Решение по делу № 2А-155/2023 от 28.02.2023 - о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело № 2а-155/2023 (2а-3254/2022)

УИД 05RS0021-01-2022-007186-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

28 февраля 2023 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

при участии представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административных ответчиков Администрации ГО «<адрес>», Управления имущественных отношений <адрес> – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> с требованиями о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Заря-2» (далее СНТ «Заря-2»), где ему предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. С целью регистрации права собственности на указанный земельный участок ФИО1 обратился в Администрацию ГО «<адрес>» по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако Администрацией ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка отказано на том основании, что образуемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится за пределами административных границ ГО «<адрес>». Полагая, что отказ Администрации ГО «<адрес>» является незаконным и нарушает ее права и законные интересы, ФИО1 обратилась в суд с указанными выше требованиями.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился и об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме, пояснив суду, что оспариваемое решение Администрации ГО «<адрес>» нарушает права и законные интересы ФИО1, лишая последнего права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, установленном законодательством.

Представитель административных ответчиков Администрации ГО «<адрес>», Управления имущественных отношений <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал и просил в удовлетворении заявленных требований отказать, сообщив суду, что оспариваемое решение Администрации ГО «<адрес>» поддерживает и считает обоснованным.

Представители заинтересованного лица – Администрации МР «<адрес>», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились и об уважительных причинах неявки не сообщали. Ходатайств, возражений по существу заявленных исковых требований от представителей заинтересованного лица в адрес суда не поступало.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений п. 2.7 ст. 3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.2.8 ст.3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 13. ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 принят в члены садоводческого товарищества «Заря-2», в котором за ним закреплен земельный участок № по линии 15. Указанное подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Заря-2» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также членской книжкой садовода.

В соответствии с заключением председателя правления СНТ «Заря-2» от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок № по линии 15 расположен в пределах границ земельного участка, выделенного СНТ «Заря-2».

Архивной выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией ГО «<адрес>» подтверждается, что решением № Исполкома Каспийского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ постановлено образовать дачно-строительный кооператив «Заря», выделить земельный участок площадью 15 га дачно0строительному кооперативу «Заря» для организации дачного хозяйства.

Как следует из содержания искового заявления и пояснений представителя административного истца, данных в судебном заседании, ФИО1 обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях реализации права на приобретение в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 2.7 ст. 3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Уведомлением Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщается об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Заря-2», линия 15, №.

В качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка уведомлении административным ответчиком указано, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренные п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. На основании п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований. Схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В данном случае земельный участок расположен за пределами административных границ <адрес>, земельный участок образуется в кадастровом квартале 05:09:000025, который относится к <адрес> РД.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик ссылается на п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их границы пересекают границы муниципальных образований и (или) населенных пунктов, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. При этом административный ответчик не приводит каких-либо объективных данных, подтверждающих, расположение образуемого земельного участка, находящегося по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Заря-2», линия 15, №, относительно административных границ муниципального образования. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих пересечение границами названного земельного участка административных границ ГО «<адрес>», либо расположение земельного участка за пределами границ ГО «<адрес>», и в судебном заседании административным ответчиком такие доказательства также не представлены.

В то же время у суда отсутствуют основания полагать, что образуемый земельный участок находится за пределами административных границ ГО «<адрес>» либо пересекает границы муниципального образования, поскольку представленными доказательствами подтверждается, что предоставленный ФИО1 земельный участок расположен в СНТ «Заря-2», которое было образовано на территории, выделенной решением Исполкома Каспийского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленной схеме расположения земельного участка, составленной кадастровым инженером ФИО4, земельный участок находится по адресу РД, <адрес>, СНТ «Заря-2». При этом суд обращает внимание, что кадастровый номер присваивается объектам в целях осуществления кадастрового и технического учета и не может использоваться для определения местоположения административных границ муниципального образования.

Таким образом, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, указанные административным ответчиком в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не нашли подтверждения.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не доказана законность оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Поскольку немотивированный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования ведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов административного истца, суд признает требования ФИО1 в части требований о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>», выраженного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Рассматривая требования административного истца в части требований об обязании Администрации ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка, суд считает необходимым указать следующее.

Основываясь на принципе разделения властей, установленном ст. 10 Конституции Российской Федерации, суд, в общем случае, не может подменять собой иные органы власти. Исходя из того, что принятие окончательного решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в данном случае входит в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, суд считает преждевременным возложение на административного ответчика обязанности принять решение об утверждении схемы расположения в судебном порядке.

Поскольку решение Администрации ГО «<адрес>» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка признано судом незаконным, суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца необходимо обязать Администрацию ГО «<адрес>» повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть в установленном законом порядке ранее поданное заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено 14 марта 2023 года.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова