Административное дело №...
54RS0№...-22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 октября 2025 г. г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Широковой Е.А., при секретаре Верхотуровой К.М., с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности,
установил:
ФИО обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением (вх. №...) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №... для эксплуатации индивидуального жилого дома с кадастровым номером №.... К данному заявлению истцом приложены все предусмотренные ЗК РФ документы. Администрация Новосибирского района Новосибирской области ответила письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №...) «Об отказе в предоставлении земельного участка», мотивом для которого послужила имеющаяся у администрации информация, что объект недвижимости (жилой дом), обладает признаками незавершенного строительства объекта и не является жилым, в связи с чем администрация полагает, что земельный участок не может быть предоставлен на заявленном истцом виде права. В границах испрашиваемого земельного участка истцом осуществлено строительство жилого дома, который поставлен на кадастровый учет и на него зарегистрировано право собственности в установленном законом порядке, зарегистрировано проживание семьи ФИО в данном доме, где они и проживают фактически. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, которая также была предоставлена и в администрацию, объект недвижимости с кадастровым номером №... расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №..., имеет назначение и наименование «жилой дом». Право собственности истца на жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №... относится к категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства (2.1)», который находится в пользовании истца на основании договора №... аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Такое основание для отказа в предоставлении участка, как «наличие информации, имеющейся в распорядительном органе» ст. 39.16 ЗК РФ не содержит, соответственно, отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в предоставлении в собственность земельного участка не основан на законе. Вывод администрации Новосибирского района Новосибирской области о несоответствии фактического назначения объекта недвижимости сведениям ЕГРН о его назначении являются вымышленными. Поскольку истец является собственником объекта недвижимого имущества с назначением «жилой дом», который расположен в границах испрашиваемого земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, и использующий его на законным основаниях, то он имеет исключительное право на приобретение в собственность без проведения торгов такого земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации своего дома. Таким образом, отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в предоставлении испрашиваемого земельного участка, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №...) не содержит законных и обоснованных оснований для отказа, чем созданы препятствия к осуществлению истцом права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, необходимого для обслуживания принадлежащего ему жилого дома. Просит признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в предоставлении ФИО земельного участка с кадастровым номером №... в собственность без проведения торгов, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №...); возложить на администрацию Новосибирского района Новосибирской области обязанность по передаче в собственность ФИО земельного участка с кадастровым номером №... без проведения торгов путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Административный истец ФИО в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен, обеспечил явку своего представителя.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что экспертизой подтверждены все заявленные требования. Ответчик не предоставил доказательств в части, что дом является домом незавершенного строительства. Эксперт установил, что дом является жилым.
Представитель административного ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен, представил возражения на исковое заявление, согласно которым на спорном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером №..., принадлежащий ФИО на праве собственности. Обратившись с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату на основании ст. 39.20 ЗК РФ, получил решение об отказе, в связи с тем, что расположенный объект на спорном участке не соответствует требованиям, предъявленным к жилым помещениям. Не согласившись с вышеуказанным решением администрации, ФИО обратился с настоящим административным исковым заявлением. Администрация полагает, что оспариваемое решение об отказе принято в строгом соответствии с законом, требования административного истца не подлежат удовлетворению. По результатам проведенного администрацией ДД.ММ.ГГГГ на местности осмотра земельного участка установлено, что принадлежащий административному истцу объект капитального строительства – жилой дом с кадастровым номером №... не оборудован системой отопления, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения. Из акта полевого обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что расположенный на участке объект не подключен к системе электроснабжения, системы водоотведения, водоснабжения отсутствуют. То обстоятельство, что к участку подведено электричество, не говорит об оборудовании объекта капитального строительства системой электроснабжения и не является подтверждением его возможного круглогодичного использования для проживания граждан. Система холодного водоснабжения (центральная или автономная) на земельном участке отсутствует. В ходе осмотра также зафиксировано, что спорный объект не завершен строительством – оконные блоки отсутствуют, отделочные работы не произведены, что свидетельствует о незавершенности строительства объекта. Следовательно, возведенное на земельном участке строение не отвечает требованиям к жилому помещению, не обладает признаками завершенности строительства, поскольку в нем отсутствуют коммуникации, отделочные работы. Из выписки из ЕГРН на объект недвижимости следует, что право собственности на него