Административное дело № 2а-350/2025
(УИД30RS0005-01-2025-000271-64)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2025г. г. Ахтубинск
Астраханская область
Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ниталиевой Э.А., с участием прокурора Донской Д.А., представителя административного истца ФИО1–ФИО2, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Ахтубинск»-ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-350/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании недействующим в части нормативного правового акта, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее-муниципальное образование «Город Ахтубинск») о признании недействующим в части постановление администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» № от 5 июня 2018г. в части пункта 5 «О признании утратившим силу всех постановлений о внесении изменений в схему» размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» на 2018-2022г.г., в том числе и постановление № 454 от 17 апреля 2017г. «О внесении дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» устранить нарушение права ФИО1 на размещение нестационарного торгового объекта, а именно торгового павильона площадью 170 кв.м, находящегося по адресу: Астраханская обл,, г Ахтубинск, <адрес> между домами № и № в целях круглогодичного предоставления гражданам услуг по розничной торговле, путем включения нестационарного торгового объекта: торговый павильон, площадью 170 кв.м, находящегося по адресу: <адрес> между домами № и № в целях круглогодичного предоставления гражданам услуг по розничной торговле в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» № 348 от 17 апреля 2024г., взыскать судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.
В ходе рассмотрения административного дела по существу административный истец изменил предмет заявленных требований, с учетом неоднократных изменений, просил признать незаконным бездействие административного ответчика по не включению нестационарного торгового объекта «Торговый павильон», площадью 170 кв.м, находящийся по адресу: <адрес> между домами № и № в целях круглогодичного предоставления гражданам услуг по розничной торговле в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского района Астраханской области», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области от 17 апреля 2024г. № 348, обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского района Астраханской области» устранить нарушение права ФИО1 на размещение нестационарного торгового объекта путем совершения действий по включению нестационарного торгового объекта «Торговый павильон», площадью 170 кв.м, находящийся по адресу: <адрес> между домами № и № в целях круглогодичного предоставления гражданам услуг по розничной торговле в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского района Астраханской области», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области от 17 апреля 2024г. № 348, в обоснование своих требований указал, что постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 16 июля 2018г. № 878 «О внесении дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденную постановлением администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" от 5 июня 2018г. № 695 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 6 июля 2018г., вступившее в законную силу 10 июля 2018г., исполнено в полном объеме. Вместе с тем постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» № 1222 от 30 октября 2018г. «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» признается утратившим силу постановление № 695 от 5 июня 2018г. и все постановления о внесении изменений в схему, в том числе и вынесенное постановление от 16 июля 2018г. № 878 во исполнение решения суда от 6 июля 2018г. Указанные постановления признаются утратившими силу на основании проведенной проверки Ахтубинским УФАС России и вынесенным в адрес администрации города предупреждением от 27 июля 2018г. № 168-18. Согласно данному предупреждению № 168-18 от 27 июля 2018г., утвержденная постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 5 июня 2018г. № 695 Схема в нарушение Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области схем размещения торговых объектов, утвержденного постановлением Минэкономразвития Астраханской области от 31 июля 2012г. № 046-п, не содержала сведения о виде, специализации и периодах размещения нестационарных торговых объектов, что содержало в себе признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В рамках устранения вышеназванного нарушения администрации города приписана необходимость изменения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» путем указания сведений о видах, специализации и периодах размещения нестационарных торговых объектов. Согласно пункту 4 раздела 3 постановления Министерства экономического развития Астраханской области от 31 июля 2012г. № 046-п «О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области схем размещения нестационарных торговых объектов» утверждение схемы, а равно как и внесение в нее изменений не может служить основание для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Такие нестационарные объекты включаются в новую схему размещения нестационарных торговых объектов как действующие. Аналогичное положение закреплено в постановлении Министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области от 2 мая 2023г. № 25-п «О порядке разработки утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области схем размещения нестационарных торговых объектов». Отменяя постановление № 695 от 5 июня 2018г. администрация города была обязана совершить действия по включению в схему расположения нестационарных торговых объектов нового постановления № 122 от 30 октября 2018г., а в последующем в постановление от 17 апреля 2024г. № 348, которым постановление № 1222 от 30 октября 2018г. признано утратившим силу. В настоящее время административный ответчик продолжает незаконно бездействовать в части не совершения действий по включению нестационарного торгового объекта административного истца в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» № 348 от 17 апреля 2024г. Полагает срок обращения в суд с учетом части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не пропущен.
Представитель административного истца ФИО1- ФИО2, действующая на основании доверенности <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГг., требования к администрации города о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия поддержала по основаниям, изложенным в административном иске с учетом неоднократных уточнений оснований заявленных требований.
