УИД № 77RS0001-02-2024-018590-47
Дело № 2-006/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2025 года г. Москва
Бабушкинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Неменка Н.П., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-006/2025 по иску Бабушкинского межрайонного прокурора г. Москвы в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ГБУ г. Москвы «Жилищник района Свиблово» об обязании выплатить в бюджет г. Москвы компенсационную стоимость квотируемых рабочих мест для трудоустройства молодежи,
УСТАНОВИЛ:
Бабушкинский межрайонный прокурор города Москвы, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к ГБУ г. Москвы «Жилищник района Свиблово». Заявленные требования мотивированы тем, что Межрайонной Прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о занятости населения и квотировании рабочих мест для молодежи. По информации, представленной ГКУ ЦЗН, за ГБУ г. Москвы «Жилищник района Свиблово» числится задолженность по выплате компенсационной стоимости квотируемых рабочих мест за период с 1 квартал 2017 г. по 1 квартал 2024 г. в размере 4 040 696 руб. Согласно отчетам ГБУ г. Москвы «Жилищник района Свиблово» за 4 квартал 2023 г. на начало 4 квартала ответчиком не выполнены обязательства по трудоустройству молодежи квотируемой категории в количестве 140 квоты. Согласно отчетам ГБУ г. Москвы «Жилищник района Свиблово» за 1 квартала 2024, на начало 1 квартала ответчиком не выполнено 142 квоты. В течение указанного квартала не выполнено еще 6 квот. Таким образом, на конец 1 квартала 2024 г. общее количество незанятых квотируемых рабочих мест составляет 148. Задолженность, равная произведению количества невыполненных квот и величины прожиточного минимума для трудоспособного населения г. Москвы на дату оплаты задолженности составляет 4 040 696 руб. В связи с этим, истец просил взыскать с ответчика в бюджет адрес компенсационную стоимость квотируемых рабочих мест за период с 1 квартал 2017 г. по 1 квартал 2024 г. в размере 4 040 696 руб., путем перечисления денежных средств на лицевой счет ГКУ ЦЗН г. Москвы.
Представитель истца в суд явился, иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям в редакции произведенных уточнений.
Представитель ответчика ГБУ г. Москвы «Жилищник района Свиблово» по доверенности ФИО2 в суд явился, иск не признал по доводам представленных ранее письменных возражений по заявленным требованиям, также указал о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям.
Представитель третьего лица ГКУ г. Москвы Центр занятости населения г. Москвы в суд явился, просил удовлетворить заявленные требования, поддержал представленный ранее письменный отзыв по заявленным требованиям, доводы которого дублируют правовую позицию истца.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 67 ГПК, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 г. № 1032-1 государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
Согласно ч. 1 ст. 25 Закона работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан
С 01.01.2024 г. вступил в силу Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.12.2023 г. № 565-ФЗ, ч. 1 ст. 13 Закона в прежней редакции применяется до 01.01.2025 г., ч. 1 ст. 25 Закона в прежней редакции утратила силу.
В силу ст. 2 Закона г. Москвы от 22.12.2004 г. № 90 «О квотировании рабочих мест» квотирование рабочих мест осуществляется для инвалидов, признанных таковыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, и молодежи следующих категорий: несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет; выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 24 лет, высшего профессионального образования в возрасте от 21 года до 26 лет, ищущие работу впервые.
Работодатели независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций, за исключением общественных объединений инвалидов и образованных ими организаций, в том числе хозяйственных товариществ и обществ, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, организуют в адрес квотируемые рабочие места за счет собственных средств.
Выполнением квоты для приема на работу (далее - квота) считается:
1) в отношении инвалидов - трудоустройство работодателем инвалидов, имеющих рекомендации к труду, подтвержденное заключением трудового договора, действие которого в текущем месяце составило не менее 15 дней;
2) в отношении категорий молодежи, указанных в части 1 настоящей статьи, - трудоустройство работодателем молодежи, подтвержденное заключением трудового договора, действие которого в текущем месяце составило не менее 15 дней, либо уплата ежемесячно в бюджет адрес компенсационной стоимости квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, определенного в адрес на день ее уплаты в порядке, установленном нормативными правовыми актами г. Москвы.
