УИД 34RS0№ ....-45
Дело № 2а-1515/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 декабря 2022 г. г. Камышин
Камышинский городской суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Журкиной-Бородиной Л.В.,
при секретаре Кардашевой Ю.А.,
с участием: административного ответчика ФИО1, представителя административных ответчиков – Комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области по доверенности от 11.01.2022 года и администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области по доверенности от 12.01.2022 года – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к ФИО1, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4, в лице представителя по доверенности ФИО5, обратился в Камышинский городской суд Волгоградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности, указав в обоснование админисративного иска, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области с заявлением о формировании и продажи с аукциона права аренды земельного участка, согласно приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 495 кв.м., расположенного: .... ...., с указанным разрешенным видом использования - заправка транспортных средств. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено решение за № ...., выраженное в уведомлении об отказе в формировании и продаже с аукциона права аренды земельного участка, мотивированное тем, что в соответствии со ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, образование земельных участков в границах населенных пунктов для аукционной продажи права на заключение договора аренды осуществляется по инициативе муниципального образования. С поступившим ответом административный истец не согласен, поскольку, исходя из решения, административный ответчик отказал в формировании, подготовке и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, обосновывая свой отказ на том, что только муниципальное образование обладает исключительным правом по своей инициативе на подготовку и организацию аукциона по продаже земельного участкам, находящегося в границах населенного пункта, с разрешенным видом использования, предусматривающее строительство зданий, сооружений, в дополнении указывая, что образование земельного участка невозможно. Считает, что административный ответчик не имеет законных оснований произвольно трактовать действующее законодательство, самостоятельно устанавливая иные основания об отказе в формировании, подготовке и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Полагает, что неправомерно вынесенный административным ответчиком отказ нарушил права и законные интересы административного истца, что послужило поводом для подачи административного искового заявления. Просит суд: признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГг. № ...., выраженное в уведомлении об отказе по заявлению ФИО4 в формировании и продаже с аукциона права аренды земельного участка, согласно приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 495 кв.м., расположенного: ...., с указанным разрешенным видом использования – заправка транспортных средств; обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 о формировании и продаже с аукциона права аренды земельного участка, согласно приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 495 кв.м., расположенного: ...., с указанным разрешенным видом использования – заправка транспортных средств, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и уведомить ФИО4 и Камышинский городской суд Волгоградской области об исполнении решения суда по административному делу.
Определениями Камышинского городского суда Волгоградской области от 05.07.2022 года и от 30.11.2022 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Администрация городского округа – город Камышин Волгоградской области и ФИО1 соответственно.
Административный истец ФИО4, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, доверил право представлять свои интересы ФИО5 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного истца ФИО5 после объявленного в судебном заседании перерыва, в суд не явился. Ранее в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам административного искового заявления, также пояснил, что ФИО4 просил провести аукцион по продаже права заключения договора аренды без утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к его заявлению. Полагал, что административный ответчик самостоятельно должен был подготовить схему расположения земельного участка. Кроме того, из ответа ответчика на заявление ФИО4, являющегося отказом в удовлетворении заявления, не усматриваются причины принятого административным ответчиком решения.
Представитель административных ответчиков Комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области и администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области ФИО3, в судебном заседании просит суд в удовлетворении заявленных требований ФИО4 отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях Комитета по управлению имуществом – администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (том № 2, л.д. 22-23), дополнительно пояснила, что считает ответ, данный ФИО4, мотивированным, поскольку инициаторами проведения аукциона, а также проведение аукциона могут выступать только органы государственной и муниципальной власти на основании п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ, подготовка схемы земельного участка гражданами, заинтересованными в предоставлении земельного участка, не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных, в том числе, в границах населенных пунктов.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, пояснила, что заявление ФИО4 повторно рассмотрено быть не может, так как ему был предоставлен мотивированный ответ. Формирование земельного участка в границах населенных пунктов не допускается. Согласно подп. 1 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ подготовка заинтересованным лицом схемы для формирования земельного участка на территории городского округа не допускается, то есть это возможно только по инициативе муниципального образования. Решение о проведении аукциона можно принимать после того, как земельный участок сформирован, стоит на кадастровом учете. Полагает, что права административного истца не нарушены. Его заявление не подлежит удовлетворению. На территории городского округа - город Камышин сформировано большое количество земельных участков по инициативе органа местного самоуправления, в том числе предназначенных для строительства автозаправочных станций. О том, где размещена данная информация ФИО4 было указано в оспариваемом решении. Просит суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказать.
