Решение по делу № 2А-2494/2023 от 07.09.2023

дело №2а-2494/2023

УИД: 91RS0002-01-2023-003178-33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 сентября 2023 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цыкуренко А.С.,

при секретаре Дресвянниковой Е.М.,

с участием представителя административного истца – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица – ФИО1, СПК «Энергия», Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, нотариус Симферопольского городского нотариального округа г. Симферополя Республики Крым ФИО2 о признании бездействия незаконным, признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

установил :

ФИО4 в лице представителя ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Администрации города Симферополя Республики Крым в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя, выразившиеся в не направлении межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> на основании заявления представителя ФИО4 по доверенности ФИО5 от 02.12.2022г.;

2. Обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО5, действующей по доверенности в интересах ФИО4 от 02.12.2022г., о направлении в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

3. Признать незаконным решение МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя в форме письма от 01.03.2023г. исх. №2558/40/05-06, о возврате без рассмотрения заявления ФИО5, действующей по доверенности от имени ФИО4, по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов по адресу: <адрес>

4. Обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО5, действующей по доверенности от имени ФИО4, от 14.02.2023г., зарегистрированного в МКУ Департамент разивтия муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым 20.02.2023г. под №, о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов по адресу: <адрес>

Административное исковое заявление мотивировано тем, что согласно с выпиской из протокола №2/17 от 12.03.2017 г. общего собрания членов СГ1К «Энергия» решено распределить и закрепить земельный участок № кадастровый №, общей площадью 300 кв.м, за ФИО4. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было направлено заявление в МКУ Департамент развития муниципальной собственности с просьбой направить межевой план по образованию земельного участка в СПК «Энергия» согласно утвержденного проекта межевания территории СПК «Энергия» в приложением межевого плана земельного участка на электронном носителе.

Согласно с устным ответом сотрудников МКУ Департамента развития муниципальной собственности стало известно о невозможности направить межевой план по образованию земельного участка в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в связи с тем, что согласно с учетными данными Департамента, земельный участок по адресу: <адрес> предоставлен в частную собственность иному физическому лицу на основании решения 13 сессии Симферопольского городского совета 6 созыва Автономной Республики Крым от 31.03.2011г. №128.

18.04.2023г. ФИО4 была вручена копия письма МКУ Департамента муниципальной собственности Республики Крым от 01.03.2023г. исх №2558/40/05-06, в тексте которого указано представителю ФИО4 по доверенности ФИО5 о возвращении заявления по следующим основаниям: в заявлении не указан кадастровый номер земельного участка и основание предоставления земельного участка без проведения торгов в соответствии со ст.20 №- ЗРК/2015; к заявлению не приложен оригинал выписки из протокола общего собрания СПК «Энергия», утвержденного постановлением администрации г. Симферополя от 03.08.2017г. №2538; согласно с учетными данными Департамента земельный участок № с СТ «Энергия» решением 13 сессии Симферопольского городского совета от 31.03.2011г. № передан в частную собственность иному лицу, в связи с чем Симферопольский городской совет распорядился указанным земельным участком.

В материалы гражданского дела №, которое было рассмотрено в Киевском районном суде г. Симферополя Республики Крым по запросу суда нотариусом Симферопольского городского нотариального округа ФИО2 были предоставлены сведения о совершении нотариальных действий 30.05.2011г., согласно с которыми гр-ка ФИО1 нотариально удостоверила заявление в компетентные органы г.Симферополя об отказе в приватизации земельного участка (поз по ГП-114), расположенного по адресу: <адрес> (решение Симферопольского городского совета от 31.03.2011г. №128) в связи с материальными трудностями, также указала о том, что госакт не получала и каких-либо претензий относительно данного земельного участка не имеет.

Вместе с отказом от своих прав на земельный участок 30.05.2011г. ФИО1 подала заявление в ОК СОТ «Энергия» об отказе от своего права на земельный участок и одновременно просила принять решение о передаче земельного участка иному лицу (ФИО3).

В связи с чем, ФИО4 заявлен иск в целях реализации своего права собственности на земельный участок № по адресу: <адрес> в силу положений п. 4 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В процессе рассмотрения судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, СПК «Энергия», Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, нотариус Симферопольского городского нотариального округа г. Симферополя Республики Крым ФИО2.

Представитель истца в судебном заседания исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее направлял письменные возражения в соответствии с которыми просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные участники в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки в суд не сообщили.

Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Киевского районного суда г. Симферополя РК.

Согласно положениям части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Аналогичная норма закреплена в части 1 статьи 26 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 г. № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым».