зарегистрировано за административным истцом в упрощённом порядке, по декларации. Данных о том, что ФИО направлялось уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, требованиям законодательства о градостроительной деятельности материалы дела не содержат. Согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок предоставлен для строительства индивидуального жилого дома, вместе с тем допустимых и относимых доказательств того, что указанный объект является жилым домом, пригодным для круглогодичного проживания, объектом завершенного строительства, административным истцом ни администрации при обращении с соответствующим заявлением, ни суду в материалы дела не представлено. Поскольку на арендуемом ФИО участке пригодный для постоянного проживания индивидуальный жилой дом отсутствует, администрация правомерно, в соответствии со ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ, ст. 15 ЖК РФ, ст. 288 ГК РФ, П №... отказала административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по тому основанию, что предоставление земельного участка на праве собственности за плату не допускается, если на таком участке расположен объект, не отвечающий признакам объекта завершенного строительства, индивидуальному жилому дому, пригодному для круглогодичного проживания. Сам по себе факт наличия на участке какого-либо строения не порождает исключительное право его собственника на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов. Возникновение исключительного права зависит от достижений той цели, для которой земельный участок предоставлен истцу. Доказательств того, что цель, в соответствии с которой административному истцу предоставлен земельный участок, достигнута, суду не представлено, в связи с чем отказ администрации является законным. Таким образом, из материалов дела следует, что на испрашиваемом земельном участке возведен объект, не отвечающий требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и объектам завершенного капитального строительства, администрация как лицо, наделенное правомочием по распоряжению земельными участками, отказывая в предоставлении спорного земельного участка, действовало в пределах своей компетенции, оспариваемый отказ администрации принят с учетом всех обстоятельств, подлежащих проверке, и прав истца не нарушает. Поскольку при принятии оспариваемого отказа нарушений, допущенных со стороны администрации, в том числе нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО не имеется, содержание оспариваемого решения администрации об отказе в предоставлении земельного участка соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, администрация полагает, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, а оспариваемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ №... является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Суд не вправе подменять деятельность органов государственной власти, так как иное означало бы нарушение Конституцией РФ принципов разделения властей, а также прерогатив органов при реализации его полномочий. Принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность находится в компетенции органа местного самоуправления, деятельность которых осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей и не может быть подменена судом (л.д. 45-48).
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 216,7 кв.м. с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Раздольненский сельсовет, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 21-22).
В соответствии с п.п.6 п.3 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов по вышеприведенному основанию (л.д.25).
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №... администрации Новосибирского района Новосибирской области административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что расположенный на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости не соответствует нормам и требованиям законодательства и не обладает характеристиками жилого дома, пригодного для постоянного проживания, ввиду чего испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен (л.д. 19, 36-37).
Согласно акту полевого обследования от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости на территории обследуемого земельного участка, с кадастровым номером №..., расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №..., жилой дом, с характеристиками: площадь общая – 216,7 кв.м; количество этажей (в том числе подземных) – 2; количество подземных этажей – 1, материал стен – смешанные. По результатам полевого обследования земельного участка с кадастровым номером №... установлено наличие объекта: - количество этажей 3 (в том числе количество подземных – 1); материал стен первого и второго этажей – деревянные; материал стен подземного этажа – кирпично-бетонный; материал кровли – металлически профилированный лист. На земельном участке расположен септик. К участку подведено электричество. Земельный участок частично огорожен (л.д.51-53).
В соответствии с п.п.3 п.5 ст. 39.17 ЗК РФ в решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть указаны все основания отказа.
Основания принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ.
Административным ответчиком истцу отказано в предоставлении земельного участка в соответствии с п.19 ст. 39.16 ЗК РФ: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, а именно: расположенный на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости не соответствует нормам и требованиям и не обладает характеристиками жилого дома, пригодного для постоянного проживания, ввиду чего испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен на основании п.п.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.
Согласно п.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
В соответствии с п.1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (п.3 ст. 16 ЖК РФ).
В силу п.1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Требования к жилым помещениям установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
Жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
Жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами.
Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами (п.9, 10,11,12,13,14).