В силу ст. 3 Закона г. Москвы от 22.12.2004 г. № 90 «О квотировании рабочих мест» работодателям, осуществляющим деятельностью на территории адрес, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 4 процентов от среднесписочной численности работников: 2 процента - для трудоустройства инвалидов и 2 процента - для трудоустройства категорий молодежи, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона.
Работодатель самостоятельно рассчитывает размер квоты исходя из среднесписочной численности работников, занятых на территории адрес. Среднесписочная численность работников в текущем месяце исчисляется в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики. При расчете количества работников, трудоустроенных в счет квоты, округление их числа производится в сторону уменьшения до целого значения.
В случае если количество инвалидов, принятых на квотируемые рабочие места, составляет более 2 процентов от среднесписочной численности работников, количество квотируемых рабочих мест в отношении категорий молодежи, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона, уменьшается на соответствующую величину.
Согласно ст. 4 Закона г. Москвы от 22.12.2004 г. № 90 «О квотировании рабочих мест» работодатели вправе запрашивать и получать в порядке, установленном Правительством Москвы, информацию, необходимую при создании квотируемых рабочих мест.
Работодатели в соответствии с установленной квотой обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и категорий молодежи, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона. Рабочие места считаются созданными (выделенными), если на них трудоустроены граждане указанных категорий.
Трудоустройство граждан в счет установленной квоты производится работодателями самостоятельно с учетом предложений уполномоченных Правительством Москвы органов исполнительной власти адрес, а также общественных организаций инвалидов.
Работодатели, отвечающие требованиям части 1 статьи 3 настоящего Закона, обязаны ежеквартально представлять информацию о выполнении квоты в порядке, установленном Правительством Москвы.
Постановлением Правительства Москвы от 04.08.2009 г. № 742-ПП утверждено Положение о квотировании рабочих мест в адрес.
Согласно Положению в случае невыполнения установленной квоты для приема на работу молодежи работодатели ежемесячно в период с 1 до 15 числа месяца, следующего за месяцем, за который производится уплата, перечисляют в бюджет адрес компенсационную стоимость квотируемого рабочего места в размере величины прожиточного минимума в адрес для трудоспособного населения, установленной в адрес на день уплаты указанной компенсационной стоимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами адрес (п. 2.8).
Работодатели представляют в центр занятости ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сведения о выполнении установленной квоты для приема на работу инвалидов и молодежи по форме, утвержденной Департаментом (п. 2.9).
Центр занятости осуществляет контроль за своевременным и полным перечислением в бюджет адрес компенсационной стоимости квотируемого рабочего места работодателями, не выполняющими условия квотирования рабочих мест для молодежи, ведет учет поступлений денежных средств в разрезе плательщиков (п. 2.12).
Указанные нормативные акты не отменялись.
Прожиточный минимум для трудоспособного населения в г. Москве составил: на 2017 г. - 17 642 руб.; на 2018 г. – 17 990 руб.; на 2019 г. – 19 351 руб.; на 2020 г. – 19 544 руб.: на 2021 г. - 20 589 руб.; на 2022 г. – 21 357 руб.; на 2023 г. – 24 801 руб.; на 2024 г. – 25 879 руб.; на 2025 г. – 27 302 руб. (постановления правительства Москвы № , 355-ПП от 13.06.2017, постановления Правительства Москвы № 526-ПП от 05.06.2018, постановления Правительства Москвы № 762-ПП от 11.06.2019, постановления Правительства Москвы № 807-ПП от 17.06.2020, постановления Правительства Москвы № 11-ПП от 19.01.2021 г., постановления Правительства Москвы № 1597-ПП от 12.10.2021 г., постановления Правительства Москвы № 2909-ПП от 20.12.2022 г., постановления Правительства Москвы № 1961-ПП от 17.10.2023 г., постановления Правительства Москвы № 2482-ПП от 05.11.2024 г.).
