Дело № 3а-240/2023
42OS0000-01-2023-000137-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,
при секретаре Альбек Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
«6» июня 2023 года
дело по административному исковому заявлению администрации Мысковского городского округа об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу
УСТАНОВИЛ:
Администрация Мысковского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Требования мотивированы тем, что 20 декабря 2022 года состоялось заседание комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу (далее – Комиссия) по результатам которого, исходя из заявления ПАО «Южный Кузбасс» и представленного им отчета ООО «Прайс-Сервис» от 28 ноября 2022 года № 925-3-1/22, принято решение № 25-95 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости равной 19 419 000 руб. Администрация Мысковского городского округа, являясь главным распорядителем налоговых поступлений от земельного участка, не согласна с принятым решением по причине несоответствия представленного отчета об определении рыночной стоимости земельного участка требованиям законодательства об оценочной деятельности. Указывает, что оценщик без обоснований отказался от применения иных, кроме сравнительного, подходов к оценке, не провел всесторонне и объективное исследование объекта оценки, не применил требуемые корректировки, в силу чего полагает установленную решением Комиссии кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости недостоверной.
С учетом изложенного административный истец просит признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу от 20 декабря 2022 года № 25-95 в части установления по заявлению ПАО «Южный Кузбасс» кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, равной рыночной стоимости, определенной в отчете от 28 ноября 2022 года № 925-3-1/22, изготовленном ООО «Прайс-Сервис»; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об установлении решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу от 20 декабря 2022 года № 25-95 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере 19 419 000 рублей.
Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала.
Представитель заинтересованного лица ПАО «Южный Кузбасс» ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала.
Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, Публично – правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Кемеровской области - Кузбассу о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу представили письменные возражения, в которых указывают на то, что Комиссией не допущено каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого решения (том 1 л.д. 49-51, 55-57).
Публично – правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Кемеровской области - Кузбассу в письменных пояснениях указала, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере 132 054 415,68 руб., по состоянию на 1 августа 2014 года, внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25 ноября 2015 года № 4-2/3904, 20 декабря 2022 года на основании решения Комиссии от 20 декабря 2022 года № 25-95 в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка в размере рыночной стоимости 19 419 000 руб. (том 1 л.д. 207).
От иных лиц возражений (отзывов) по административному иску не поступило.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, эксперта, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости (статьи 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу положений статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией в течение одного месяца с даты его поступления.
Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Порядок голосования комиссии устанавливается порядком создания и работы комиссии.
В течение пяти рабочих дней с даты принятия по результатам рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости соответствующего решения комиссия уведомляет об этом лицо, обладающее правом на объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости.
Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 263 (далее также – Порядок).
Согласно пункту 13 Порядка комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Заседание комиссии ведет председатель комиссии или в его отсутствие - заместитель председателя комиссии (пункт 11 Порядка).
Голосование по всем вопросам проводится открыто. При голосовании мнение членов комиссии выражается словами «за» или «против». Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Решение комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии либо если при равенстве голосов членов комиссии председательствующий на заседании голосовал за принятие решения (пункт 12 Порядка).
На заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол (пункт 18 Порядка).
На территории Кемеровской области - Кузбасса Комиссия создана при Управлении Росреестра по Кемеровской области- Кузбассу, ее численный и персональный состав утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 февраля 2012 года № П/72, в который впоследствии приказами Росреестра от 26 марта 2015 года № П/129, от 28 сентября 2015 года № П/496, от 31 января 2017 года № П/0039, от 09 февраля 2017 года № П/0057, от 15 мая 2018 года № П/0186, от 29 апреля 2019 года №П/0178, от 09 августа 2019 года №П/0338, от 03 сентября 2019 года №П/0357, от 25 сентября 2019 года №П/0390, от 23 октября 2019 года №П/0443, от 08 мая 2020 года №П/0137, от 03 августа 2020 года №П/0276, от 11 декабря 2020 года №П/0467 и от 18 января 2021 года №П/0009, от 8 апреля 2021 года №П/0152, от 15 апреля 2022 года №П/0145, от 6 октября 2022 года №П/0379, от 8 декабря 2022 года №П/0476 вносились изменения относительно персонального состава комиссии без изменения ее численного состава (том 1 л.д. 58-77). В соответствии с приказом в состав Комиссии входят представители Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области-Кузбассу (в настоящее время ППК Роскадастра), органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также представитель национального совета по оценочной деятельности.
