в предлагаемом истцами варианте между спортивным блоком школы и землями общего пользования по <адрес> года также расположен земельный участок с кадастровым номером №, который не относится к землям общего пользования и находится в частной собственности.

При этом административными истцами так же не учтено, что основными принципами становления публичного сервитута, в числе прочего, является его оптимальность. Это означает, что при принятии соответствующего решения необходимо проверять, что иных способов обеспечить проход, проезд к социально-значимым объектам для неопределенного круга лиц не имеется, либо устанавливаемое обременение (проезд, проход) является наиболее коротким (удобным), а также убеждается в том, что сервитут установлен на наименее обременительных условиях, и собственник или иной законный владелец земельного участка не будет лишен возможности использовать земельный участок по целевому назначению.

Вместе с тем, в рамках экспертного исследования № 0128-25 от 14.03.2025 данные вопросы не исследовались и не выяснялись, а был лишь дан ответ о том, что существуют иные пути прохода. Кроме того, не исследовался вопрос о возможности организации внутриквартальной дороги с двусторонним движением транспортных средств и пешеходным тротуаром от земель общего пользования (<адрес>) к многоквартирным жилым домам № по <адрес> года <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером № (без учета оспариваемого публичного сервитута в границах земельного участка с кадастровым номером №).

В связи с чем представленное экспертное заключение судом не принимается во внимание как доказательство, влекующее в обязательном порядке удовлетворение заявленных исковых требований.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты портала ПД НСПД, что расстояние от школы до стадиона по установленному сервитуту в 3 раза меньше, чем по <адрес>

Согласно сообщению Управления образования и молодёжной политики администрации городского округа город Воронеж от 13.08.2025 № 27452912 в соответствии с проектной документацией школьный стадион МБОУ СОШ № находится на участке с кадастровым номером № площадью 5891 кв.м. Кратчайший путь от школы к стадиону лежит через придомовую территорию <адрес>, что позволит сэкономить от 15 до 30 минут учебного времени по сравнению с альтернативным маршрутом в обход. Экономия времени позволит составить оптимальное расписание учебных и дополнительных занятий, перемен для приема пищи и отдыха. В целях обеспечения безопасности учащихся их передвижение от школы до стадиона будет сопровождаться педагогическими работниками.

Из вышеизложенных обстоятельств следует, что оспариваемый сервитут был установлен в интересах неопределенного круга лиц - учащихся и педагогов МБОУ СОШ №, собственников и иных законных владельцев объектов недвижимости (квартир и нежилых помещений).

Согласно части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности.

Порядок изъятия собственности для государственных и муниципальных нужд определен статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, главой VII. 1 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает компенсационный характер такого изъятия. При этом, основанием для изъятия земельных участков является соответствующее решение органа местного самоуправления (часть 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), принимаемое на основании уже утвержденного проекта планировки территории (подпункт 2 пункта 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оспариваемое административными истцами постановление № 1240 никаким образом не нарушают имущественных прав административных истцов, поскольку они по-прежнему вправе по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, а, следовательно, продолжают оставаться полноправными владельцами (собственниками) своих объектов.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 14.04.2023 № 438 «Об установлении публичного сервитута в целях прохода или проезда» не предусмотрено изъятие собственности у административных истцов, и не влечет за собой нарушение чьих-либо прав. Административным ответчиком не предпринимались никакие действия, направленные на неправомерное и безосновательное изъятие у заявителей их имущества.

В связи с изложенным административные исковые требования истцов не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 к Администрации городского округа город Воронеж о признании недействующим Постановления Администрации городского округа город Воронеж № 438 от 14.04.2023 «Об установлении публичного сервитута в целях прохода или проезда» в части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и в части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14.11.2025.