Дело № 2а-1464/2022

УИД 45RS0008-01-2022-001568-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Аверкиной У.А.,

при секретаре Пуриной В.В.,

рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области в открытом судебном заседании 22 сентября 2022 г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным иском. В его обоснование указал, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1342 кв.м, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Решениями Введенской сельской Думы № 8 от 22.05.2014 и № 15 от 12.09.2014 утверждены Правила землепользования и застройки, а также Генеральный план Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области (соответственно), в которые в последующем органом местного самоуправления были внесены изменения. В результате этого в отношении принадлежащего ФИО1 вышеуказанного земельного участка установлены две территориальные зоны: ОД(К) «Комплексная общественно-деловая зона» и Ж-1 «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки».

31.05.2022 ФИО1 обратился в Администрацию Кетовского района Курганской области (далее – Администрация Кетовского района, а также администрация района) с заявлением об устранении неопределенности правового режима данного земельного участка путем внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Введенского сельсовета в части установления одной территориальной зоны Ж-1 «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки» в границах принадлежащего ему земельного участка, а также земельного участка с кадастровым номером № площадью 217 кв.м, с целью последующего его приобретения в порядке, установленном ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с письмом от 15.07.2022 за № 4359 Администрацией Кетовского района в удовлетворении ФИО1 было отказано со ссылкой на то, что с западной стороны принадлежащего ему участка находится земельный участок с кадастровым номером 45:08:012403:194, с видом разрешенного использования – для производственных целей (деревообрабатывающее предприятие (пилорама), в территориальной зоне – П «Зона объектов производственного значения», в отношении которого в соответствии с действующим законодательством устанавливается санитарно-защитная зона, запрещающая размещение жилой застройки на прилегающих земельных участках и попадающих в указанную зону с особыми условиями использования.

Административный истец считает данный отказ противоречащим нормам действующего законодательства.

В связи с изложенным ФИО1 просит признать вышеуказанный отказ незаконным и обязать Администрацию Кетовского района в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть поданное 31.05.2022 ФИО1 заявление о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, воспользовался правом ведения дела через своего представителя ФИО2, которая в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика – Администрации Кетовского района ФИО3 в судебном заседании выразила несогласие с административными исковыми требованиями, указав, что в настоящее время полномочия по внесению изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки поселений Кетовского района переданы Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области. Оспариваемый административным истцом отказ как таковым отказом не является, администрацией района лишь даны разъяснения на обращение ФИО1 по вопросу определения территориальных зон земельных участков.

Определением суда от 24.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области (далее – Администрация Введенского сельсовета), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области и ФИО4

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

От заинтересованного лица - Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в судебное заседание явился представитель ФИО5 Вместе с тем указанное лицо не было допущено судом к участию в деле в связи отсутствием полномочий на представление интересов Департамента по рассмотрению административных дел.

От заинтересованного лица ФИО4 в судебное заседание явился представитель ФИО6 Вместе с тем указанное лицо не было допущено судом к участию в деле в связи отсутствием полномочий на представление интересов ФИО4 по рассмотрению административных дел.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Введенского сельсовета в судебное заседание не явился, извещен, о причине неявки не уведомил.

С учетом мнения сторон и положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 15.10.2004 был приобретен в собственность у муниципального образования – Введенский сельсовет Кетовского района Курганской области земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 3500 кв.м, из земель поселений, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес> и соответствующим договором купли-продажи, кадастровым планом от ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем из данного земельного участка было образовано 4 участка, что подтверждается представленными в материалы дела постановлением Администрации Введенского сельсовета от 01.09.2008 № 130 «Об утверждении площади земельных участков по размежеванию земельного участка и присвоении адреса», кадастровыми паспортами земельных участков от 17.11.2008, межевым планом по проведению кадастровых работ по разделу земельного участка от 20.02.2017.

Согласно выписке из ЕГРН административный истец ФИО1 в настоящее время является собственником земельного участка с кадастровым номером 45:08:012403:1535, площадью 1342 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В соответствии с п. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с п. 6 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Согласно ч. 2 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов.

Согласно ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Согласно ч. 4 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав общественно-деловых зон могут включаться: 1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения; 2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; 3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; 4) общественно-деловые зоны иных видов.

Согласно ч. 5 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Согласно ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской ФИО7. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 настоящей статьи).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что принадлежащий административном истцу вышеуказанный земельный участок находится в двух территориальных зонах: ОД(К) «Комплексная общественно-деловая зона» и Ж-1 «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки».

Данные обстоятельства подтверждаются выкопировками из карты градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области, утвержденных решением Введенской сельской Думы от 22.05.2014 № 8 (в редакции решения Кетовской районной Думы от 25.05.2022 № 157) и Генерального плана Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области (в действующей редакции), а также градостроительным планом земельного участка и не опровергнуто стороной административного ответчика.