Как усматривается из материалов дела, ПАО «Южный Кузбасс» является собственником земельного участка площадью 97 581 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: под ст. ТУ ЗЖБК и железнодорожный перегон, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25 ноября 2022 года (том 1 л.д. 82-83).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 22 ноября 2022 года (том 1 л.д. 81) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 1 августа 2014 года в размере 132 054 415,68 руб. решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25 ноября 2015 года № 4-2/3904 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области».
Кадастровая стоимость земельного участка, определенная по состоянию на 1 августа 2014 года, на момент обращения ПАО «Южный Кузбасс» в Комиссию 30 ноября 2022 года являлась актуальной.
В 2022 году проведена государственная оценка в отношении земельных участков, учтенных в ЕГРН на территории Кемеровской области-Кузбасса, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст. 11 Федерального закона от 3.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».
В этой связи приказом Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от 3.11.2022 № 4-2/2263-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Кемеровской области-Кузбасса» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области-Кузбасса, определенные по состоянию на 1 января 2022 года.
Согласно общедоступным сведениям официального сайта КУГИ Кузбасса и Публичной кадастровой карты в Единый государственный реестр недвижимости внесены обновленные сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка по результатам очередной государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Кемеровской области – Кузбасса, которые утверждены приказом Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от 3.11.2022 № 4-2/2263-п: кадастровая стоимость 146 273 919 руб., дата определения – 1 января 2022 года, дата применения – 1 января 2023 года.
Соответственно, ПАО «Южный Кузбасс» имеет правовую заинтересованность в оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка как лицо, обязанное оплачивать земельный налог.
30 ноября 2022 года ПАО «Южный Кузбасс» обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № по основанию установления его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость – 1 августа 2014 года (том 1 л.д. 79). В заявлении указаны прилагаемые документы: выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах, отчет о рыночной стоимости земельного участка, CD-диск, копия нотариальной доверенности.
Извещения и уведомление о поступлении в Комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка и его принятии к рассмотрению с указанием даты заседания Комиссии (20 декабря 2022 года) направлены 2 декабря 2022 года заинтересованным лицам, в том числе, в администрацию Мысковского городского округа (том 1 л.д. 137 - 140).
Из материалов дела следует, что 20 декабря 2022 года при рассмотрении заявления ПАО «Южный Кузбасс» в работе Комиссии принимали участие ФИО10 (председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу), член комиссии ФИО11 (заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела определения кадастровой стоимости Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области – Кузбассу).
Все члены Комиссии единогласно проголосовали за удовлетворение заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № (том 1 л.д. 141-182 копия протокола заседания Комиссии, л.д. 173 оборот – вопрос 95 по заявлению Общества).
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу от 20 декабря 2022 года № 25-95 заявление ПАО «Южный Кузбасс» удовлетворено, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости 19 419 000 руб. по состоянию на 1 августа 2014 года (том 1 л.д. 183).
Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении процедуры заседания Комиссии судом не установлено, заседание состоялось при участии не менее половины её членов, рассмотрение заявления ПАО «Южный Кузбасс» и голосование данной Комиссии по итогам рассмотрения заявления соответствуют Порядку работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263.
Согласно статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» решение комиссии об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде органом местного самоуправления в отношении земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на соответствующей территории, в случае, если по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет.
В рассматриваемом случае административный истец администрация Мысковского городского округа как орган местного самоуправления, на территории которого расположен спорный земельный участок, и в местный бюджет которого поступают налоговые платежи, вправе оспорить решение Комиссии поскольку кадастровая стоимость земельного участка была существенно, более чем в шесть раз, снижена на основании установления рыночной стоимости.
Согласно пункту 20 Порядка создания и работы комиссии в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке объекта недвижимости, содержание и оформление которого соответствуют требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, и такая рыночная стоимость отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
При обращении ПАО «Южный Кузбасс» в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка им был представлен отчет № 925-3-1/22 от 28 ноября 2022 года, составленный оценщиком ООО «Прайс – Сервис» ФИО12., согласно которого рыночная стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером № на дату оценки 1 августа 2014 года составляет 19 419 000 руб. (том 1 л.д. 90-136).