Частью 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13 ноября 2014 г. № 61, (далее Устав) предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления городского округа составляют, в том числе: представительный орган городского округа - Симферопольский городской совет Республики Крым, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган городского округа) - Администрация города Симферополя Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Устава Администрация города Симферополя Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделённым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Крым.

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Крым от 21.08.2014 № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» к вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты принимаются также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления.

Федеральным конституционным законом №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон) определены особенности регулирования отдельных отношений (сфер законодательства).

Так, частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона определено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города Федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, некоторых вопросах земельных отношений», принятый в соответствии с Земельным кодексом (далее - ЗК и Федеральным конституционным законом), устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 1 Закона №66-ЗРК/2015, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом №66-ЗРК/2015.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной, муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляет образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 1.1. статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта межевания территории садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества, принимаются самостоятельно.

Решением Симферопольского городского совета №962 от 27.10.2016 «О внесении изменений в решения Симферопольского городского совета от 28.11.2014 № 98 «О структуре администрации города Симферополя Республики Крым» (с изменениями) и от 25.06.2015 № 286 «О структуре и штатной численности Администрации города Симферополя Республики Крым» (с изменениями) внесены изменения в решение 6-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.11.2014 № 98 «О структуре администрации города Симферополя Республики Крым», которыми прекращена деятельность структурных подразделений Администрации города Симферополя, в том числе Департамента муниципального имущества Администрации города Симферополя, создан Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя (далее Положение).

Согласно указанному Положению, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя является юридическим лицом, муниципальным казенным учреждением, имеет самостоятельный баланс. Также Положением предусмотрено, что МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя обеспечивает предоставление муниципальных услуг в порядке, установленном административными регламентами.

В свою очередь, муниципальные услуги по завершению оформления прав на земельные участки, начатого до 21.03.2014 (Постановления Администрации города Симферополя от 28.05.2015 №355 и от 24.06.2016 №1431), предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь бесплатно, но предоставлению в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь, без проведения торгов; по предварительному согласованию предоставления земельного участка, относится к полномочиям МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 ЗК РФ, п. 9.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее - регламент), утвержденного постановлением администрации города Симферополя от 25.09.2020 № 5512, приведен перечень реквизитов необходимых для указания в заявлении о предоставлении земельного участка.

С целью оформления права собственности на земельный участок ФИО4 обратился в МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя с заявлением от 02.12.2022г. о направлении межевого плана по образованию земельного участка <адрес>», для регистрации права муниципальной собственности, а также с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов. Данное заявление зарегистрировано 07.12.2022г.

В соответствии с ответом МКУ Департамент развития муниципальной собственности от 27.12.2022 года № 19412/40/05-06 Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденным решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13.11.2014 №61, установлено, что администрация города распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 300 кв. м. поставлен на государственный кадастровый учет 15.01.2016 со статусом «ранее учтенный» и присвоен кадастровый №. Согласно учетным данным Департамента, земельный участок по адресу: <адрес>, Каменский массив, СОТ «Энергия», участок № был предоставлен иному физическому лицу на основании решения внеочередной 13-ой сессии VI созыва Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым от 31.03.2011 № 128. Из вышеуказанного следует, что испрашиваемый земельный участок не является объектом муниципальной собственности. В связи с вышеуказанным, МКУ Департамент развития муниципальной собственности было разъяснено, что направить предоставленный межевой план по образованию земельного участка не предоставляется возможным.

В соответствии с реестром отправки почтовой корреспонденции за декабрь 2022 года, ФИО5 направлен ответ МКУ Департамент развития муниципальной собственности от 27.12.2022 года № 19412/40/05-06 простым письмом по адресу, указанному в заявлении: <адрес>. Указанными доказательствами подтверждается направление МКУ Департамент развития муниципальной собственности заявителю ответа на обращение от 02.12.2022 года в установленный законом срок.

Кроме того, с ответом МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя от 27.12.2022г. № 19412/40/05-06 представитель истца ознакомился в ходе рассмотрения дела.

В своих исковых требованиях истец указывает на незаконность бездействия МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, выразившиеся в ненаправлении межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> на основании заявления представителя ФИО4 по доверенности ФИО5 от 02.12.2022г.

Поскольку истцом оспаривается ненаправление ответа на обращение, суд указывает следующее. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п. 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4).

В силу пункта 3 статьи 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Для признания незаконными действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Учитывая, что обращение представителя ФИО4 – ФИО5 от 02.12.2022 года (зарег. 07.12.2022 года) № 19412/40/05-06 о направлении межевого плана по образованию земельного участка по адресу: <адрес>, Каменский массив, СПК «Энергия», участок № в МКУ Департамент развития муниципальной собственности рассмотрено в установленный срок, заявителю направлен ответ, а также учитывая ознакомление с ответом от 27.12.2022г. № 19412/40/05-06 в ходе рассмотрения настоящего дела, оснований для признания незаконным бездействия МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя, выразившиеся в ненаправлении межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> на основании заявления представителя ФИО4 по доверенности ФИО5 от 02.12.2022 года не имеется.