Представитель административного истца ФИО1- ФИО4, действующий на основании доверенности <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГг., в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, участия в судебных заседаниях не принимал, уважительности причин неявки суду не представил.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенных в возражениях на административный иск, так же указала, что срок обращения в суд административным истцом пропущен по требованию о признании недействующим в части постановления администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» № 695 от 5 июня 2018г. в части пункта 5 «О признании утратившим силу всех постановлений о внесении изменений в схему» размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» на 2018-2022г., в том числе и постановления № 454 от 17 апреля 2017г. «О внесении дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», поскольку все нормативные акты органа местного самоуправления размещаются на официальном сайте, ФИО1 имел возможность ознакомиться с оспариваемым постановлением № 695 от 5 июня 2018г. еще в 2018г. Кроме того постановлением № 1222 от 30 октября 2018г. «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» оспариваемое постановление № 695 от 5 июня 2018г. признано утратившим силу, в то время как в соответствии с пунктом 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого правового акта. Считает, что с 5 июня 2019г. после заключения с администрацией города договора купли-продажи земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект административного истца, он не мог быть включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города. Относительно требований о признании бездействия незаконным, полагает, что заявление не должно было быть принято к производству суда, поскольку первоначальные и измененные требования регулируются разными главами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022г.№ 21), к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Административным истцом не указано каким нормативно-правовым актом или иным актом на администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» возложена обязанность по включению спорного нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов а территории муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» от 17 апреля 2024г № 348. Бездействия административного ответчика в данном случае не имеется, в удовлетворении требований необходимо отказать.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представлено.
В связи с тем, что стороны о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, истец просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, ответчик не представил сведений об уважительности причин неявки, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Выслушав представителей сторон ФИО2, ФИО3, заключение прокурора Донской Д.А, полагавшей в удовлетворении требований административному истцу отказать, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных поименованным кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Для признания действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенного публичными полномочиями, незаконными в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие действия (бездействия) органа или должностного лица нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (статья 132 Конституции Российской Федерации).
По вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (статья 7 Федерального закона № 131-ФЗ).
В соответствии с пунктом 10 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Согласно частям 1 - 3, 5 - 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014г. № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 марта 2015г., предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, то есть без заключения договора аренды земельных участков (статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, в связи с вступлением в силу главы V.6 названного кодекса разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов не выдается. При этом данные объекты могут размещаться в силу утвержденных схем размещения нестационарных торговых объектов без оформления прав на земельные участки.
Пунктом 3.2.2 Приказа Минпромторга России от 25 декабря 2014г. № 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес".
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 29 января 2015г. № 225-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.
Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 22 марта 2013г. № 339 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск».
Постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 13 февраля 2014г. № 73 «об утверждении Положения об утверждении схемы размещения нестационарных объектов на территории МО «Город Ахтубинск» утверждено Положение об утверждении схемы размещения нестационарных объектов на территории МО «Город Ахтубинск», а также состав комиссии по утверждению и внесению изменений в схему размещения нестационарных объектов на территории МО «Город Ахтубинск».
В соответствие с Положением об утверждении схемы размещения нестационарных объектов на территории МО «Город Ахтубинск» при положительном решении комиссии о размещении нестационарного объекта отдел экономического развития, стратегического планирования и инвестиций администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» готовит проект Постановления администрации «Город Ахтубинск» о внесении изменений в схему размещения нестационарных объектов и направляет на подпись главе муниципального образования «Город Ахтубинск». Утверждение схемы, а равно как и внесение в нее изменений не может служить основанием пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Такие нестационарные торговые объекты включаются в новую схему размещения нестационарных торговых объектов как действующие, если они размещены в соответствии с действующим законодательством. Утверждение схемы и вносимые в них изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также опубликованию на официальном сайте муниципального образования «Город Ахтубинск» в течение 3 дней со дня их утверждения (пункт 7, раздел 3). Случаи исключения их схемы размещения нестационарных объектов в одностороннем порядке приведены в пункте 8 Положения. В случае досрочного исключения из схемы размещения нестационарных объектов администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» в течение 30 календарных дней с даты принятия решения о досрочном исключении из схемы направляет субъектам торговли соответствующее решение.
ФИО1 владеет нестационарным торговым объектом, а именно торговым павильоном площадью 170 кв.м, находящимся по адресу: <адрес>, между домами № и №.
ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» с заявлением о внесении в схему нестационарный торговый объект торговый павильон по адресу: <адрес> между домами № и №, размером 10*17м.
17 апреля 2017г. администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» вынесено постановление № 454 «О внесении дополнений в схему нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 22 марта 2013г. № 339 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», согласно которого торговый павильон площадью 170 кв.м. на основании заявления ФИО1 от 23 марта 2017г., включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 22 марта 2013г. № 339 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», который в последующем был исключен из схемы постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 5 апреля 2018г. № 402.
