№ 2а-942/2022

УИД 27RS0020-01-2022-002695-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.Е. Каранкевич,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бучневой Т.М.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

заинтересованного лица – представителя избирательной комиссии Хабаровского края ФИО17, действующего по доверенности от 12.12.2022 № 13,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Участковой избирательной комиссии № 703 с. Тугур Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным и отмене решения участковой избирательной комиссии, признании результатов выборов главы сельского поселения Тугур Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края недействительными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иксом к Участковой избирательной комиссии № 703 с. Тугур Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным и отмене решения участковой избирательной комиссии № 703 от 11.09.2022, признании результатов выборов главы сельского поселения село Тугур Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края недействительными.

В обоснование иска указав, что 11.09.2022 года, при проведении голосования выборов главы сельского поселения с. Тугур, Тугуро-Чумиканского муниципального района, на избирательном участке № 703 были допущены существенные нарушения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Решением участковой избирательной комиссии № 703, оформленного протокол об итогах голосования от 11.09.2022, избранным на должность главы сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края признана ФИО38, набравшая наибольшее количество голосов избирателей. Вместе с тем формированием списка избирателей занималась ранее действующая глава сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края. ФИО38 В список избирателей было включено 209 человек, в список вошли лица, которые умерли, а именно: ФИО16., ФИО20., ФИО24., а также лица, которые выбыли с места постоянного проживания, в связи с чем не могли участвовать в голосовании, а именно: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ; ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО39 ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ ФИО27 ДД.ММ.ГГГГ; ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ; ФИ17, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО40 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ. Указанные лица не участвовали в голосовании, однако их голоса были учтены при проведении итогов выборов, что существенным образом исказило результат голосования. Результаты выборов являются недействительными в силу существенных нарушений избирательного законодательства, которые не позволяют определить волеизъявление избирателей.

Определением судьи от 24.11.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальная избирательная комиссия Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, глава сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края ФИО38

В ходе судебного разбирательства административный истец административные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ФИО32, ФИО8 ФИО37 ФИО9, ФИО35, ФИО34, ФИО36, ФИО18, ФИО16, ФИО20, ФИО24 также не участвовали в голосовании, однако их голоса были учтены при проведении итогов выборов. Включение в списки избирателей данных граждан, не проживающих по месту регистрации в с. Тугур Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и тех, которые умерли, являлось незаконным, в связи с чем итоги голосования должны быть признаны недействительными.

Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Хабаровского края ФИО17 в ходе судебного разбирательства пояснил, что решение участковой избирательной комиссии избирательного учатка № 703, офоомленное протоколом об итогах голосования от 11.09.2022, было принято в соответствии с требованиями закона и в установленном законом порядке. Нарушения требований закона при проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов выборов, в том числе нарушения Правил составления списков избирателей, не позволяющих с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, допущено не было.

В отзыве на исковое заявление Участковая избирательная комиссия № 703 с. Тугур Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, ссылаясь на отсутствие нарушений требований закона при проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов выборов, в том числе нарушения Правил составления списков избирателей, не позволяющих с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; что истцом пропущен срок исковой давности для предъявления требований, установленный ч. 2 ст. 240 КАС РФ.

В судебное заседание не явились административный ответчик – Участковая избирательная комиссия № 703 с. Тугур Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, заинтересованные лица - Территориальная избирательная комиссия Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, глава сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края ФИО38, прокурор, о явке извещались по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч.3 ст.243 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 15 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Конституцией Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантировано право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32, часть 2).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 77 названного Федерального закона суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Согласно пункту 2 статьи 77 этого же Федерального закона, суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств: а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом; а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным; б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей; г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 05 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах "б", "в", "г" пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума, а также нарушения, указанные в подпункте "а" пункта 2 статьи 77 данного Федерального закона.

Из правовой позиции, отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 года N 8-П следует, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15 января 2002 года N 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Совета депутатов сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района от 20.06.2022 № 89 на 11 сентября 2022 года назначены выборы главы сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.

Административный истец ФИО1 была зарегистрирована в качестве кандидата на должность главы сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.

Постановлением избирательной комиссии избирательного участка № 703 от 12.09.2022 № 8/15 "Об определении результатов выборов главы сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края" выборы главы сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края признаны состоявшимися и действительными; утвержден Протокол участковой избирательной комиссии № 703 о результатах выборов главы сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 11.09.2022 года; избранным на должность главы сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края признана ФИО38, набравшая наибольшее количество голосов избирателей.

В соответствии с ч. 9 ст. 9 Федерального закона от 14.03.2022 № 60-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края от 24.05.2022 № 46/381-8 на участковую избирательную комиссию избирательного участка № 703 возложено исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума сельского поселения «Село Тугур» Тугуро- Чумиканского муниципального района Хабаровского края.

Таким образом, подготовку и проведение выборов главы сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края осуществляла участковая избирательная комиссия избирательного участка № 703, в частности: организовывала выборы от процедуры выдвижения и регистрации кандидатов до определения результатов выборов с принятием и опубликованием соответствующего решения о результатах выборов; организовывала проведение голосования и подведение итогов голосования с подсчетом голосов и составлением протокола об итогах голосования.

Составление списков избирателей осуществляется в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.ст. 16, 17 Избирательного кодекса Хабаровского края и постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края от 05.07.2022 № 50/446-8 «О методических рекомендациях по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах в органы местного самоуправления Хабаровского края в единый день голосования 11 сентября 2022 года».