Поскольку определение соответствия отчета ООО «Прайс-Сервис» от 28 ноября 2022 года № 925-3-1/22, на основании которого Комиссией принято оспариваемое решение об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, требованиям действующего законодательства в области оценочной деятельности относится к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела, и при этом требуются специальные познания, судом была назначена судебная экспертиза, на разрешение которой поставлен вопрос о соответствии представленного отчета об оценке земельного участка требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Согласно заключения эксперта ООО «Оценочное бюро «Актив» № 57/23 от 23 мая 2023 года отчет ООО «Прайс-Сервис» от 28 ноября 2022 года № 925-3-1/22 об оценке земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-ФЗ, федеральным стандартам оценки, действовавшим по состоянию на дату заключения договора на проведение оценки № 500-22-0000-00000834, дата заключения - 1.07.2022 и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функцию по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (том 1 л.д. 217-258).
Из вышеуказанного экспертного заключения следует, что в результате оценки объекта методом сравнения продаж сравнительного подхода при корректировке выявленных различий по элементу сравнения «Местоположение по районам области» для объекта оценки (г. Мыски) и объекта аналога № 1 (Новокузнецкий район) допущены нарушения требований законодательства об оценочной деятельности, способные оказать существенное влияние на итоговую величину стоимости объекта оценки, которые заключаются в несоблюдении положений пункта 25 ФСО № 7, пункта 8 ФСО № 1, статьи 11 Федерального закона 135-ФЗ (допускает неоднозначное толкование), поскольку применяя величину корректирующего коэффициента 1.00 оценщик использовал из источника информации данные зависимости цены кв. метра от районов области сгруппированных в зоны, исходя из Зоны - 3, тогда как единообразие средней стоимости (руб./кв.м.) состава районов Зона – 3 для корректирования в отчете сравниваемых объектов не прослеживается, кроме того, при исследовании методологии корректирования по ценообразующему фактору «Местоположение по районам области» при применении расчета корректировки по методике соотношения средних стоимостей в отчете рассматриваются события 2-3 квартал 2014, затрагивающие рынок, произошедшие после даты проведения оценки (1 августа 2014 года - до окончания 3 квартала 2014 года), что является нарушением.
Как пояснила допрошенная в судебном заседании в связи с проведением экспертного исследования эксперт ФИО13., вывод оценщика о применении корректирующего коэффициента на местоположение величиной 1.00 для объекта оценки (г. Мыски) и объекта аналога № 1 (Новокузнецкий район), отнесенных оценщиком к зоне – 3, в представленном отчете не обоснован. Из источника информации, которым пользовался оценщик при определении зависимости средней стоимости цены 1 кв.м. земли от зоны области (северная, средняя, южная) прослеживается, что в исследованиях рынка для определения значения Зоны 3 объекты, расположенные на территории г. Мыски не участвуют. При этом единообразия в ценообразовании по районам местоположения объектов из Зоны 3 по тому же источнику не прослеживается. Кроме того, для расчета корректировки на местоположение объекта оценки и объектов аналогов оценщиком использована информация о средних ценах, итоговое значение которой определено с учетом событий произошедших после даты оценки, то есть после 1 августа 2014 года, что является недопустимым. Ошибочно примененный коэффициент и определенная на его основе корректировка вводит в заблуждение и может оказать существенное влияние на итоговую величину объекта оценки.
Анализируя экспертное заключение, составленное по результатам судебной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что оно соответствует положениям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержит подробное описание и результаты проведенных исследований, выводы эксперта являются достоверными и обоснованными, содержат информацию, необходимую для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение отвечает требованиям относимости и допустимости представленных доказательств.
На основании части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.
В развитие данных положений пункт 25 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611, предоставляя оценщику право использовать иную методологию расчетов, самостоятельно определять метод (методы) оценки недвижимости в рамках каждого из выбранных подходов, основываясь на принципах существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости и достаточности, требует привести в отчете об оценке описание выбранного оценщиком метода (методов), позволяющее пользователю отчета об оценке понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранного оценщиком метода (методов) объекту недвижимости, принципам оценки, определяемому виду стоимости и предполагаемому использованию результатов оценки.
