Дело № 2-1-578/2022

УИД 64RS0010-01-2022-000840-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2022 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Козловой С.В.,

при помощнике судьи Пестравской Е.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по » Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области Минтруда России») о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности, указав, что 14.03.2022 года она подверглась медико-социальной экспертизе (далее – МСЭ) в филиале № 24 ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области Минтруда России». По результатам указанной экспертизы принято решение, согласно которому истица инвалидом не признана. По мнению истца, данное решение филиала №24 ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области Минтруда России» об отказе в установлении ей инвалидности является незаконным, бесчеловечным и, как следствие, несовместимым со статьей 3 Конвенции О защите прав человека и основных свобод. Оспариваемое решение экспертами МСЭ явно не мотивировано и вступило в конфликт с медицинской документацией и фактическим состоянием здоровья истца, подтверждающими наличие у нее стойких выраженных функциональных нарушений, связанных с различными заболеваниями (наличие и тяжесть данного заболевания экспертами МСЭ не оспаривалась). Оставив без внимания наличие у истицы значительно выраженных функциональных нарушений, связанных с хроническими заболеваниями, эксперты МСЭ своим бесчеловечным решением лишили ее пенсии по инвалидности, медицинской и социальной реабилитации, что прямо противоречит положениями Конвенции О правах инвалидов. Учитывая изложенные обстоятельства, истица просит признать незаконными решения филиала №24 ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области Минтруда России» от 14.03.2022 года.

В судебном заседании истец и ее представитель заявленные исковые требования поддержали, дали объяснения аналогичные, изложенным в иске. Истец полагает, что ей должна быть присвоена группа инвалидности, поскольку она не может работать в связи с имеющимися у нее хроническими заболеваниями – наличием у нее камней в желчном пузыре, остеохондрозе, анемии.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, от него имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения на предъявленные исковые требования ФИО1

Представитель третьего лица - филиала № 24 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, возражений относительно заявленных истцом требований не представил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Суд, выслушав объяснения истца и его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

В силу п. 2 данных Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом 7 данных Правил предусмотрено, что в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27.08.2019 года №585н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы согласно приложению.

Согласно данного Приказа (п. 5 Приложения) выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями N 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям.

Если приложениями N 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям не предусмотрена количественная оценка степени выраженности стойких нарушений той или иной функции организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, имеющимися у освидетельствуемого лица, то степень выраженности стойких нарушений функций организма человека в процентном выражении устанавливается федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии с абзацами третьим - шестым настоящего пункта исходя из клинико-функциональной характеристики заболеваний, последствий травм или дефектов, обусловивших вышеуказанные нарушения, характера и тяжести осложнений, стадии, течения и прогноза патологического процесса.

При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.

К основным видам стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, относятся: а) нарушения психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания, памяти, психомоторных функций, эмоций, восприятия, мышления, познавательных функций высокого уровня, умственных функций речи, последовательных сложных движений); б) нарушения языковых и речевых функций (устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия); письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи; нарушение голосообразования); в) нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видов чувствительности; вестибулярной функции; боль); г) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений); д) нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем; е) нарушения, обусловленные физическим внешним уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству; аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов; нарушение размеров тела) – п. 3 Приложения.

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 11).

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п.12).

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п.13).

В соответствии с п. 5 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Пункт 6 данных Правил гласит, что наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Таким образом, наличие заболевания (последствия травмы или дефект) не являются безусловным основанием для установления группы инвалидности.

Пунктом 24 Постановления Правительства от 20.02.2006 года № 95 установлено, что медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя). Заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

Согласно п. 25 Постановления Правительства от 20.02.2006 года № 95 и п. 96 Административного регламента, медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Пунктом 26 указанного Постановления регламентировано, что при проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. Пунктом 25 Постановления предусмотрено, что решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (законному представителю).

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принявшими решение, а затем заверяется печатью (п. 29 Постановления). По желанию гражданина, не признанного инвалидом, ему выдается справка о результатах медико-социальной экспертизы (п. 36 Постановления, п. 120 Административного регламента).

По утверждению истца ФИО1, 03.03.2022 года она обратилась в филиала № 24 ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» с заявлением на проведение в отношении нее медико-социальной экспертизы для установления инвалидности в связи с имеющимися у нее заболеваниями, а именно, наличием у нее камней в желчном пузыре и анемии.

14.03.2022 года ФИО1 была освидетельствована в бюро МСЭ № 24 ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» заочно.

Из акта МСЭ бюро № 24 ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России № от 14.03.2022 года следует, что экспертами сделано заключение о видах и степени выраженности стойких нарушений функций организма человека: незначительные (10-30%) нарушения функций системы крови и иммунной системы; о суммарной оценке степени нарушения функций организма человека -10-30%; о видах и степени выраженности ограничений категорий жизнедеятельности: самообслуживание - не установлено, передвижение - не установлено, общение – не установлено, ориентация – не установлено, обучение – не установлено, контроль за своим поведением – не установлена, трудовая деятельность – не установлена. Инвалидность не установлена.

По настоящему делу по ходатайству сторон судом была назначена и проведена судебная медико-социальная экспертиза.

Из экспертного заключения ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 02.06.2022 года № (л.д.45-53), у ФИО1 при ее освидетельствовании в бюро МСЭ № 24 14.03.2022 года имелись стойкие незначительные нарушения функций системы крови и иммунной системы (10-30%). При ее освидетельствовании в бюро МСЭ № 24 14.03.2022 года ограничений жизнедеятельности и оснований для установления группы инвалидности не имелось.

Оценивая указанное выше экспертное заключение, суд полагает, что оно отвечает требованиям допустимого и относимого доказательства. Данное заключение было постановлено экспертами в соответствии с определением о назначении по делу судебной медико-социальной экспертизы, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, компетенция экспертов у суда не вызывает сомнений, выводы экспертов обоснованны, однозначны и не имеют противоречий.

Суд не находит оснований, предусмотренных ст. 87 ГПК РФ, для проведения по делу повторной экспертизы, все доводы стороны истца о назначении по делу такой экспертизы сводятся к несогласию с выводами экспертной комиссии.

Других доказательств в подтверждении того, что обжалуемые заключения приняты ответчиком незаконно и нарушают права и интересы истца, суду не представлено.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для установления истцу при ее освидетельствовании 14.03.2022 года группы инвалидности не имелось.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования ФИО1 неправомерны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.

Судья С.В. Козлова

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2022 года.