5 июня 2018г. постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» № 695 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектах на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» утверждена прилагаемая схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Город Ахтубинск» на 2018-2022г., установлен срок действия схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» на 2018-2022г.г. с 5 июня 2018г. до 4 июня 2022г. включительно. Признано утратившим силу постановление от 22 марта 2013г. № 339 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» и все постановления о внесении изменений в схему.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 6 июня 2018г. признано незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 5 апреля 2018г. № 402 «Об отмене постановления администрации от 17 апреля 2017г. № 454 «О внесении дополнений в схему нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 22 марта 2013г. № 339 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск». Решение суда вступило в законную силу.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 16 июля 2018г. № 878 «О внесении дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденную постановлением администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" от 5 июня 2018г. № 695 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденная постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 5 июня 2018г. № 695 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» пунктом следующего содержания: <адрес> №, модульный некапитальный торговый объект, непродовольственная группа товаров и услуг, 5 лет, то есть решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 6 июля 2018г., вступившее в законную силу 10 июля 2018г., исполнено в полном объеме.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 9 июня 2018г. № 732 «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» утверждено, в том числе положение о размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», Положение об организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Ахтубинск».
В 2018г. ФИО1 обращался в администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» с заявлением о рассмотрении вопроса по установке на конкурсной основе нестационарного объекта (павильона) для торговли продовольственными и непродовольственными товарами по адресу: <адрес> между домами № и №. Эскизный дизайн проект, акт согласования местоположения инженерных сетей был представлен, ежемесячная оплата гарантирована.
Административный истец принимал участие в проводимом административным ответчиком аукционе (Постановление администрации о проведении конкурса на право размещения нестационарного торгового объекта на территории МО «Город Ахтубинск», лот № модульный некапитальный торговый объект, место нахождения <адрес>, район <адрес> №, площадь объекта 170 кв.м, период функционирования круглогодично, специализация: непродовольственная группа товаров и услуг, срок договора 5 лет, объявление в газете «Испытатель» от ДД.ММ.ГГГГг.) на основании заявления о рассмотрении вопроса по установке на конкурсной основе нестационарного объекта (павильона) для торговли продовольственными и непродовольственными товарами по адресу: <адрес> между домами № и №.
Вместе с тем сторонами суду не представлены результаты открытого конкурса, сведения о том, заключен ли по результатам открытого конкурса договор на право размещения нестационарного торгового объекта отсутствуют. Договор на право размещения нестационарного торгового объекта по результатам конкурса суду не представлен.
30 октября 2018г. администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» принято постановление № 1222 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009г. № 381-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010г. № 772, Постановлением Министерства экономического развития Астраханской области от 31 июля 2012г. № 046-П на основании предупреждения ФАС № 168-18 от 27 июля 2018г., которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» на 2018-2022г., установлен срок действия схемы размещения 5 лет с 2018г. по 2022г., признано утратившим силу постановление от 5 июня 2018г. № 695 и все постановления о внесении изменений в схему. Нестационарный торговый объект - торговый павильоном площадью 170 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, между домами № и № в схему размещения не внесен. Административным ответчиком основания не включения в схему размещения спорного нестационарного торгового объекта не приведены.
ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» в лице главы администрации ФИО5 и ФИО1 заключен договор №-к купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 170 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, между домами № и №, с видом разрешенного использования - размещение торгового павильона (код. 4.4).. Переход права собственности зарегистрирован в установленном законом порядке.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. по гражданскому делу по исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», ФИО1 о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, сносе строения, признан недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка №-к из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 170 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, район Ахтубинский, <адрес>, между домами № и №, заключенный ДД.ММ.ГГГГг. администрацией муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» с ФИО1. Возложена на ФИО1 обязанность возвратить администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, площадью 170 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, район Ахтубинский, <адрес>, между домами № и №, с видом разрешенного использования «размещение торгового павильона» (код 4.4.) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. Возложена обязанность на администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» возвратить ФИО1 за счет средств казны муниципального образования денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, полученные по договору купли-продажи земельного участка №-к, заключенному ДД.ММ.ГГГГг. Решение суда вступило в законную силу.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 7 октября 2019г. № 1000 «О размещении нестационарных торговых объектов и нестационарных торговых объектов мелко розничной торговли, расположенной на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов и нестационарных торговых объектов мелкорозничной торговли, расположенных на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», типовая форма договора на право размещения нестационарных торговых объектов и нестационарных торговых объектов мелкорозничной торговли, методики и формы.
25 марта 2024г. Постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» № 274 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» утверждено Положение о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», Положение об организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования» «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее-договор), типовая форма договора на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования» «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» методика определения платы по договору, форма акта приемочной комиссии о соответствии нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение, состав постоянно действующей комиссии по организации и проведению электронного аукциона на право заключения договора. Признано утратившим силу постановление администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 7 октября 2019г. № 1000, от 6 августа 2019г. № 794.