Наряду с этим Федеральный стандарт оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», утвержденный приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 297, определяя общие понятия оценки, в пункте 8 под датой определения стоимости объекта оценки (дата проведения оценки, дата оценки) подразумевает дату, по состоянию на которую определена стоимость объекта оценки, а также содержит предписание в силу которого, информация о событиях, произошедших после даты оценки, может быть использована для определения стоимости объекта оценки только для подтверждения тенденций, сложившихся на дату оценки, в том случае, когда такая информация соответствует сложившимся ожиданиям рынка на дату оценки.
Достоверных и допустимых доказательств соблюдения данных требований при обосновании и применении в отчете № 925-3-1/22 от 28 ноября 2022 года корректировки «местоположение по районам области», а также опровергающих выводы, изложенные в заключении эксперта, в ходе судебного разбирательства представлено не было. Невозможно отнести к таковым пояснения оценщика на выводы эксперта более того, они подтверждают использование оценщиком при расчете корректировки значений, основанных на событиях, произошедших после даты оценки. Каких – либо иных оснований, позволяющих усомниться в достоверности заключения эксперта, суду не названо.
Оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о недостоверности выводов, изложенных в отчете ООО «Прайс-Сервис» от 28 ноября 2022 года № 925-3-1/22, поскольку отчет не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, действовавшего на дату заключения договора на проведение оценки.
При этом недостатки отчета об оценке, установленные экспертом при проведении судебной экспертизы, наглядно показывают на его несоответствие требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и подтверждают обстоятельства невозможности его использования Комиссией для целей пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Тем самым доводы администрации Мысковского городского округа о том, что решение Комиссии в оспариваемой части нарушает права административного истца, нашли свое подтверждение.
В соответствии со статьей 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских округов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах: земельного налога - по нормативу 100 процентов.
Установление кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости на основании отчета об оценке, не соответствующего требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, нарушает права административного истца на поступление в бюджет муниципального образования налоговых платежей в экономически обоснованном размере.
Исходя из предмета спора, коим является оспаривание решения комиссии по мотиву принятия его на основании отчета оценщика, не соответствующего требованиям законодательства об оценке, оснований для назначения по делу судебной оценочной экспертизы суд не усматривает,
Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти в суд, исчисляемый со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Учитывая, что административное исковое заявление направлено в суд посредством ГАС Правосудие 20 марта 2023 года (том 1 л.д. 4), то есть в пределах трех месяцев со дня принятия Комиссией оспариваемого решения, срок обращения в суд не пропущен.
При таких обстоятельствах, поскольку решение Комиссии от 20 декабря 2022 года № 25-95 основано на не соответствующим требованиям действующего законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности отчете, само решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административного истца, является незаконным, в связи с чем суд удовлетворяет требования административного истца.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случае удовлетворения заявления об оспаривании решения Комиссии о пересмотре кадастровой стоимости либо об определении кадастровой стоимости в размере рыночной резолютивная часть решения суда также должна содержать указание на исключение установленной Комиссией кадастровой стоимости из сведений государственного кадастра недвижимости (статья 258 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, абзац тридцать девятый статьи 24.18, абзацы первый и второй статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Таким образом, поскольку решение Комиссии от 20 декабря 2022 года № 25-95 в оспариваемой части признается судом незаконным, то внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения об установленной этим решением кадастровой стоимости спорного земельного участка подлежат исключению.
Одновременно суд обязывает Комиссию повторно рассмотреть ранее поданное заявление ПАО «Южный Кузбасс» об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости.
В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Административным истцом представлены сведения об оплате судебной экспертизы в размере 18 000 рублей по платежному поручению № 215325 от 29 мая 2023 года.
Абзацем 6 пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено что, при удовлетворении требований об оспаривании решения или действий (бездействия) Комиссии судебные расходы взыскиваются с государственного органа, при котором она создана, за счет казны Российской Федерации (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости взыскания с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 18 000 рублей.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования администрации Мысковского городского округа удовлетворить.
Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу от 20 декабря 2022 года № 25-95 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 97 581 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: под ст. ТУ ЗЖБК и железнодорожный перегон, в размере рыночной стоимости 19 419 000 руб.
Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ПАО «Южный Кузбасс» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об установленной решением Комиссии 20 декабря 2022 года № 25-95 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости 19 419 000 руб.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу в пользу администрации Мысковского городского округа стоимость судебной экспертизы в размере 18 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.
Председательствующий Киклевич С.В.
Решение в окончательной форме принято 13 июня 2023 года.