Решение по делу № 2А-184/2025 от 05.06.2025 | Ясненский районный суд (Оренбургская область)

УИД 56RS0044-01-2025-000187-24

№ 2а-184/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года г. Ясный

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцовой М.А.,

при секретаре Колесниковой Е.Е.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области Касаевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ясненского района Оренбургской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Комаровская средняя общеобразовательная школа имени В.М. Устиченко», администрации муниципального образования Ясненский муниципальный округ Оренбургской области о понуждении провести ремонт кровли здания и спортивного зала образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ясненского района Оренбургской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Ясненский районный суд с вышеуказанным административным иском к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Комаровская средняя общеобразовательная школа имени В.М. Устиченко», администрации муниципального образования Ясненский муниципальный округ Оренбургской области.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности условий образовательного процесса Муниципального образовательного бюджетного учреждения «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко» МО Ясненский муниципальный округ (далее - МОБУ «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко»), в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что образовательное учреждение МОБУ «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко» расположено по адресу: Оренбургская область, Ясненский муниципальный округ, <...>.

В настоящее время в учреждении обучается (воспитывается) 63 ученика (воспитанника), а также работают 33 сотрудника.

Согласно 2.1 Устава МОБУ «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко» учредителем учреждения является муниципальное образование Ясненский муниципальный округ.

Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования Ясненский муниципальный округ осуществляет администрация муниципального образования в лице главы муниципального образования Ясненский муниципальный округ Оренбургской области.

ООО «ПКФ «ПГС» в составе Полного Товарищества «Аспект» с порученным ведением дел дд.мм.гг.4 года выполнено детально-инструментальное обследование строительных конструкций здания МОБУ «Комаровская СОШ им. В.М. Устиченко».

По результатам детально - инструментального обследования строительных конструкций здания МОБУ «Комаровская СОШ им. В.М. Устиченко» установлено, что техническое состояние несущих стен является ограниченно-работоспособное. Кровля имеет аварийное состояние.

На основании проведённого обследования здания и выявленных дефектов, рекомендуется провести комплекс ремонтных работ для улучшения технического состояния спортивного зала и здания в целом и обеспечения его безопасной эксплуатации.

Согласно выводам эксперта необходимо усилить стены по верхнему венцу путём установки армирующего бетонного пояса с последующем заменой мягкой рулонной кровли на строительную систему. В ближайший весенне - летний период провести рекомендуемый ремонт.

Кроме того, экспертом рекомендовано восстановить разрешённую кирпичную кладку здания, устранить трещины и создать водоотталкивающий слой. Произвести укладку асфальтированного покрытия по периметру здания школы на ширину бетонного основания отмостки. Составить проект по реконструкции кровли на скатную из металлического профильного листа, с обязательным армированием верхнего периметра спортивного зала (армопояса). В целях предотвращения аварийных ситуаций рекомендуется выполнить аналогичный проект на всю школу.

Таким образом, механическая безопасность здания не обеспечена, необходимо выполнить капитальный ремонт.

... дд.мм.гг. директору МОБУ «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в части пожарной безопасности, однако требования об устранении нарушений до настоящего времени не устранены.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие МОБУ «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей и о государственной и муниципальной собственности, выразившееся в не проведении реконструкции кровли здания и капитального ремонта спортивного зала, возложить обязанность на МОБУ «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко» выполнить работы по устранению нарушений, указанных в Техническом отчете ООО «ПКФ «ПГС» в составе Полного Товарищества «Аспект» с порученным ведением дел, составленном по результатам детально-инструментального обследования строительных конструкций здания МОБУ «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко», а именно: произвести реконструкцию кровли здания, капитальный ремонт спортивного зала, в срок до 1 сентября 2026 года, возложить обязанность на администрацию муниципального образования Ясненский муниципальный округ профинансировать работы по устранению вышеуказанных нарушений по реконструкции кровли здания МОБУ «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко», капитального ремонта спортивного зала МОБУ «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко» в срок до 1 сентября 2026 года.