Согласно Положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов (пункт 1.3) размещение нестационарного торгового объекта (НТО) на территории муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО на территории муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее Схема) с учетом обеспечения устойчивого развития территории муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», положения инженерных коммуникаций и охранных зон, действующих архитектурных, градостроительных норм, строительных норм и правил, правил благоустройства городской территории муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», а также противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм, на земельных участках, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.
17 апреля 2024г. постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» № 348 постановленным в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ, от 28 декабря 2009г. № 381-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010г. № 772, постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 25 марта 2024г. № 274 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области, Уставом муниципального образования утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области, признаны утратившими силу постановление от 30 октября 2018г. № 1222 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», постановление от 6 июня 2019г. № 564 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск». Нестационарный торговый объект - торговый павильоном площадью 170 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, между домами № и № в схему размещения не внесен. Административным ответчиком в качестве основания не внесения в схему размещения указано на заключение между ФИО1 и администрацией города договора купли-продажи земельного участка под нестационарным торговым объектом.
Таким образом из представленных материалов следует, что эксплуатация нестационарного торгового объекта административным истцом началась до утверждения схемы постановлением № 348 от 17 апреля 2024г., он был внесен в ранее действовавшую схему без нарушения установленных требований, в деле отсутствуют доказательства, что нестационарный торговый объект был размещен с нарушением требований действующего законодательства, административный истец намерен продолжать деятельность с использованием этого объекта, что свидетельствует об его востребованности. Доказательств предоставления административному истцу иных мест для размещения объекта не имеется.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 5, 9 постановления от 28 июня 2022г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Бездействие административного ответчика, по мнению административного истца, выражено в не включении нестационарного торгового объекта – торгового павильона, площадью 170 кв.м, находящегося по адресу: Астраханская обл,, г Ахтубинск, <адрес> между домами № и № в целях круглогодичного предоставления гражданам услуг по розничной торговле, в схему размещения нестационарных торговых объектов города Ахтубинск.
Так, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2 Постановления Правительства от 29 сентября 2010г. № 772).
Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010г. № 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов", включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; г) повышение доступности товаров для населения.
Вместе с тем, административным истцом не указано на основании какой нормы права административный ответчик обязан был включить нестационарный торговый объект в схему размещения нестационарных торговых объектов, а также не указано в чем выражено нарушение его прав администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск».
Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", которой предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, не предусмотрена безусловная обязанность органа местного самоуправления включать все торговые объекты в Схему размещения нестационарных торговых объектов.
Пунктом 4 постановления Министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области от 2 мая 2023г. № 25-п «О порядке разработки утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области схем размещения нестационарных торговых объектов» также предусмотрено, что утверждение Схемы, равно как и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной Схемы. Такие нестационарные торговые объекты включаются в новую схему размещения нестационарных торговых объектов как действующие, если они размещены в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Астраханской области, муниципальными нормативными правовыми актами. Данным пунктом постановления также не предусмотрена безусловная обязанность органа местного самоуправления включать все торговые объекты в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.
По общему правилу, установленному положениями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Суд полагает срок обращения в суд с административным исковым заявлением для административного истца не пропущен.
Учитывая вышеизложенное, оценивая представленные доказательства в силу требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу что доводы административного истца о бездействии со стороны администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» не нашли своего подтверждения и были опровергнуты представленными административным ответчиком доказательствами.
Органы местного самоуправления, исходя из своих полномочий, не лишены права, решать вопросы размещения нестационарных торговых объектов. Однако данное правовое регулирование не предполагает произвольного изменения уполномоченными органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов и не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, эксплуатация которых начата до утверждения указанной схемы, а лицо, права которого нарушены в результате таких действий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий нормативный правовой акт органа местного самоуправления, что не было осуществлено административным истцом.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
Принимая во внимание, что суд пришел к выводу об оставлении административных исковых требований административного истца без удовлетворения, оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, не имеется.
Руководствуясь статьями 111, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия по не включению нестационарного торгового объекта «Торговый павильон, площадью 170 кв.м, находящийся по адресу: <адрес> между домами № и № в целях круглогодичного предоставления гражданам услуг по розничной торговле в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского района Астраханской области», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. №, обязании администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского района Астраханской области» устранить нарушение права ФИО1 на размещение нестационарного торгового объекта путем совершения действий по включению нестационарного торгового объекта «Торговый павильон, площадью 170 кв.м, находящийся по адресу: <адрес> между домами № и № в целях круглогодичного предоставления гражданам услуг по розничной торговле в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского района Астраханской области», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. №, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.
Мотивированное решение суда изготовлено 29 мая 2025г.
Судья Лябах И.В.