С учетом мнения участников процесса, руководствуясь положениями ст. 96, 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом Администрации городского округа – город Камышин, утвержденным решением Камышинской городской Думы от 02.09.2015 года № 84, Комитет по управлению имуществом является структурным подразделением Администрации городского округа – город Камышин, наделенным Положением полномочиями в области имущественных и земельных отношений. Основными задачами Комитета являются управление и распоряжение муниципальным имуществом. Комитет осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа – город Камышин и государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа – город Камышин. Комитет осуществляет функции арендодателя, ссудодателя, учредителя доверительного управления, поклажедателя, концедента, организатора торгов в отношении муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне, а также функции арендодателя (ссудодателя) земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, организатора аукциона по продаже земельного участка и (или) аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в соответствии с законодательством РФ. Принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в соответствии с законодательством РФ. Распоряжается муниципальным имуществом (передача в аренду, безвозмездное пользование, залог, доверительное управление, концессию и т.д.), составляющим муниципальную казну, заключает соответствующие договоры в соответствии с законодательством РФ (том № 1, л.д. 23-24, 25, 26).
В целях оперативного решения вопросов, связанных с исполнением органами местного самоуправления функций, установленных, в том числе, ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, распоряжением Администрации городского округа - город Камышин от 16.02.2016 года № 37-р утверждена межведомственная рабочая группа по вопросам согласования схем размещения земельных участков на кадастровом плане территории (том № 1, л.д. 32). Распоряжениями Администрации городского округа - город Камышин от 18.03.2016 года № 73-р, от 18.01.2017 года № 7-р, от 22.02.2017 года № 44-р, от 05.12.2017 года № 562-р внесены изменения в распоряжение Администрации городского округа - город Камышин от 16.02.2016 года № 37-р (том № 1, л.д. 33, 34, 35, 36).
22.12.2017 года постановлением Администрации городского округа – город Камышин за № 2182-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа – город Камышин, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа – город Камышин, в аренду без проведения торгов» (с изменениями и дополнениями) (том № 2, л.д. 210-241, 242-244, 245-248).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области с заявлением, в котором просил рассмотреть возможность формирования и продажи с аукциона права аренды земельного участка ориентировочной площадью 505 кв.м., примыкающего с западной стороны к территории торговой базы, расположенной по адресу: ...., с разрешенным видом использования - заправка транспортных средств, к которому приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (том № 1, л.д. 44, 45).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа – город Камышин ФИО1 ФИО4 дан ответ за № ...., выраженный в уведомлении об отказе в удовлетворении его заявления, в котором сообщалось о том, что в соответствии со ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставления такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, образование земельных участков в границах населенных пунктов для аукционной продажи права на заключение договора аренды осуществляется по инициативе муниципального образования. В настоящее время образование земельного участка для аукционной продажи права на заключение договора аренды не представляется возможным. Дополнительно ФИО4 сообщено о том, что информация о проведении аукционов размещается в Камышинской общественно-политической газете «Диалог», в сети «Интернет» на сайте, определенном Правительством РФ –torgi.gov.ru и на сайте Администрации городского округа – город Камышин – admkamyshin.info том № 1, (л.д. 43).
Сведений о том, что ФИО4 обращался в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа – город Камышин с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа – город Камышин, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа – город Камышин, в аренду без проведения торгов», материалы дела не содержат.
Из материалов дела также следует, что ранее ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области обратилась ФИО7 с заявлением, в котором просила рассмотреть возможность формирования и продажи с аукциона права аренды земельного участка ориентировочной площадью 505 кв.м., примыкающего с западной стороны к территории торговой базы, расположенной по адресу: г. Камышин, примерно в 50 м. восточнее участка № 2 по ул. западная, с разрешенным видом использования – заправка транспортных средств, к которому приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (том № 1, л.д. 37, 38).
Указанное заявление ФИО10 было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной рабочей группы по вопросам согласования схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которой принято решение о том, что возможности образования для аукционной продажи права аренды испрашиваемого земельного участка не имеется, что подтверждается выпиской из протокола № 1 от 02.07.2021 года (Том № 1, л.д. 48).
На основании принятого межведомственной рабочей группой решения Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 были даны ответы аналогичные ответам, направленным в адрес ФИО4 (том № 1, л.д. 46, 47).
Согласно сведений Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа - город Камышин от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ...., земельный участок с адресным ориентиром: ...., согласно решению Камышинского городской Думы Волгоградской области от 30.11.2009 года № 50 «О Генеральном плане городского округа - город Камышин Волгоградской области» относится к категории земель: «земли населенных пунктов» (том № 1, л.д. 41).