Представитель административного истца - помощник прокурора Ясненского района Оренбургской области Касаева В.С. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. С учётом уточнения требований окончательно просила суд признать незаконным бездействие МОБУ «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей и о государственной и муниципальной собственности, выразившееся в не проведении ремонта кровли здания и капитального ремонта спортивного зала, возложить обязанность на МОБУ «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко» выполнить работы по устранению нарушений, указанных в Техническом отчете ООО «ПКФ «ПГС» в составе Полного Товарищества «Аспект» с порученным ведением дел, составленном по результатам детально-инструментального обследования строительных конструкций здания МОБУ «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко», а именно: произвести ремонт кровли здания, капитальный ремонт спортивного зала, в срок до 1 сентября 2026 года, возложить обязанность на администрацию муниципального образования Ясненский муниципальный округ профинансировать работы по устранению вышеуказанных нарушений по ремонту кровли здания МОБУ «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко», спортивного зала МОБУ «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко» в срок до 1 сентября 2026 года.

Представитель административного ответчика – МОБУ «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В представленном суду отзыве на административное исковое заявление указал, что возражает относительно заявленных требований, полагая, что им предприняты все необходимые меры по устранению выявленных нарушений. В настоящее время проведено техническое обследование здания, разработана проектно-сметная документация, проходящая экспертизу, на проведение ремонтных работ спортивного зала на сумму 11 185 190 рублей, запланировано проведение текущего ремонта кровли здания в срок до 15 августа 2025 года. Указывает на то, что принятие мер по проведению ремонта кровли здания и капитального ремонта спортивного зала с устранением нарушений, указанных в Техническом отчете ООО «ПКФ «ПГС» в составе Полного Товарищества «Аспект», требует значительных финансовых и временных затрат в связи с чем срок проведения указанных работ должен быть увеличен.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Ясненский муниципальный округ Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещён о дате месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В представленном письменном возражении изложил позицию аналогично указанной в отзыве представителем МОБУ «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко». Дополнительно указал, что при формировании бюджета на 2026-2027 годы администрации муниципального образования Ясненский муниципальный округ Оренбургской области предусмотрено финансирование на произведение капитального ремонта кровли здания и спортивного зала МОБУ «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко», в связи с чем срок, указанный для устранения данных нарушений административным истцом, является неисполнимым, если не будет обеспечено опережающее финансирование из вышестоящих бюджетов. Просит отказать в удовлетворении требований, полагая, что МОБУ «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко» предпринимаются все необходимые меры для устранения выявленных нарушений.

На основании ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд

определил:

рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административных ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Закона № 273 предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Закона № 273, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом ст. Закона № 273, установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов.

Выполнение изложенных обязанностей направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ч. 5 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24. ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В судебном заседании установлено, что образовательное учреждение МОБУ «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко» расположено по адресу: ..., Ясненский муниципальный округ, ....

Согласно п. 2.1 Устава МОБУ «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко» учредителем учреждения является муниципальное образование Ясненский муниципальный округ.

ООО «ПКФ «ПГС» в составе Полного Товарищества Строителей «Аспект» и компанией с порученным ведением дел дд.мм.гг. выполнено детально-инструментальное обследование строительных конструкций здания МОБУ «Комаровская СОШ им. В.М. Устиченко».

По результатам детально - инструментального обследования строительных конструкций здания МОБУ «Комаровская СОШ им. В.М. Устиченко» установлено, что техническое состояние несущих стен является ограниченно-работоспособным, кровля имеет аварийное состояние.

Согласно выводам эксперта необходимо усилить стены по верхнему венцу путём установки армирующего бетонного пояса с последующей заменой мягкой рулонной кровли на строительную систему. В ближайший весенне - летний период провести рекомендуемый ремонт.

Таким образом, механическая безопасность здания не обеспечена, необходимо выполнить капитальный ремонт.

Прокуратурой района дд.мм.гг. директору МОБУ «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об охране жизни и здоровья детей и о государственной муниципальной собственности.

