Решение по делу № 2А-8291/2023 от 24.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

Производство № 2а-8291/2023

УИД 28RS0004-01-2023-010039-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Богдан Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением, указав, что ему (ФИО3) на праве собственности принадлежит гараж с кадастровым номером ***, общей площадью 20,6 кв.м., расположенный по адресу: <...>. 03.07.2023 года ФИО3 обратился с заявлением в администрацию г. Благовещенска о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно, для размещения гаража для собственных нужд, расположенного в 355 квартале города Благовещенска, в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» согласно прилагаемой схеме. Решением администрации г. Благовещенска от 06.07.2023 г. № 1973/16 в предоставлении земельного участка ему было отказано, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которой предполагается снос существующих зданий и сооружений. Административный истец считает данное решение незаконным, нарушающим его права.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 06 апреля 2023 года № 1973/16 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка, расположенного в квартале 355, для размещения гаража для собственных нужд.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В порядке статьи 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного искового заявления натаивала.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Благовещенска ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска. Полагала, что оспариваемое решение администрации г. Благовещенска является правомерным, поскольку постановлением администрации города Благовещенска от 21.11.2011 года № 51 утверждена документация по планировке территории кварталов 355, 356 города Благовещенска, в составе которой утверждены границы «красных линий». Предлагаемый к образованию земельный участок располагается в границах территории, на которой предполагается снос существующих зданий и сооружений. Кроме того, предлагаемый к образованию земельный участок расположен в границах «красных линий» - линий, обозначающих границы территорий общего пользования и подлежащих установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (и. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Согласно и. 8 ст. 27 3К РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования. В соответствии с пи. 2 и. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ. С учетом изложенного, просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником гаража с кадастровым номером ***, площадью 20,6 кв.м, расположенного по адресу: <...> о чем в Едином государственном реестре недвижимости 04 июля 2023 г. сделана регистрационная запись КУВИ-001/2023-152873146.

03.07.2023 года ФИО3 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно, для размещения гаража для собственных нужд, расположенного в квартале 355, в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

06.07.2023 года за № 1973/16 администрацией города Благовещенска принято решение об отказе в утверждении представленной схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в квартале 355 города Благовещенска, для индивидуального гаража, со ссылкой на то, что земельный участок, образование которого предусмотрено приложенной к заявлению схемой, расположен в границах "красных линий" - линий, обозначающих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ), в соответствии с постановлением администрации города Благовещенска от 21.11.2011 года № 51, которым утверждена документация по планировке территории кварталов 355, 356 города Благовещенска, в составе которой утверждены границы «красных линий».

Полагая данное решение незаконным, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов относится к компетенции органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно п.12. ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации и п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат отчуждению.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Статьей ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации определены требования к образуемым земельным участкам, том числе, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Пунктом 13 ст. 11.10 названного Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Исходя из содержания пунктов 14 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации города Благовещенска от 21.11.2011 года № 51 утверждена документация по планировке территории кварталов 355, 356 города Благовещенска, в составе которой утверждены границы «красных линий».

Из схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, на котором расположен гараж, принадлежащий на праве собственности ФИО3, следует, что он расположен в границах территорий, на которой предполагается снос существующих зданий и сооружений, в границах «красных линий».

Согласно пояснениям, данным начальником отдела планирования развития территории управления архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска ФИО5 территория общего пользования (в том числе в месте испрашиваемого административным истцом земельного участка) определена на основании ст. 45 ГрК РФ, в месте испрашиваемого земельного участка планируется улица городского назначения, объединяющая объекты местного назначения. Ширина улицы городского значения в границах красных линий планируется от 40 метров до 100 метров (в рассматриваемом случае- 50 метров). Границы красных линий определены с учётом действующих норм и правил. При этом, по проекту планировки имеющиеся объекты недвижимости, в том числе и гаражи подлежат сносу. Согласно проекту планировки, в том числе в месте испрашиваемого земельного участка предусмотрено озеленение и благоустройство территории.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, наличие постановления администрации города Благовещенска от 21.11.2011 года № 51 об утверждении документация по планировке территории кварталов 355, 356 города Благовещенска, у администрации г. Благовещенска имелись правонарушении основания, предусмотренные подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставления земельного участка в собственность административного истца.

Учитывая компетенцию органа местного самоуправления определять назначение территорий, исходя из планов развития, установление красных линий может не соответствовать фактическому использованию земельного участка и допускать изменение потенциального использования назначения территории, поскольку территориальное планирование учитывает стратегию развития и формирования среды жизнедеятельности территории.

Следует учитывать, что постановление администрации города Благовещенска от 21.11.2011 года № 51, утвердившее документацию по планировке территории кварталов 355, 356 города Благовещенска, является нормативным правовым актом, который в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не оспорено и недействующим не признано.

Принятие администрацией нормативного правового акта влияет на возможность предоставления земельного участка, поскольку согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это те линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, и, если границы земельного участка пересекают красные линии территорий общего пользования, то администрация вправе отказать в предоставлении земельного участка. Это связано с тем, что земельные участки общего пользования приватизации не подлежат (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Из представленного чертежа к документации по планировке территории в городе Благовещенске и выкипировки из карты градостроительного зонирования, отображающей красные линии, обозначающие границы дороги в районе ул. Магистральной, следует, что испрашиваемый земельный участок входит в границы красных линий, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Несмотря на то, что возведение гаража на земельной участке предусматривает исключительное право собственника объекта недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости (п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ), указанная норма не подразумевает безусловной передачи в собственность земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

При таких обстоятельствах, подлежат оставлению без удовлетворения административные исковые требования ФИО3 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража в квартале 355 г. Благовещенска Амурской области, согласно прилагаемой схеме.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № ФИО3 1973/16 от 06.07.2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража в квартале 355 г. Благовещенска Амурской области, согласно прилагаемой схеме - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 11 декабря 2023 года