Из сообщения Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № .... следует, что проект планировки территории согласно адресному ориентиру: ...., ...., площадью 495 кв.м., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не утверждался, решение о его разработке не принималось.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Проанализировав оспариваемое решение Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа – город Камышин в совокупности с исследованными по делу доказательствами, суд полагает, что данное решение является незаконным по следующим основаниям.
По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Согласно п. 1, 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч. 3 ст. 11.10 ЗК РФ).
В соответствии с ч. 5 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.
Частью 3 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:
1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;
2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);
3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
4) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;
5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.
В соответствии с ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:
1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.
Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;
2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;
3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.
В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.
Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;
4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;
6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;
7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;
8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;
9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.
Частью 7 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В силу части 8 статьи 39.11 ЗК РФ (в редакции, распространяющей свое действие на спорные правоотношения) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:
1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»;
2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;
4) в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;
5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;
5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;
6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;
7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;
8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;
10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;
11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;
12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;
13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии;
14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;
15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой;
16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;
17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;
18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;
19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Однако такие основания административными ответчиками в оспариваемом отказе не приведены, на их наличие административные ответчики при разрешении спора по существу также не ссылалась.
При этом следует отметить, что перечень юридически значимых обстоятельств, при наличии которых земельный участок не может быть предметом аукциона, предусмотренный ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, носит закрытый характер, является исчерпывающим.
Согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Вместе с тем, вопреки доводам административных ответчиков, при обращении с заявлением о возможности формирования и продажи с аукциона права аренды земельного участка и, приложив к заявлению схему расположения земельного участка, ФИО4 не просил Комитет по управлению имуществом - администрации городского округа - город Камышин утвердить данную схему.
Более того, ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на подготовку заинтересованными гражданином или юридическим лицом в предоставлении земельного участка схемы расположения земельного участка в случае образования земельного участка в границах населенных пунктов.
Оценивая положенный в обоснование отказа довод административного ответчика ФИО1 из которого следует, что в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставления такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, образование земельных участков в границах населенных пунктов для аукционной продажи права на заключение договора аренды осуществляется по инициативе муниципального образования, суд отмечает, что часть 4 статьи 39.11 ЗК РФ устанавливает, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.
При этом, части 3 и 4 ст. 39.11 ЗК РФ устанавливают этапы процедуры образования и подготовки аукционов:
- в первом случае - по инициативе уполномоченных органов;
- во втором случае - по заявлениям заинтересованных граждан и юридических лиц.
В частях 3 и 4 ст. 39.11 ЗК РФ зафиксированы сроки принятия решений на каждом этапе подготовки аукциона по заявлениям заинтересованных лиц, исчерпывающие основания для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, о проведении аукциона, обязанность указывать все причины принятого решения об отказе.
Таким образом, суд полагает, что оспариваемое решение административного органа не мотивировано, в нем не приведены обстоятельства в качестве оснований для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды в соответствии с частью 8 статьи 39.11 ЗК РФ, в связи с чем оно является незаконным.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Учитывая изложенное и установленные по делу обстоятельства, суд полагает требования ФИО4 о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа – .... от ДД.ММ.ГГГГ № .... об отказе ему в формировании и продаже с аукциона права аренды земельного участка подлежащими удовлетворению.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Однако, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации полномочий органа.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Поскольку решением суда оспариваемое решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин признано незаконным требования административного истца ФИО4 в части возложения на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин обязанности повторно рассмотреть в установленном законом порядке его заявление подлежит удовлетворению.
При этом, руководствуясь положениями ст. 187, 227 КАС РФ, суд возлагает на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин обязанность совершить действия по исполнению решения суда в предложенный административным истцом срок - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Убедительных мотивов невозможности исполнения судебного акта в указанный срок не приведено.
Ссылка Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа – город Камышин на судебную практику, а именно постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.11.2017 года по делу № А63-9872/2016 судом отклоняется, так как данное решение суда не имеет в настоящем случае ни преюдициального, ни обязательно, ни практикообразующего значения.
Руководствуясь ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления ФИО4 к ФИО1, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГг. № ...., выраженное в уведомлении об отказе по заявлению ФИО4 в формировании и продаже с аукциона права аренды земельного участка, согласно приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 495 кв.м., расположенного: ...., с указанным разрешенном видом использования – заправка транспортных средств.
Возложить на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о формировании и продаже с аукциона права аренды земельного участка, согласно приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 495 кв.м., расположенного: ...., с указанным разрешенном видом использования – заправка транспортных средств, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
После истечения установленного судом срока возложить на административных ответчиков обязанность сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Журкина-Бородина
Мотивированное решение составлено 26 декабря 2022 года
Председательствующий Л.В. Журкина-Бородина