РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2022-000893-62
25 января 2023 года Производство № 3а-95/2023
(№ 3а-1174/2022)
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 года
Полный текст решения изготовлен 7 февраля 2023 года
Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Богословская строительная компания» (Свердловская обл., г. Краснотурьинск, ОГРН <***>, ИНН <***>)
к административным ответчикам:
Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области,
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,
государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки»
об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
заинтересованные лица: публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Уральскому федеральному округу, общество с ограниченной ответственностью «УРАЛТРАНССЕРВИС-НТ»,
при участии в судебном заседании представителя административного истца ООО «БСК» – ФИО1,
УСТАНОВИЛ :
8 ноября 2022 года в Свердловский областной суд (далее также – суд) поступил административный иск ООО «БСК» (далее также – общество) о пересмотре кадастровой стоимости нижеперечисленных земельных участков:
определенной по состоянию на 22 октября 2020 года в размере 5330 303 руб. 71 коп. кадастровой стоимости земельного участка, имеющего кадастровый <№>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>;
утвержденной по состоянию на 1 января 2020 года в размере 18728 938 руб. 63 коп. кадастровой стоимости земельного участка, имеющего кадастровый <№>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>а;
утвержденной по состоянию на 1 января 2020 года в размере 13368 816 руб. кадастровой стоимости земельного участка, имеющего кадастровый <№>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>;
утвержденной по состоянию на 1 января 2020 года в размере 20631 834 руб. 93 коп. кадастровой стоимости земельного участка, имеющего кадастровый <№>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (далее при обобщенном упоминании – земельные участки, а для целей идентификации конкретного земельного участка – указывается кадастровый номер).
В обоснование заявленных требований общество ссылалось на то, что является собственником земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№>, <№>, а в период с 12 марта 2012 года по 3 декабря 2021 года являлось и собственником земельного участка, имеющего кадастровый <№>, в связи с чем обязано уплачивать земельный налог, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости земельных участков, тогда как оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость. В связи с этим и в целях устранения нарушения имущественных прав общества как налогоплательщика административный истец просил установить оспариваемую кадастровую стоимость земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№>, <№>, <№>, в размерах 3674 000 руб., 12107 000 руб., 10941 000 руб. и 12759 000 руб. соответственно. При этом общество доказывало то, что в соответствии с отчетом об оценке ООО «Справедливая Оценка Собственности» от 5 октября 2022 года № 045/22 (далее – отчет) именно названные суммы определяют величины рыночной стоимости земельных участков.
Определением суда от 10 ноября 2022 года административный иск был принят к производству. Тем же определением возбуждено производство по административному делу, к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по УФО (далее – кадастровая палата).
Определением суда от 30 ноября 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки», а в качестве заинтересованного лица – ООО «УРАЛТРАНССЕРВИС-НТ».
Отдельным определением суда от 18 января 2023 года произведена замена заинтересованного лица кадастровой палаты ее процессуальным правопреемником – ППК «Роскадастр».
В судебном заседании, назначенном для разбирательства дела и продолженном после перерыва 25 января 2023 года, принял участие представитель административного истца, поддержавший заявленные в административном иске требования.
К материалам дела был приобщен ответ ППК «Роскадастр» на запрос суда.
Ввиду надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела и на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) судебное разбирательство по делу было проведено в отсутствие административных ответчиков и заинтересованных лиц, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание.
Заслушав участника судебного заседания, исследовав и оценив в совокупности материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками земельного налога организации и физических лиц, обладающих земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.
Согласно пункту 1 статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
Статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующая оценку земли, указывает на необходимость установления рыночной стоимости земельного участка в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1) и одновременно предусматривает то, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).
В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).
Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.
Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2026 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).
Как следует из материалов административного дела, в частности подтверждается сведениями, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН), общество является собственником земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№>, <№>.
Так, право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером <№> зарегистрировано 14 марта 2012 года, на земельный участок с кадастровым номером <№> – 12 марта 2012 года, на земельный участок с кадастровым номером <№> – 21 марта 2012 года.
В период с 12 марта 2012 года по 3 декабря 2021 года общество являлось собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, тогда как в настоящее время собственником указанного земельного участка является ООО «УРАЛТРАНССЕРВИС-НТ».
Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 8 октября 2020 года № 3333 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» по состоянию на 1 января 2020 года кадастровая стоимость земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№> и <№>, была утверждена в размерах 18728 938 руб. 63 коп., 13368 816 руб. и 20631 834 руб. 93 коп. соответственно.
Актом ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» от 17 февраля 2021 года № АОКС-66/2021/000122 по состоянию на 22 октября 2020 года кадастровая стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№>, была определена в размере 5330303 руб. 71 коп.
Указанная кадастровая стоимость земельных участков была внесена в ЕГРН 7 декабря 2020 года (<№>, <№>), 29 августа 2022 года (<№>) и 24 февраля 2021 года (<№>), тогда как датой начала ее применения являлось 1 января 2021 года.
Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 21 ноября 2022 года № 5500 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» утверждена новая кадастровая стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№>, равная 19296 801 руб. 26 коп.
Утвержденная названным приказом кадастровая стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№>, была внесена в ЕГРН 9 января 2023 года.
Актом ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» от 25 августа 2022 года № АОКС-66/2022/001235 по состоянию на 13 августа 2022 года кадастровая стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№>, была определена в размере 20441 610 руб. 80 коп.