Представителем МОБУ «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко» указано, что с целью устранения выявленных нарушений проведено техническое обследование здания, разработана проектно-сметная документация, проходящая экспертизу, на проведение ремонтных работ спортивного зала на сумму 11 185 190 рублей, запланировано проведение текущего ремонта кровли здания в срок до дд.мм.гг.. Указывает на то, что принятие мер по проведению ремонта кровли здания и капитального ремонта спортивного зала с устранением нарушений, указанных в Техническом отчете ООО «ПКФ «ПГС» в составе Полного Товарищества «Аспект», требует значительных финансовых и временных затрат

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени требования прокурора об устранении нарушений федерального законодательства об охране жизни и здоровья детей и о государственной муниципальной собственности до настоящего времени не устранены.

Пунктом 1.1 Устава МОБУ «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко», утверждённого главой администрации муниципального образования Ясненский муниципальный округ Оренбургской области от 5 декабря 2024 года установлено, что учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Ясненского муниципального округа Оренбургской области.

Функции и полномочия Учредителя учреждения от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования Ясненский муниципальный округ Оренбургской области в лице главы муниципального образования Ясненский муниципальный округ Оренбургской области — в части утверждения его Устава, наделения учреждения муниципальным имуществом и осуществления полномочий собственника имущества, переданного учреждению в оперативное управление, а также иных полномочий, отнесённых настоящим Уставом и действующими нормативно-правовыми актами муниципального образования (п.п. 2.1.1 Устава МОБУ «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко»).

В соответствии с п.п. 1, 4, 5 п.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п 3 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных, городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п.1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п.2).

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи (п.3).

В силу статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п.6) (п.4 ст. 69.2 БК РФ).

Следовательно, обязанность устранения нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей и о государственной и муниципальной собственности должна быть возложена на МОБУ «Комаровская средняя общеобразовательная школа им. В.М. Устиченко», а расходы по устранению нарушений следует отнести на администрацию муниципального образования Ясненский муниципальный округ Оренбургской области.

Поскольку на момент рассмотрения заявленных административных требований административными ответчиками выявленные нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей и о государственной и муниципальной собственности, не устранены, суд считает заявленные требования прокурора об обязании произвести ремонт кровли здания и капитальный ремонт спортивного зала образовательного учреждения подлежат удовлетворению.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении сроков исполнения решения суда, суд принимая во внимание сведения, установленные по делу, необходимости проведения определенного объема мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, исходя из принципа разумности и справедливости, характера, объема и проведения работ, считает, что необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2026 года.

Кроме того, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда, в указанный срок, административные ответчики не лишены права поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения.

В силу статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимо возложить на административных ответчиков обязанности сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

руководствуясь ст. ст. 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Комаровская средняя общеобразовательная школа имени В.М. Устиченко», администрации муниципального образования Ясненский муниципальный округ Оренбургской области о понуждении провести ремонт кровли здания и спортивного зала образовательного учреждения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Комаровская средняя общеобразовательная школа имени В.М. Устиченко», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей и о государственной и муниципальной собственности, выразившееся в не проведении ремонта кровли здания и капитального ремонта спортивного зала.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Комаровская средняя общеобразовательная школа имени В.М. Устиченко» в срок до 01 сентября 2026 года произвести ремонт кровли здания и спортивного зала образовательного учреждения, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Ясный, <...>.

Отнести расходы по устранению вышеуказанных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей и о государственной и муниципальной собственности на администрацию муниципального образования Ясненский муниципальный округ Оренбургской области.

Возложить обязанность на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Комаровская средняя общеобразовательная школа имени В.М. Устиченко», администрацию муниципального образования Ясненский муниципальный округ Оренбургской области сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в Ясненский районный суд Оренбургской области не позднее одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий М.А. Стрельцова

Решение принято судом в окончательной форме 5 июня 2025 года

Председательствующий: М.А. Стрельцова