УИД 65RS0№-60

Дело №а-339/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 года город Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего – Стародубцевой М.А.,

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием заместителя Углегорского городского прокурора Дурнова К.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

17 марта 2023 года Углегорский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер организационного характера по обеспечению ремонта дорог на территории Углегорского городского округа, возложении обязанности организовать и обеспечить выполнение работ по приведению канализационных колодцев, расположенных в районе пересечения улицы Мира с проездом к улице Интернациональная в пгт. Шахтерск (напротив строящегося Дома культуры) и напротив МБДОУ №8 <...>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по факту установки канализационных колодцев не на одном уровне с уложенным асфальтобетонным покрытием. По результатам проверки установлено, что канализационные колодцы расположены с нарушениями требований ГОСТ Р 50597-2017. Так, в районе пересечения улицы Мира с проездом к улице Интернациональная в пгт. Шахтерск (напротив строящегося Дома культуры) отклонение крышки канализационного колодца по вертикали по отношению к плоскости асфальтобетонного покрытия составляет около 4,5 см; напротив МБДОУ №8 пгт. Шахтерск (улица Кузьменко дом 11) – около 4 см. По мнению прокурора, при перечисленных нарушениях возрастает возможность возникновения аварийных ситуаций, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, имуществу неопределенного круга лиц.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Дурнов К.В. исковые требования поддержал, привел доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации Углегорского городского округа ФИО1 с иском согласилась в части, не оспаривая факт установленных нарушений, полагала, что административным ответчиком незаконного бездействия не допущено.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Углегорскому городскому округу и заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (в данном случае - неопределенного круга лиц, в интересах которых выступает прокурор).

В силу частей 1, 2 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ) следует, что дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 указанного выше Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 6 Устава Углегорского городского округа предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных) мест, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. При этом требования указанного пункта распространяются на все автомобильные дороги, независимо от их категории.

В таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, среди прочих недостатков дорожного полотна, указано отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части (см), которое полежит устранению в течение 1 суток независимо от величины отклонения.

Согласно пункту 5.2.6 ГОСТ Р 50597-2017 люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634.

Пунктом 5.2.7 Межгосударственного стандарта ГОСТ 3634-2019 «Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 декабря 2019 года № 1443-ст) крышки люков, ремонтные вставки и решетки дождеприемников должны плотно прилегать к соответствующим опорным поверхностям их корпусов. Допуск плоскостности их опорных поверхностей не должен превышать 2 мм.

В соответствии с пунктом 6.3.7 Свода правил СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85», установку люков необходимо предусматривать в одном уровне с поверхностью проезжей части при усовершенствованном покрытии; на 50-70 мм выше поверхности земли в зеленой зоне и на 200 мм - на не застроенной территории.

Судом установлено, что автомобильная дорога по улице Мира в пгт. Шахтерск Углегорского района Сахалинской области включена в перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования Углегорский городской округ, балансодержатель – МБУ «Управление дорожно-транспортным хозяйством».

17 июня 2022 года между МБУ «Управление дорожно-транспортным хозяйством», выступающим от имени муниципального образования для обеспечения муниципальных нужд (заказчик), и ГУП «Углегорское дорожное ремонтно-строительное управление» (подрядчик) заключен контракт №35/УДТХ/А-22 на ремонт улицы Мира в пгт. Шахтерск (восстановление изношенного покрытия, восстановление изношенного покрытия пресечений и примыканий, обстановка дороги). 22 ноября и 08 декабря 2022 года сторонами контракта подписаны акты о приемки выполненных работ.

При этом какие-либо работы относительно указанных выше канализационных колодцев, контрактом №35/УДТХ/А-22 от 17 июня 2022 года не предусматривались, и, как следствие, не выполнялись, что привело к появлению вышеуказанных недостатков.

22 сентября 2022 года ФИО2 обратился в адрес прокурора Сахалинской области с заявлением, согласно которому в районе Дома культуры пгт. Шахтерск, в ходе ремонта дорожного полотна (поднятия) были обнаружены колодцы. В настоящее время асфальтобетонное покрытие уложено, однако канализационные колодцы не подняты, в связи с чем образованы ямы, которые представляют опасность для автомобильного транспорта.

Согласно ответу администрации Углегорского городского округа от 14 октября 2022 года, поднятие канализационных колодцев в уровень с уложенным асфальтобетонным покрытием в районе пересечения улицы Мира с проездом к улице Интернациональная в пгт. Шахтерск технической документацией не предусмотрено. Работы в части высотного регулирования колодцев будут выполнены силами МБУ «УДТХ» ориентировочно до 18 октября 2022 года.

25 октября 2022 года прокуратурой в адрес мэра Углегорского городского округа внесено представление №07-32-2022 об устранении нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих.

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления администрацией Углегорского городского округа 01 декабря 2022 года дан ответ, из которого следует, что по состоянию на ноябрь 2022 года работы по поднятию канализационных колодцев по улице Мира в пгт. Шахтерск Углегорского района проведены.

Из составленного старшим помощником прокурора Углегорского городского прокурора Бовтрук М.Н. и старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Углегорскому городскому округу ФИО3 акта обследования улицы Мира в пгт. Шахтерске Углегорского района и приложенных к нему фотографий от 18 января 2023 года следует, что состояние проезжей части автомобильной дороги общего пользования по улице Мира не отвечает приведенным выше требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Так, в районе пересечения улицы Мира с проездом к улице Интернациональная в пгт. Шахтерск (напротив строящегося Дома культуры) отклонение крышки канализационного колодца по вертикали по отношению к плоскости асфальтобетонного покрытия составляет около 4,5 см; напротив МБДОУ №8 <...>) – около 4 см.

Доказательств соответствия находящейся на балансе муниципального образования автомобильной дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017 административный ответчик суду не представил.

На основании изложенного суд соглашается с доводами административного истца о том, что администрацией Углегорского городского округа Сахалинской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер организационного характера по обеспечению ремонта дорог на территории Углегорского городского округа.

Ссылки представителя администрации Углегорского городского округа на то, что работы по приведению указанных канализационных колодцев в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 будут проведены в ближайшее время, отклоняются судом, поскольку состояние указанной в иске автомобильной дороги не соответствует нормативным требованиям, направленным, в том числе, на обеспечение безопасности дорожного движения.

Следовательно, исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности организовать и обеспечить выполнение работ по приведению канализационных колодцев, расположенных в районе пересечения улицы Мира с проездом к улице Интернациональная в пгт. Шахтерск (напротив строящегося Дома культуры) и напротив МБДОУ №8 пгт. Шахтерск (улица Кузьменко дом 11) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, - подлежат удовлетворению.

Предложенный прокурором срок исполнения указанной обязанности - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и исполнимым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа Сахалинской области по непринятию мер организационного характера по обеспечению ремонта дорог на территории Углегорского городского округа.

Возложить обязанность на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области организовать и обеспечить выполнение работ по приведению канализационных колодцев, расположенных в районе пересечения улицы Мира с проездом к улице Интернациональная в пгт. Шахтерск (напротив строящегося Дома культуры) и напротив МБДОУ №8 пгт. Шахтерск (улица Кузьменко дом 11) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 апреля 2023 года.

Председательствующий Стародубцева М.А.