Определенная ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» по состоянию на 13 августа 2022 года кадастровая стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№>, была внесена в ЕГРН 29 августа 2022 года.
Таким образом, оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков, имеющих кадастровые номера <№> и <№>, на дату принятия настоящего решения являлась архивной.
В силу правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28), требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено то, что сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Поскольку общество, являясь собственником земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№>, <№>, а в период с 12 марта 2012 года по 3 декабря 2021 года – и собственником земельного участка, имеющего кадастровый <№>, обратилось с рассматриваемыми административными исковыми требованиями в суд в 2022 году, суд пришел к выводу о доказанности административным истцом наличия у него права на оспаривание кадастровой стоимости земельных участков, ввиду сохранения на дату предъявления административного иска у общества права на применение результатов пересмотра оспариваемой кадастровой стоимости для целей, установленных законодательством.
В связи с оспариванием административным истцом кадастровой стоимости земельных участков, утвержденной (или определенной) после перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ, постольку к рассматриваемым правоотношениям, возникшим в связи с оспариванием результатов государственной кадастровой оценки, подлежат применению положения статьи 22 Закона № 237-ФЗ.
Заявляя о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков, административный истец представил в суд отчет, в котором были сделаны выводы о том, что рыночная стоимость земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№>, <№>, <№>, по состоянию на даты утверждения (определения) оспариваемых результатов государственной кадастровой оценки составляла 3674 000 руб., 12107 000 руб., 10941 000 руб. и 12759 000 руб. соответственно.
В досудебном порядке общество с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области не обращалось.
Согласно части первой статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В абзаце первом пункта 20 Постановления № 28 разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Представленный административным истцом отчет был подготовлен оценщиком ( / / )3, который на дату подготовки отчета являлся членом Ассоциации саморегулируемой организации оценщиков «Свободный оценочный департамент», имел действующие квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению «Оценка недвижимости» и полис страхования профессиональной ответственности оценщиков.
Оценив отчет, суд в соответствии со статьями 59, 60, 61 и 84 КАС РФ признал его относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку он выполнен компетентным субъектом оценочной деятельности в соответствии с Законом об оценочной деятельности, действующими федеральными стандартами оценки, отвечает установленным требованиям к его оформлению и содержанию, в приложении к отчету представлены копии документов, использованных оценщиком, в том числе при получении информации об объектах-аналогах. Применение оценщиком при оценке земельных участков сравнительного подхода надлежащим образом мотивировано. При выполнении расчетов оценщик обосновал применение необходимых корректировок.
Достаточных доказательств, опровергающих изложенные в отчете выводы о рыночной стоимости земельных участков, в материалы дела представлено не было. При этом в период рассмотрения административного дела его участники возражений относительно достоверности представленного административным истцом отчета не заявляли, о назначении по делу судебной оценочной экспертизы не ходатайствовали.
Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как лица, являвшегося собственником земельных участков в период действия оспариваемой кадастровой стоимости, а также несоответствие указанного вида стоимости рыночной стоимости земельных участков, суд признал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной отчетом.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом определена дата подачи обществом указанного заявления, которой является дата подачи в суд административного искового заявления – 8 ноября 2022 года.
В силу правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 25 Постановления № 28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
Следует учитывать то, что период действия определяемой судом кадастровой стоимости не является тождественным понятию «период применения кадастровой стоимости»; любые вопросы, касающиеся периодов применения кадастровой стоимости, не рассматриваются и не разрешаются судом при рассмотрении дел по правилам главы 25 КАС РФ.
С учетом архивного характера двух из четырех оспариваемых результатов кадастровой оценки применительно к абзацу второму пункта 25 Постановления № 28 суд признал необходимым разрешить вопрос о периоде действия устанавливаемой настоящим решением архивной кадастровой стоимости земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№> которым для земельного участка, имеющего кадастровый номер, <№>, является период с 7 декабря 2020 года до 1 января 2023 года, а для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – период с 30 ноября 2020 года до 13 августа 2022 года.
На основании статьи 111 КАС РФ, а также правовых позиций, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» и Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2017 года № 20-П, судебные расходы по рассмотренному административному делу, в частности документально подтвержденные при подаче административного иска расходы по уплате государственной пошлины, признаны судом относящимися на административного истца. При этом суд исходил из того, что в рассматриваемом деле удовлетворение требований административного истца связано с реализацией в судебном порядке его права на установление кадастровой стоимости принадлежавших ему земельных участков в размере, равном рыночной стоимости, тогда как разница между рыночной стоимостью земельных участков, установленной настоящим судебным актом, и кадастровой стоимостью, установленной в результате массовой кадастровой оценки, составляет менее 50 %, что укладывается в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений результатов и не свидетельствует об ошибочности, незаконности кадастровой оценки, и, как следствие, не нарушает прав административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Богословская строительная компания» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить по состоянию на 22 октября 2020 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 3674 000 руб.
Установить по состоянию на 1 января 2020 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 10941 000 руб.
Установить по состоянию на 1 января 2020 года архивную кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 12107 000 руб., определив период действия указанной кадастровой стоимости с 7 декабря 2020 года до 1 января 2023 года.
Установить по состоянию на 1 января 2020 года архивную кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 12759 000 руб., определив период действия указанной кадастровой стоимости с 30 ноября 2020 года до 13 августа 2022 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 8 ноября 2022года.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в полном объеме через Свердловский областной суд.
Судья М.С. Рудаков