По общему правилу, приведенному в пункте 4 статьи 17 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

В соответствии с п. 7 ст. 17 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 1 ст. 15 Избирательного кодекса Хабаровского края список избирателей составляется территориальной комиссией по форме, утвержденной комиссией, организующей выборы, отдельно по каждому избирательному участку не позднее чем за 11 дней до дня голосования на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей и представляемых уполномоченными органами и должностными лицами.

Согласно п. 6 ст. 17 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 2 ст. 15 Избирательного кодекса Хабаровского края сведения об избирателях формирует и уточняет глава местной администрации муниципального района.

Таким образом, доводы административного истца о том, что формированием списка избирателей занималась ранее действующая глава сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, являются необоснованными.

В соответствии с пунктом 16 статьи 17 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 3 статьи 17 Избирательного кодекса Хабаровского края и пунктами 2.3,4, 2,3.9 и 2.3.13 Методических рекомендаций исключение гражданина Российской Федерации из списка избирателей после его подписания председателем и секретарем комиссии и заверения его печатями этих комиссий производится только на основании официальных документов, в том числе сообщения вышестоящей комиссии о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке.

При этом в списке избирателей, а также в базе данных ГАС "Выборы» указывается дата исключения гражданина Российской Федерации из списка, а также причина такого исключения. Запись в списке избирателей заверяется подписью председателя участковой комиссии с указанием даты внесения этой подписи.

В частности, согласно пункту 2.3,4 Методических рекомендаций, исключение списка избирателей осуществляется незамедлительно официальных документов уполномоченных органов должностных лиц: местной администрации - о регистрации факта смерти избирателя, в том числе на основании решения суда об объявлении гражданина умершим; органов регистрационного учета - о регистрации избирателя по месту жительства на территории избирательного участка либо о снятии его с регистрационного учета по месту жительства.

Списки избирателей поступили в адрес участковой комиссии из территориальной избирательной комиссии Тугуро-Чумиканского района 29.08.2022г.

В список избирателей на избирательном участке № 703 на момент начала голосования было включено 262 избирателей. На момент окончания голосования 20 часов 00 минут 11 сентября 2022 года в список избирателей было включено 263 избирателей. Один избиратель был включен в список избирателей на основании личного письменного заявления в связи с регистрацией по месту жительства на территории избирательного участка и комиссии. Данный избиратель в число указанных в исковом заявлении лиц не входит.

В ходе судебного разбирательства был изучен список избирателей по избирательному участку № 703, принимавших участие в выборах, с целью установления факта принятия участия граждан, указанных истцом, в выборах главы сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.

Лица, указанные истцом, не принимали участия в выборах главы сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края 11.09.2022 года, соответственно их голоса не были учтены при подведении итогов выборов.

Правом на участие в Сходе граждан имеют граждане, обладающие активным избирательным правом, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, а также включенные в список избирателей, представленный местной администрацией избирательной комиссии.

В данном случае такие требования действующего законодательства были соблюдены, в списки избирателей были включены лица, которые имеют регистрацию на территории этого участка.

Тот факт, что указанные лица не проживают в данном населенном пункте, не является основанием для признания недействительными результатов выборов, отмены решения избирательной комиссии о результатах выборов главы.

Сведений о регистрации факта смерти избирателя, в том числе на основании решения суда об объявлении гражданина умершим, таких как: ФИО16., ФИО20., ФИО24. отдел ЗАГСА не располагает, в связи с чем данные лица обоснованно были включены в список избирателей.

На иные нарушения при подготовке и проведение выборов главы сельского поселения административный истец не ссылался.

В соответствии с протоколом участковой комиссии об итогах голосования 11.09.2022 число голосов, поданных за ФИО38 составило 114 голосов избирателей, за ФИО1 - 43 голоса избирателей.

Таким образом, решение участковой избирательной комиссии избирательного участка № 703, оформленное протоколом об итогах голосования от 11.09.2022, было принято в соответствии с требованиями закона и в установленном законом порядке.

Нарушения требований закона при проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов выборов, в том числе нарушения Правил составления списков избирателей, не позволяющих с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, допущено не было.

Не согласие административного истца с результатами итогов голосования, что избранным на должность главы сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края признана ФИО38, набравшая наибольшее количество голосов избирателей, а не она, не является основанием для признания незаконным и отмене решения участковой избирательной комиссии № 703 от 11.09.2022 и признании результатов выборов главы сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края недействительными.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела не было установлено нарушений законодательства, допущенных при определении результатов выборов, которые могли повлиять на действительную волю избирателей и привести к нарушению их прав, а также прав кандидата на должность главы на выборах главы сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.

Кроме того, административным истцом пропущен десятидневный срок на обжалование решения об итогах голосования, который предусмотрен частью 2 статьи 240 КАС РФ, поскольку административное исковое заявление ФИО1 было подано в Тугуро-Чумиканский районный суд Хабаровского края посредством почтовой связи 20.10.2022.

Сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска (часть 7).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 239-244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Участковой избирательной комиссии № 703 с. Тугур Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным и отмене решения участковой избирательной комиссии № 703 от 11.09.2022, признании результатов выборов главы сельского поселения Тугур Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края недействительными – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 12.01.2023 года

Судья А.Е. Каранкевич