В обоснование соответствия принадлежащего ФИО объекта требованиям к жилым помещениям, представителем административного истца в судебное заседание представлены уведомление АО «РЭС» об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55-58), акт допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59-60), квитанции об оплате электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61-64), договор №....1896в о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66-76), акт допуска в эксплуатацию узла хоз.питьевой воды у потребителя от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79), договор № Н <адрес> подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80-82), фотоснимки объекта недвижимости с доказательствами проживания в нем ФИО и членов его семьи, наличия системы водоснабжения, подключения к электроэнергии (л.д. 83-86), постановление администрации Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... о присвоении жилому дому с кадастровым номером №... площадью 216,7 кв.м. почтового адреса: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> (л.д.88).
В связи с возникновением в ходе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных познаний, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ назначена судебная строительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ «Сибирский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» (л.д.93-94).
Согласно заключению судебной экспертизы №..., №... от ДД.ММ.ГГГГ экспертом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №... расположено двухэтажное здание (в том числе подвал). Исследуемое строение подключено к центральным инженерным сетям (электроснабжение, холодное водоснабжение), отопление – автономная система от котла на твердом топливе, система канализации – автономная. Выполнено утепление инженерных коммуникаций (трубы водоснабжения и канализации). Экспертом установлено, что объект исследования состоит из следующих помещений: цокольный этаж (помещение №... площадью 19,9 кв.м., помещение 32 площадью 82,1 кв.м.), первый этаж (тамбур площадью 19,9 кв.м., жилая комната площадью 19,3 кв.м., гардеробная площадью 3 кв.м., лестница площадью 3,6 кв.м., жилая комната площадью 18 кв.м., жилая комната площадью 18,8 кв.м., туалет площадью 1,1 кв.м., душевая площадью 1,4 кв.м., кухня площадью 8,9 кв.м., коридор площадью 9,1 кв.м., санузел площадью 2,1 кв.м.). <адрес> по внутреннему обмеру составляет 207,2 кв.м. В помещениях №..., 3, 5 ведутся ремонтные работы по отделке помещений. Экспертом сделан вывод, что фактические характеристики жилого дома с кадастровым номером №..., соответствуют характеристикам, содержащимся в едином государственном реестре недвижимости (место расположение на земельном участке, этажность, площадь, фактическое назначение, вид разрешенного использования). Жилой дом с кадастровым номером №..., является объектом капитального строительства (л.д. 127-151).
Суд принимает заключение эксперта в качестве доказательства по делу, поскольку экспертное заключение составлено компетентными лицами, имеющими соответствующее образование и предупрежденными об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, соответствует всем требованиям и правилам проведения судебной экспертизы, следовательно, признается допустимым и относимым письменным доказательством.
При этом квалификация экспертов и экспертного учреждения подтверждены документально, выводы эксперта логичны, аргументированы, исследуемыми экспертом материалами и документами, экспертное заключение является обоснованным и объективным.
Экспертное заключение в полной мере является допустимым и достоверным доказательством, соответствует другим доказательствам по делу, противоречий между заключением эксперта и другими исследованными доказательствами по делу не имеется, оно отвечают требованиям, Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», ст.82 КАС РФ, согласуется с представленными суду доказательствами подключения объекта недвижимости к электроснабжению, водоснабжению, внутренней отделке, проживанию в нем административного истца.
Оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что принадлежащий ФИО на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером №... является объектом капитального строительства и является жилым домом.
Следовательно, у административного истца как собственника жилого дома имеется право на приобретение земельного участка без проведения торгов за плату, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом в соответствии с п.п.6 п.3 ст. 39.3 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №... в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, по данному основанию не может быть признан обоснованным.
Согласно ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Таким образом, оснований для возложения судом на административного ответчика обязанности по передаче ФИО в собственность земельного участка с кадастровым номером №... без проведения торгов путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу не имеется, поскольку данная обязанность возложена на орган муниципального образования, в компетенции суда не находится, в связи с чем, суд не может подменять административный порядок рассмотрения указанных обращений граждан.
При таких обстоятельствах, правильным способом восстановления нарушенных прав административного истца является повторное рассмотрение заявления административным ответчиком.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования ФИО подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в предоставлении ФИО земельного участка с кадастровым номером №... в собственность без проведения торгов, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №....
Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенное нарушение, повторно рассмотреть заявление ФИО о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в собственность без проведения торгов, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья «подпись»
Подлинник решения находится в материалах административного дела №... в Новосибирском районном суде Новосибирской области.