Кроме того, согласно статье 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, никаких относимых и допустимых доказательств того факта, что истец пропустил срок на оспаривание ответа от 27.12.2022 №19412/40/05-06 по уважительной причине не имеется. Учитывая изложенное, имеет место быть факт пропуска истцом срока на обжалование, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая изложенное, оснований обязать административного ответчика – Администрацию города Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО5, действующей по доверенности в интересах ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Относительно требования истца о признании незаконным решения МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации <адрес> в форме письма от 01.03.2023г. исх. №, о возврате без рассмотрения заявления ФИО5, действующей по доверенности от имени ФИО4, по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов по адресу: <адрес>, суд указывает следующее.

Судом установлено, что 14.02.2023 года представителем ФИО4 по доверенности ФИО5 подано заявление о предоставлении земельного участка, площадью 290 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства в соответствии с ЗРК № 66 от 15.01.2015 года. Данное заявление зарегистрировано 20.02.2023г.

Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» определены особенности регулирования отдельных отношений (сфер законодательства).

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Закон Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», принятый в соответствии с Земельным кодексом (далее - ЗК и Федеральным конституционным законом), устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым муниципальной собственности.

Так, в соответствии со статьей 1 Закона №66-ЗРК/2015, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом №66-ЗРК/2015.

Законом № 66-ЗРК/2015 и Законом Республики Крым от 16.11.2016 №320-ЗРК/2016 «Об особенностях предоставления земель участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым» урегулирован порядок реализации прав членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на получение земельного участка бесплатно в собственность.

Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» введен в действие ЗК РФ со дня его официального опубликования, однако данный закон не исключает предоставление земель участков в соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводческого огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

На указанное обращение истца МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя подготовил ответ от 01.03.2023г. №2558/40/05-06, в котором сообщил, что Симферопольский городской совет Автономной Республики Крым распорядился испрашиваемым земельным участком, что согласно учетным данным департамента земельный участок № в СТ «Энергия» решением 13 сессии Симферопольского городского совета от 31.03.2011 № 128 передан в частную собственность иному лицу. Также МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя разъяснил судебный порядок разрешения спорных отношений.

Судом истребовано решение внеочередной 13-ой сессии VI созыва Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым от 31.03.2011 года № 128 «О предоставлении разрешения на изготовление технической документации, проектов землеустройства по отводу земельных участков, предоставлении, передаче гражданам Украины, юридическим и физическим лицам - предпринимателям земельных участков в собственность, постоянное пользование, аренду в г. Симферополе», которым утверждены проекты землеустройства по отводу земельных участков, техническую документацию по передаче в собственность, аренду для строительства и обслуживания жилых домов, гаражей, ведения садоводства, передать земельные участки в собственность (частную, общую совместную), аренду гражданам Украины для строительства и обслуживания жилых домов, гаражей, ведения садоводства: гр. ФИО1 - в частную собственность в ОК «СОТ «Энергия» (поз. по ГП-114) площадью 0,0298 га, для ведения садоводства. Постановлено утвердить проект землеустройства по отводу земельного участка. Землепользователю постановлено в трехмесячный срок после принятия данного решения, оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на право пользования земельными участками, зарегистрироваться в Государственной налоговой инспекции г. Симферополя и по истечении 3-х месячного срока с момента принятия решения сессии городского совета, производить оплату земельного налога или арендную плату.

Согласно предоставленных на запрос суда нотариусом заверенных копий документов о совершении нотариальных действий, установлено, что 30.05.2011 года ФИО1 нотариально удостоверила заявление в компетентные органы <адрес> об отказе в приватизации земельного участка (поз по ГП-114), расположенного по адресу: <адрес> (решение Симферопольского городского совета от 31.03.2011г. №) в связи с материальными трудностями, также указала о том, что госакт не получала и каких-либо претензий относительно данного земельного участка не имеет.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя ОК «СОТ «Энергия» подано заявление, в соответствии с которым она просит передать садовый участок № ФИО3, который согласился оплатить все понесенные затраты на освоение и благоустройство участка, на энергоснабжение и строительство дороги.

Согласно выписке № 28 из протокола № 2/17 от 12.03.2017 года из общего собрания членов СПК «Энергия», решением общего собрания закреплен земельный участок №, с кадастровым номером №, общей площадью 300 кв.м. за ФИО4 в СПК «Энергия».