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ГБУ г. Москвы «Жилищник района Свиблово» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельностью на территории адрес, со среднесписочной численностью работников более 100 человек.
Прокуратурой г. Москвы была проведена проверка исполнения законодательства о занятости населения и квотировании рабочих мест для молодежи.
По сообщению ГКУ ЦЗН от 15.05.2024 г. ГБУ г. Москвы «Жилищник района Свиблово», Общество зарегистрировано в ГКУ ЦЗН для учета по квотированию, отчеты по форме № 1 квотирование организаций предоставлялись ежеквартально.
Сведений о создании ответчиком вакантных мест, как то предусмотрено законом, материалы дела не содержат.
Согласно отчетам ГБУ г. Москвы «Жилищник района Свиблово» за 4 квартал 2023 г. на начало 4 квартала ответчиком не выполнены обязательства по трудоустройству молодежи квотируемой категории в количестве 140 квоты. Согласно отчетам ГБУ г. Москвы «Жилищник района Свиблово» за 1 квартала 2024, на начало 1 квартала ответчиком не выполнено 142 квоты. В течение указанного квартала не выполнено еще 6 квот. Таким образом, на конец 1 квартала 2024 г. общее количество незанятых квотируемых рабочих мест составляет 148.
За указанный период компенсация стоимости квотируемых рабочих мест составляет 4 040 696 руб.
Выплата не произведена до настоящего времени.
В рассматриваемом случае обязанность по выплате компенсации возникает на стороне работодателя, который не заключил трудовые договоры по квотируемым рабочим местам, вне зависимости от предпринятых работодателем действий (создания квотируемых рабочих мест, реализации мер, направленных на поиск работников).
Указанное правовое регулирование исключает формальное соблюдение работодателем нормативных требований посредством создания рабочих мест с неконкурентоспособными условиями труда и реальное исполнение ими соответствующих обязательств.
Закон г. Москвы от 22.12.2004 г. № 90 «О квотировании рабочих мест» не отменялся, не соответствующим конституционно-правовому регулированию не признавался, обязателен к исполнению ответчиком и применению судом при разрешении настоящего спора.
Доводы ответчика относительно штрафной природы компенсации являются следствием произвольного толкования правовых норм.
Компенсация является одним из предложенных законодателем альтернативных вариантов исполнения обязательства.
Реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в сфере труда посредством возложения на работодателей дополнительных обязательств (в данном случае в натуральной (трудоустройство на квотируемые рабочие места) или альтернативной ей денежной форме (выплата компенсации)) в полной мере соответствует социальной направленности государства и является широко распространенной практикой.
Согласно п. 2.9 Положения о квотировании рабочих мест в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 4 августа 2009 года № 742-ПП работодатели ежеквартально, до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в ГКУ ЦЗН сведения о выполнении установленной квоты для приема на работу молодежи по форме, утвержденной Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы.
В соответствии с п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что по смыслу п. 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части. Срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т.п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу.
В силу ст. 203 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.
В п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом. Ответ на претензию, не содержащий указания на признание долга, сам по себе не свидетельствует о признании долга. Признание части долга, в том числе путем уплаты его части, не свидетельствует о признании долга в целом, если иное не оговорено должником. В тех случаях, когда обязательство предусматривало исполнение по частям или в виде периодических платежей и должник совершил действия, свидетельствующие о признании лишь части долга (периодического платежа), такие действия не могут являться основанием для перерыва течения срока исковой давности по другим частям (платежам).
Как следует из материалов дела, в отчетах в форме № 1-квотирование «Сведения о выполнении установленной квоты о движении денежных средств» за I, II, III и IV кварталы 2023 года ответчик ГБУ г. Москвы «Жилищник района Свиблово» в стр. 21 «Остаток неуплаты на начало отчетного квартала» самостоятельно указывал сумму своей задолженности, которая складывалась нарастающим итогом, исходя из количества невыполненных квот и соответствующих им сумм задолженности в рублях за текущий и прошлые кварталы (в случае наличия невыполненных квот за текущий квартал об этом указывалось в стр. 10,11,12 Отчета).