При этом данный земельный участок с момента его приобретения используется ФИО1 по назначению, в соответствии с видом его разрешенного использования (для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома). Так, на данном земельном участке расположены жилой дом и хозяйственные постройки, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 17.08.2007, технического паспорта на жилой дом от 16.07.2007, заключения Главы Введенского сельсовета, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

31.05.2022 ФИО1 обратился в Администрацию Кетовского района с заявлением о внесении изменений в графическую часть Генерального плана и текстовую часть Правил землепользования и застройки Введенского сельсовета <адрес> в отношении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, путем установления в границах участка одной территориальной зоны - Ж-1.

Администрацией Кетовского района Курганской области от 15.07.2022 за № 4359 ФИО1 дан ответ, в соответствии с которым согласно карте градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территории с. Введенское Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Введенское сельской Думы от 22.05.2014 № 8 (в редакции решения Кетовской районной Думы от 25.05.2022 № 157) земельный участок расположен в территориальных зонах: ОД(К) «Комплексная общественно-деловая зона», в которой не предполагается размещение объектов индивидуального жилищного строительства (ст. 72 Градостроительного регламента Правил землепользования и застройки) и Ж-1 «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки». С западной стороны земельного участка с кадастровым номером № находится земельный участок с кадастровым номером № разрешенным видом использования «для производственных целей» (деревообрабатывающее предприятие (пилорама)), расположенный в территориальной зоне П «Зона объектов производственного назначения». Ссылаясь на положения СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, площадка для лесоматериалов должна быть отделена от других объектов противопожарными расстояниями (разрывами), в частности, от жилых и общественных зданий населенного пункта не менее 40 см. При этом в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Дополнительно указано, что полномочиями по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также внесению изменений в них наделен Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

Вопреки доводам административного ответчика данный ответ является отказом в удовлетворении обращения ФИО1, который, по мнению суда, противоречит действующему законодательству.

Так, в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, том числе: утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Порядок и процедура рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки регламентированы статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1 и 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в силу части 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе также заинтересованные физические и юридические лица.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, глава местной администрации при поступлении к нему соответствующего заявления принимает решение о подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки поселения либо об отклонении предложений о внесении таких изменений.

Такая комиссия утверждена и при Администрации Кетовского района, что подтверждается представленными в материалами дела соответствующими постановлениями Главы Кетовского района от 06.02.2018 № 184, 22.11.2018 № 2246 и Положением о комиссии.

С учетом вышеизложенной суд находит несостоятельной ссылку стороны административного ответчика на то, что полномочия по внесению изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки поселения относятся к исключительной компетенции Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области. Закон Курганской области от 30.12.2020 № 140 «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области и органами государственной власти Курганской области и о внесении изменения в Закон Курганской области «О градостроительной деятельности в Курганской области» в свою очередь содержит лишь положения о перераспределении между органами местного самоуправления и органами государственной власти Курганской области полномочий в области градостроительной деятельности: по подготовке проектов генеральных планов поселений, городских округов; проектов правил землепользования и застройки поселений, городских округов (статья 1 указанного Закона). Соответственно, Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в силу действующего градостроительного законодательства не наделен полномочиями по рассмотрению предложений граждан о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки поселений.

При этом суд отмечает, что в данном случае отказ административного ответчика со ссылкой на нахождение с западной стороны принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО4 (согласно выписке из ЕГРН от 28.07.2022), в границах территориальной зоны П «Зона объектов производственного назначения», носит формальный характер.

Оценив совокупность представленных доказательств, суд находит неправомерным отказ Администрации Кетовского района Курганской области о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план Введенского сельсовета Кетовского в действующей редакции в части определения территориальной зоны в отношении земельного участка, принадлежащего истцу, который находится в двух территориальных зонах, что противоречит положениям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим суд обязывает административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 для принятия по нему законного и обоснованного решения в целях устранения допущенного нарушения прав административного истца.

На основании статьи 187 КАС РФ суд полагает возможным установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности заявленный административным истцом срок.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 аналогичных требований в отношении земельного участка с кадастровым номером №, поскольку административный истец собственником данного земельного участка не является. Кроме того, в его заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном Администрации Кетовского района, не содержится требование о рассмотрении вопроса об установления в границах данного участка территориальной зоны - Ж-1. Следовательно, оспариваемым решением не нарушаются права и законные интересы ФИО1 в отношении указанного участка.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Кетовского района Курганской области от 15.07.2022 № 4359 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области в отношении принадлежащего на праве собственности ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в части определения территориальной зоны.

Обязать Администрацию Кетовского района Курганской области в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть поданное заявление ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области в отношении вышеуказанного земельного участка.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2022.

Судья У.А. Аверкина