Дело № 2а-3011/2022 54RS0003-01-2022-002584-52 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

06 июля 2022 года г.Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Адаменко А.В.,

при помощнике судьи Величко Д.А.,

с участием административного истца Т.А.А.,

представителя административного истца А.М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Т.А.А. к мэрии города Новосибирска, мэру города Новосибирска Л.А.Е. о признании незаконными постановления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к мэрии г. Новосибирска, мэру г.Новосибирска Л.А.Е. о признании незаконными постановления от 09.02.2022 __

В обоснование административных исковых требований указано, что Т.А.А. с 09.06.2016 является членом СНТ «Дорожник». Согласно выписке из протокола общего собрания СНТ «Дорожник» от 30.03.2019 подтверждено членство Т.А.А. в товариществе и пользование земельным участком __ площадью 477 кв.м. Согласно заключению кадастрового инженера образованный земельный участок __ расположен в границах СНТ «Дорожник». Т.А.А. обратилась в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска с заявлением о предоставлении земельного участка от 28.10.2021. В ответ на заявление мэрия г.Новосибирска вынесла постановление от 09.02.2022 __ об отказе в предоставлении земельного участка для ведения садоводства. Согласно постановлению Т.А.А. отказано по причине наличия утвержденного постановлением мэрии г.Новосибирска от 04.09.2017 __ проекта планировки территории, ограниченной направлением перспективного Матвеевского моста, ..., направлением перспективного Нижне-Ельцовского моста и рекой Обью, в Первомайском районе, а именно часть земельного участка __ расположена в зоне объектов улично-дорожной сети. При этом по состоянию на сегодняшний день на испрашиваемом земельном участке не располагаются объекты улично-дорожной сети. Согласно выписке из ЕГРЮЛ СНТ «Дорожник» зарегистрировано 23.01.1974. Постановление мэрии г.Новосибирска __ вынесено в 2017 году, т.е. позже регистрации в 1974 году СНТ «Дорожник» и позже вступления Т.А.А. в 2016 году в члены СНТ «Дорожник».

На основании изложенного административный истец просила суд признать постановление мэрии г.Новосибирска от 09.02.2022 __ незаконным; признать действия мэра г.Новосибирска Л.А.Е. по вынесению постановления мэрии г.Новосибирска от 09.02.2022 __ незаконными.

Истец Т.А.А., представитель административного истца А.М.А. в судебном заседании заявленные административные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административных ответчиков мэрии г. Новосибирска, мэра г.Новосибирска Л.А.Е. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суде не сообщили.

Заслушав пояснения стороны административного истца, изучив материалы административного дела, суд полагает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего кодекса.

В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, Т.А.А. является членом СНТ «Дорожник», в ее пользовании находится земельным участком __ площадью 477 кв.м, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания СНТ «Дорожник» от 30.03.2019, копией членской книжки (л.д.9-16).

Согласно заключению кадастрового инженера образованный земельный участок __ расположен в границах СНТ «Дорожник» (л.д.17-20).

28.10.2021 Т.А.А. обратилась в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка __ (л.д.21).

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктами 1-4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пункты 1,4).

Постановлением мэрии г.Новосибирска от 09.02.2022 __ Т.А.А. отказано в предоставлении земельного участка для ведения садоводства с местоположением: г.Новосибирск, СНТ «Дорожник», участок __ в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предоставлении земельного участка для ведения садоводства, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодека РФ (не учтены сведения о красных линиях); не соответствует утвержденному постановлению мэрии г.Новосибирска от 04.09.2017 №4119 проекту планировки территории, ограниченной направлением перспективного Матвеевского моста, Бердским шоссе, направлением перспективного Нижне-Ельцовского моста и рекой Обью, в Первомайском районе (часть образуемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования – зоне объектов улично-дорожной сети) (л.д.8).

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие требования и форма утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762. При этом в силу пункта 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2016 №963-О).

Генеральные планы муниципальных образований, определяя стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности, исходя из планов развития территории в целом, могут не соответствовать ее фактическому использованию, предполагая потенциальное изменение назначения территории. Учитывая длительные сроки реализации документов территориального планирования (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ), на картах, входящих в состав генерального плана поселения или городского округа, допускается указывать только местоположение планируемого объекта местного значения, в том числе автомобильной дороги местного значения (часть 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ), точные границы такого объекта, в которых действует режим территории общего пользования, будут определены при реализации генерального плана, в документации по планировке территории (часть 1 статьи 26, пункт 5 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).

Проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (абзац четвертый подпункта 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

Статьей 3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К линейным объектам транспортной инфраструктуры относятся автомобильные дороги (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пункту 20 статьи 1, пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги местного значения являются объектами местного значения, которые подлежат отображению на генеральном плане городского округа.

Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, осуществляется с учетом требований, предусмотренных частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ в соответствии с результатами инженерных изысканий (часть 10.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).

Проект планировки территории относится к документации по планировке территории, подготавливается в том числе для установления зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 5 статьи 41, части 1, 2 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ).

Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются линии, обозначающие дороги, границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (подпункты «а,б,г» пункта 1, пункт 2 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ).

Органы местного самоуправления уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (пункт 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ). Согласно частям 1 и 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Совокупность вышеприведенных норм свидетельствуют, что красные линии обозначают границы территорий общего пользования. Образование новых земельных участков без учета красных линий может привести к занятию территорий общего пользования, в частности автомобильной дороги местного значения, что противоречит земельному законодательству РФ, т.к. приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Из представленной административным ответчиком схемы следует, что границы земельного участка, которые просила предоставить в собственность Т.А.А., пересекают красную линию, что является нарушением (л.д.72,74).

Ссылка истца на заключение кадастрового инженера от 25.04.2022, на решения исполнительного комитета Новосибирского городского совета народных депутатов от 04.07.1979, от 29.02.1984, согласно которым земельный участок истца находится в границах территории СНТ «Дорожник», не свидетельствует то, что запрашиваемый земельный участок не пересекает красную линию (л.д.17-19,78-104).

Кроме того, постановлением мэрии г.Новосибирска от 04.09.2017 №4119 утвержден проект планировки территории, ограниченной направлением перспективного Матвеевского моста, ..., направлением перспективного Нижне-Ельцовского моста и рекой Обью, в Первомайском районе (л.д.38).

Действие вышеуказанного постановления на момент рассмотрения настоящего спора не утратило свою силу.

Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения садоводства по адресу: г.Новосибирск, СНТ «Дорожник», участок №42Н, имелось ранее принятое постановление мэрии г.Новосибирска от 04.09.2017 №4119, действовавшее на момент рассмотрения заявления истца, при этом испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории утвержденной постановлением мэрии г.Новосибирска от 04.09.2017 №4119.

То обстоятельство, что фактически земельный участок сформирован и принят истцом во владение до вынесения постановления №4119, на выводы суда повлиять не может, поскольку подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусматривает отказ в предоставлении земельного участка в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории вне зависимости от даты начала фактического владения.

При данных обстоятельствах суд считает законным постановление мэрии г.Новосибирска от 09.02.2022 __ об отказе Т.А.А. в предоставления земельного участка на основании подпунктов 1,4 пункта 16 статьи 11.10, статей 3, 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Т.А.А., признании действий мэра города Новосибирска незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г.Новосибирска.

В окончательной форме решение составлено 11.07.2022.

Судья А.В. Адаменко