Так, из вышеуказанных сведений следует, что ответчик подал отчеты, указывая в стр. 21 Отчета «Остаток неуплаты на начало отчетного квартала» количество невыполненных квот по итогам соответствующего квартала и сумму долга, исходя из действующего размера прожиточного минимума трудоспособного населения в г. Москве на дату подачи Отчета.
В частности, в отчете за IV 2023 года ГБУ г. Москвы «Жилищник района Свиблово» указывал свою задолженность за 140 невыполненных квот в размере 3 472 140 руб.
В соответствии с п. 2 ст. 206 Гражданского кодекса Российской Федерации если по истечении срока исковой давности должник или иное обязанное лицо признает в письменной форме свой долг, течение исковой давности начинается заново.
Таким образом, поскольку ответчик в одностороннем порядке своим волеизъявлением, совершенным в письменной форме, признавал задолженность, судебная коллегия полагает обоснованными доводы апелляционного представления о том, что срок исковой давности по всем предъявленным к взысканию платежам истцом не пропущен.
Доводы ответчика о невозможности изменения строки 21 Отчета ее автоматическом заполнении несостоятельны, поскольку работодатели не лишены возможности в установленном законом порядке самостоятельно определять и указывать в строке 21 Отчета ту информацию о количестве невыполненных квот и о сумме долга, которую сами работодатели считали актуальной на момент подачи Отчета.
Кроме того, Отчеты в период 2017 - 2024 годы сдавались работодателями по форме и в порядке, утвержденными Приказом ДТСЗН г. Москвы от 14 декабря 2017 года № 1532 «Об утверждении формы региональной статистической отчетности в области квотирования рабочих мест для инвалидов и молодежи»; данный Приказ ДТСЗН г. Москвы был утвержден во исполнение п. 2.9 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 4 августа 2009 года № 742-ПП «Об утверждении Положения о квотировании рабочих мест в городе Москве».
Согласно п. 2 Указаний по заполнению Отчетов, утвержденных приложением № 2 к Приказу № 1532, Отчеты могли сдаваться работодателями как в электронном виде, так и на бумажном носителе. При таких обстоятельствах в случае неисправности системы и невозможности корректного заполнения Отчета электронном виде, ГБУ г. Москвы «Жилищник района Свиблово» могло подать указанный Отчет на бумажном носителе, заполнив необходимые строки от руки.
Помимо этого, за весь период с 2017 года по 2024 года ответчик заявления о необходимости корректировки сведений, внесенных в Отчет, о перерасчете квотируемых мест, количестве невыполненных квот, а также о несогласии с суммой долга в центр занятости не направлял.
С учетом изложенного доводы ответчика в возражение заявленных исковых требований нельзя признать обоснованными, а потому отклоняются судом.
В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона № 90 , надлежащим выполнением квоты признается уплата в бюджет г. Москвы компенсационной стоимости квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, определенного в г. Москве на день ее уплаты.
Таким образом, с ответчика в бюджет адрес подлежит взысканию компенсационная стоимость квотируемых рабочих мест за период с 1 квартал 2017 г. по 1 квартал 2024 г., определенная на дату обращения в суд, то есть в размере 148 *27 302 руб. = 4 040 696 руб.
В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, исходя из положений ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина в сумме 52 285 руб.подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета г. Москвы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
исковые требования – удовлетворить.
Взыскать с ГБУ г. Москвы «Жилищник района Свиблово» (ИНН <***>) в бюджет г. Москвы задолженность в форме компенсационной стоимости квотируемых рабочих мест за период с 1 квартал 2017 по 1 квартал 2024 г. в размере 4 040 696 руб., определенном как 148 невыполненных квот, умноженных на размер действующего прожиточного минимума для трудоспособного населения в г. Москве, а также государственную пошлину в доход бюджета г. Москвы в размере 52 285 руб.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 26 августа 2025 года.
Судья: