2а-288/2023
УИД: 04RS0014-01-2023-000401-09
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 апреля 2023 года г. Кяхта
Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе
председательствующего судьи Жарниковой О.В.,
при секретаре Таракановской А.С.,
с участием представителей административного истца ОМВД России по Кяхтинскому району Б.А.С.., административного ответчика УФССП по РБ Ч.С.С.., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело №2а-288/2023 по административному исковому заявлению О МВД России по Кяхтинскому району к Кяхтинскому РОСП УФССП России по РБ об уменьшении размера исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Представитель административного ответчика отдела МВД России по Кяхтинскому району Н.Н.Г. действующая на основании доверенности, обратилась с административным иском об уменьшении исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указала, что решением Кяхтинского районного суда РБ от 21.02.2020 года удовлетворены исковые требования Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия. На Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кяхтинскому району возложены обязанности принять меры по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом середины XIX века, бывшая городская богадельня (каменный дом), расположенного по адресу: <адрес> а именно: - установить информационную надпись в срок до 30.12.2020 года г.; - разработать проектно-сметную документацию на проведение работ по сохранению с учетом выводов инженерного обследования 2018 г. в срок до 30.12.2020 года; - предоставить план-график работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 30.12.2020 года.
В ноябре 2020 года во исполнение решения суда была установлена информационная надпись, о чем был уведомлен комитет государственной охраны объектов культурного наследия, согласно письму ОМВД России по Кяхтинскому району от 27.11.2020 года № №.
Определением Кяхтинского районного суда РБ от 12.01.2021 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.06.2021 года.
Административный истец отмечает, что 18.02.2021 года возбуждено исполнительное производство, должнику предложено добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе с момента получения настоящего постановления. Вместе с тем, на момент возбуждения исполнительного производства, действовала отсрочка исполнения решения суда до 30.06.2021 года. При этом, в установленные сроки выполнить необходимые объемы работ не представилось возможным, учитывая, что ОМВД России по Кяхтинскому району является получателем бюджетных средств. Разработка проектно-сметной документации требует значительных затрат. В 2021 году денежные средства на указанные цели не выделялись.
При этом, в рамках исполнительного производства, 17.01.2022 года судебным приставом-исполнителем Кяхтинского РОСП УФССП России по РБ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Указанное постановление поступило в адрес должника 22.01.2022 года. Однако, в связи с ограничением финансирования бюджетных средств, ОМВД России по Кяхтинскому району не имеет возможности оплатить исполнительский сбор.
На основании изложенного, административный истец, ссылаясь на положение ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», просит уменьшить размер исполнительского сбора по исполнительному производству на одну четверть.
Представитель административного истца ОМВД России по Кяхтинскому району Б.А.С. действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении в полном объеме. Просил учесть, что от исполнения своих обязательств должник не уклонялся, но исполнить его своевременно не смог по объективным причинам, в связи с недостатком финансирования. Административный истец считает, что неисполнение исполнительного документа добровольно в установленный срок само по себе не является основанием для взыскания исполнительского сбора. При этом, судебный пристав исполнитель не выяснял причины неисполнения должником исполнительного документа добровольно. Представитель административного истца просил учесть, что фактически зданием по адресу <адрес> Отдел МВД не пользуется, переехали в другое здание. В Росимущество поданы документы об отказе от принадлежащего на соответствующем праве федерального имущества.
Представитель административных ответчиков - Управления Федеральной службы судебных приставов России по РБ, Кяхтинского районного отдела УФССП России по РБ Ч.С.С.., действующая на основании доверенности, в судебном заседании оставила разрешение административных требований на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия Р.В.Э.., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заинтересованные лица - Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство внутренних дел по Республике Бурятия извещались надлежащим образом о рассмотрении дела, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.3 ст. 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии со статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч.6 и 7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020) суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
Как следует из материалов дела, решением Кяхтинского районного суда РБ от 21.02.2020 года удовлетворены исковые требования Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия. На Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кяхтинскому району возложены обязанности принять меры по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом середины XIX века, бывшая городская богадельня (каменный дом), расположенного по адресу: Республика <адрес>, а именно: - установить информационную надпись в срок до 30.12.2020 года г.; - разработать проектно-сметную документацию на проведение работ по сохранению с учетом выводов инженерного обследования 2018 г. в срок до 30.12.2020 года; - предоставить план-график работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 30.12.2020 года. Решение суда вступило в законную силу 17.06.2020 года.
Согласно определению Кяхтинского районного суда РБ от 12.01.2021 года должнику в лице Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кяхтинскому району предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.06.2021 года.
Судом установлено, что Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кяхтинскому району выступает должником по исполнительному производству, возбуждённому 18.02.2021 года на основании вышеуказанного судебного акта судебным приставом-исполнителем Кяхтинского РОСП УФССП возбуждено исполнительное производство за № №
При этом, судебный пристав исполнитель предложил должнику добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе в течение пяти дней, с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, предупредив, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения требования неимущественного характера, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. В адрес должника судебным приставом-исполнителем направлялись требования об исполнения решения суда, установлен срок для исполнения до 28.10.2021 года.
17.01.2022 года судебным приставом-исполнителем Кяхтинского РОСП УФССП России по РБ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей.
Должником в лице ОМВД РФ по Кяхтинскому району частично исполнено решение суда, о чем представлены соответствующие доказательства, из которых следует, что на здании культурного наследия в ноябре 2020 года установлена информационная надпись. Решение суда в части разработки проектно-сметной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с учетом выводов инженерного обследования и предоставления плана-графика работ по сохранению объекта культурного наследия, до настоящего времени не исполнено.
Вместе с тем, согласно сообщению АО «Бурятгражданпроект» стоимость проектных работ в ценах на четвертый квартал 2020 года составляет 10,44 млн. рублей. Размер платы за проведение историко-культурной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы проектной документации определяется уполномоченными органами государственной власти на момент подачи документов на экспертизы.
Из уведомления начальника тыла МВД по Республике Бурятия от 17.12.2020 года следует, что стоимость проектных работ по запросу предложений составляет 8,5 млн. рублей. Ориентировочная стоимость ремонтно-реставрационных работ по предварительным расчетам составит 30-50 млн. рублей. С учетом годового лимита бюджетных обязательств, выделяемого на капитальный ремонт всех объектов МВД по Республике Бурятия в размере 9,5 млн. рублей, выделение денежных средств на проектные работы по объекту культурного наследия не представляется возможным.
Министром внутренних дел по Республике Бурятия направлялась заявка в МВД России на выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований, в том числе, в размере 9,6 млн. рублей на капитальный ремонт административного здания Отдела МВД России по Кяхтинскому району – <адрес>
Как следует из позиции представителя административного истца, объект культурного наследия – здание, расположенное по адресу <адрес> не используется по прямому назначению, законсервировано, орган полиции переехали в другое здание, при этом, 30.03.2023 года поданы документы в Росимущество об изъятии названного недвижимого имущества из пользования и передаче имущества в федеральную собственность. Кроме того, из представленных материалов также следует, что должник в лице Отдела МВД России по Кяхтинскому району испытывает затруднения финансового характера, в связи с недостатком бюджета, решение суда не исполнено в полном объеме, в связи с чем, должник обратился в суд с требованием об уменьшении исполнительского сбора.
Суд учитывает, что должником принимались должные и своевременные меры по исполнению решения суда и урегулированию отношений с распорядителем бюджетных средств о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений по сохранению объекта культурного наследия.
Также судом учитывается, что исполнительский сбор, установленный ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.
Вместе с тем, взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Оценив представленные сторонами доказательства с позиций ст. ст. 60, 61, 84 КАС РФ, с учетом положений частей 6 и 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, предусматривающих право суда по заявлению должника уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть, а также принимая во внимание объективные причины, которые не позволили должнику исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе в установленные судебным приставом исполнителем сроки, позицию участников процесса, а также то обстоятельство, что взыскание исполнительского сбора в установленном максимальном размере может привести к еще большему снижению экономической деятельности должника, усугубит экономическое положение, учитывая, что для исполнения решения суда необходимо значительное финансирование, а также, фактическое неиспользование должником объекта культурного наследия, отказ от дальнейшего вещного права в отношении недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, в отношении которого на должника судом возложен ряд обязательств, суд приходит к выводу о возможности снижения размера подлежащего взысканию исполнительского сбора на одну четверть, в рамках исполнительного производства № № от 18.02.2021 года по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 17.01.2022 года.
При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч.ч. 6, 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении иска об уменьшении размера исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180,186, 298, 358, 363 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования О МВД России по Кяхтинскому району к Кяхтинскому РОСП УФССП России по РБ об уменьшении размера исполнительского сбора – удовлетворить.
Уменьшить размер исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Кяхтинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Бурятия от 17.01.2022 года по исполнительному производству № до 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.
Решение суда о полном удовлетворении иска должника об уменьшении исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Жарникова О.В.