В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 03.08.2017 года № 2538 «Об утверждении проекта межевания территории садоводческого потребительского кооператива «Энергия», утвержден проект межевания территории садоводческого кооператива «Энергия» расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации города Симферополя от 19.10.2018г. №5177 «О внесении изменений в постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 03.08.2017г. №2538 «Об утверждении проекта межевания территории садоводческого потребительского кооператива «Энергия» внесены изменения в постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 03.08.2017г. №2538 «Об утверждении проекта межевания территории садоводческого потребительского кооператива «Энергия», изложив проект межевания территории в новой редакции.

Как указывалось выше, решение внеочередной 13-ой сессии VI созыва Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым от 31.03.2011 года № 128 не содержит сведений о предоставлении ФИО4 земельного участка (поз по ГП-114), расположенного по адресу: <адрес>

Собственником испрашиваемого истцом земельного участка расположенного в ОК «СОТ «Энергия» (поз. по ГП-114) площадью 0,0298 га является ФИО1. Доказательств реализации уполномоченным органом её заявления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приватизации земельного участка (поз по ГП-114), расположенного по адресу: <адрес> не предоставлено. Доказательств отмены, изменения решения внеочередной 13-ой сессии VI созыва Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым от 31.03.2011 года № 128 в части предоставления земельного участка, расположенного в ОК «СОТ «Энергия» (поз. по ГП-114) площадью 0,0298 га ФИО1, также не предоставлено.

При этом, утверждённый проект межевания территории садоводческого потребительского кооператива «Энергия» не подтверждает прав собственности истца на земельный участок, расположенный в ОК «СОТ «Энергия» (поз. по ГП-114) площадью 0,0298 га.

Исходя из вышеизложенного, полномочный орган - Симферопольский городской совет Автономной Республики Крым, распорядился вышеуказанным земельным участком.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 39.17 ЗК РФ, п. 9.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее - регламент), утвержденного постановлением администрации города Симферополя от 25.09.2020 № 5512 в заявлении о предоставлении земельного участка указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренное статьей 20 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон); вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных документом и (или) этим проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно пп.4 пункта 9.1 регламента предоставление земельного участка без проведения торгов осуществляется на основаниях предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ, а также статьями 7, 18, 20, 20.1, 22.1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Так, в заявлении ФИО5, действующей в интересах ФИО4 не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка и основание предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно в соответствии со статьей 20 № 66-ЗРК/2015.

В соответствии с частью 1 статьи 20 № 66-ЗРК/2015 основным условием предоставления земельного участка членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан является решение общего собрания членов объединения граждан о распределении земельных участков между его членами.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон) к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединений граждан о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа: дата, время и место проведения собрания; сведения о лицах, принявших участие в собрании; результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол. Кроме того, в силу статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято по вопросу, не включенному в повестку дня.

Административным истцом к заявлению от 14.02.2023 года не приложен оригинал выписки из протокола общего собрания СПК «Энергия» о распределении ФИО4 земельного участка № в соответствии с проектом межевания территории СПК «Энергия», утвержденным постановлением администрации г. Симферополя от 03.08.2017 № 2538.

Таким образом, учитывая вышеуказанные обстоятельства, в рамках наделенных полномочий, МКУ Департамент развития муниципальной собственности, письмом от 01.03.2023 №2558/40/05-06 ФИО4 законно и обоснованно заявление было возвращено.

Согласно статье 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2).

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя в форме письма от 01.03.2023г. исх. №2558/40/05-06, о возврате без рассмотрения заявления ФИО5, действующей по доверенности от имени ФИО4, по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов по адресу: <адрес>

При этом судом отклоняется довод стороны ответчика о пропуске истцом срока для обжалования указанного ответа, поскольку с административным иском истец обратился 03.05.2023 года, то есть в пределах трехмесячного срока с даты ответа от 01.03.2023 года №2558/40/05-06.

Учитывая изложенное оснований обязать административного ответчика – Администрацию города Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО5, действующей по доверенности от имени ФИО4, от 14.02.2023г., зарегистрированного в МКУ Департамент разивтия муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым 20.02.2023г. под №2558/40/05-06, о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов по адресу: <адрес> не имеется.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела судом права административного истца нарушены не были. Таким образом, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В административном иске административный истец не представил доказательств, позволяющих сделать вывод о нарушении его прав. Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется, поскольку необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены эти требования административного истца, отсутствует.

В связи с чем, административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 138, 175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица – ФИО1, СПК «Энергия», Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, нотариус Симферопольского городского нотариального округа г. Симферополя Республики Крым ФИО2 о признании бездействия незаконным, признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2023 года

Судья А.С. Цыкуренко