Решение по делу № 2А-5614/2024 от 06.02.2025

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2024-006510-19

Дело № 2а-764/2025 (2а-5614/2024;)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Матюшевой Е.П.,

при секретаре судебного заседания - Севрюгиной Е.А.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия

заинтересованные лица: Правительство Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя

установил:

В ноябре 2024 года административный истец обратился с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании решения незаконным и об обязании совершить определенные действия и просил: признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исмх-№; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из з-емель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 607 кв.м. на основании пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; обязать Департамент по имущественным и земельным отношения <адрес> уведомить административного истца о принятом решении по адресу, указанному в административном иске.

Требования мотивированы несогласием с принятым административным ответчиком ввиду его необоснованности.

признать незаконными действия Департамента по имущественным и

Административный истец, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил для участия в деле полномочного представителя, который исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Административный ответчик, иные заинтересованные лица, о времени и дате судебного заседания извещены надлежащим образом, полномочного представителя для участия в судебном заседании не направили в связи с чем, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1)указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3)подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Судом установлено, что ФИО2 имеет право на получение земельного участка без проведения торгов, поскольку относится к льготной категории граждан – « дети войны» согласно Закону Севастополя ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением вх. №ГУ№ в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 607 кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. № ГУ-исх-№ ФИО2 отказано в предоставлении услуги со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку по границам н5-н4 и н6-н5 границы формируемого земельного участка пересекают здания/сооружения, что в дальнейшем может повлечь невозможность эксплуатации объектов по их целевому назначению. Также административном ответчиком указано, что согласно подпункту 19 пункта 2.10 Административного регламента предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В отношении испрашиваемой территории ведется судебно-претензионная работа третьими лицами по ранее зашедшим заявлениям, в связи с чем формирование земельного участка в настоящий момент не представляется возможным до вступления в законную силу с последующим исполнением судебных решений.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, Департамент - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

В соответствии с пунктами 1, 4 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Как установлено подпунктом 3 пункта 1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 2, 4 т.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодека требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В соответствии с о статьей 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Вместе с тем, представленные административным ответчиком материалы, являющиеся основанием для принятия оспариваемого решения не содержат надлежащих доказательств законности принятого решения.

Так, согласно представленному заключению специалиста с фотоматериалами кадастрового инженера ИП ФИО3 на формируемом земельном участке, образование которого предусмотрено в координатах отсутствуют капитальные строения (сооружения), объекты незавершенного строительства, земельный участок расположен в зане индивидуального жилищного строительства Ж-2.1/Г/-/4.

Также из представленных сведений о регистрации заявлений следует, что ранее в отношении указанного земельного участка поступали заявления от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-№/21 и от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-№. Результата рассмотрения данных заявлений суду не предоставлено, сведений об издании соответствующего распоряжения о предоставлении услуги иному лицу оспариваемый ответ и представленные материалы не содержат, наличие судебных споров ничем не подтверждено

В соответствии с пунктом 2.4.1. Административного регламента предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного взаимодействия.

Таким образом, с учетом ссылки административного ответчика на наличие заявлений, поданных в 2021 и 2022 году, с учетом установленного срока рассмотрения данных заявлений, при отсутствии положительного результата их рассмотрения, оснований для отказа в рассмотрении заявления административного истца не имеется.

Суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ в предоставлении государственной услуги является незаконным.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-176 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ наказанным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 607 кв.м, о чем сообщить административному истцу и суду в месячный срок.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме 20 февраля 2025 года

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

<данные изъяты>