Дело № 2а-1256/2023

УИД 27RS0002-01-2023-002095-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Степенко О.В.

при секретаре Пасека П.В.

с участием представителя административного истца Стицкой И.М.

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности принять меры к постановке на учет канализационной сети по <адрес>, протяженностью около 376 м., как бесхозяйного объекта, путем направления заявления в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. №. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведен анализ состояния законности при постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что на территории Кировского района г. Хабаровска выявлена бесхозяйная канализационная сеть по <адрес>, протяженностью около 376 м. В соответствии с п.5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015г. № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Постановлением администрации г. Хабаровска от 31.08.2018г. № утверждена муниципальная программа городского округа «Город Хабаровск» «Развитие инженерной инфраструктуры городского округа «Город Хабаровск» на 2021 -2020 годы». Основной целью Программы является улучшение качества предоставления услуг по теплоснабжению, водоснабжению, электроснабжению и водоотведению населения и объектов жизнеобеспечения. В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003г. № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением администрации г. Хабаровска от ДАТА № утвержден Порядок взаимодействия при выявлении бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, определения эксплуатирующей данные бесхозяйные объекты организации на период до даты регистрации права муниципальной собственности. В соответствии с данным порядком подготовительную работу и формирование перечней бесхозяйных инженерных коммуникаций осуществляют отраслевые подразделения, к которым в том числе относится управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г. Хабаровска. Перечни утверждаются уполномоченными отраслевыми подразделениями администрации города. Уполномоченное отраслевое подразделение в течение 10 рабочих дней со дня заседания уполномоченной подкомиссии КЧС г. Хабаровска направляет в департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска утвержденный Перечень бесхозяйных объектов, согласованный с организацией, которой принято решение передать Объекты в эксплуатацию на период до даты регистрации права муниципальной собственности, а также утвержденный и согласованный в соответствии с настоящим Порядком протокол решения уполномоченной подкомиссии КЧС г. Хабаровска. Администрацией г. Хабаровска до настоящего времени не проведена работа по постановке на регистрационный учет в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю как бесхозяйного объекта канализационной сети по <адрес>, протяженностью 376 м., что свидетельствует о неисполнении обязательств, возложенных на администрацию города действующим законодательством.

В ходе рассмотрения дела от административного истца поступили уточнения к первоначально заявленным требованиям, просили возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность принять меры к постановке на учет ливневой канализации по <адрес>, протяженностью около 376 м., как бесхозяйного объекта, путем направления заявления в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. №.

В участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП г. Хабаровска «Южное».

В судебном заседании представитель административного истца – пом. прокурора Стицкая И.М. поддержала заявленные исковые требования, просила суд их удовлетворить. Пояснила, что администрацией г. Хабаровска до настоящего времени объект не поставлен на учет. Изготовление технического паспорта на сеть ливневой канализации не свидетельствует об исполнении требований.

Представитель административного ответчика администрации г. Хабаровска и заинтересованного лица департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска ФИО1 в судебном заседании не согласилась с заявленными административными исковыми требованиями. Пояснила, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, так как именно к его полномочиям отнесено осуществление постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Для исполнения обязанности по учету бесхозяйной недвижимой вещи органу местного самоуправления необходимо получение технической документации на соответствующий бесхозяйный объект, для этого требуется заключение договора на проведение кадастровых работ. После изготовления технической документации на бесхозяйные объекты ливневой канализации департамент проводит работу по постановке на учет этих объектов в Росреестре в качестве бесхозяйных. По сообщению департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, сеть ливневой канализации по <адрес> будет включена в заявку на выполнение работ № от 26.05.2023г. После выполнения работ по технической документации и изготовления технического паспорта на спорный объект, департаментом будет подано заявление в Управление Росреестра по Хабаровскому краю о постановке на кадастровый учет и учет в качестве бесхозяйного. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что департамент муниципальной собственности в установленном порядке исполняет свои обязательства по постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного. Факт не обращения администрации г. Хабаровска с заявлением о постановке объекта на учет не означает бездействия, так как подаче заявления предшествует этап технической инвентаризации, подготовки технической документации на объекта. Поскольку бездействие отсутствует как со стороны департамента, так и со стороны администрации г. Хабаровска, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. На период оформления технической документации и регистрации объекта в качестве бесхозяйного обслуживанием спорной ливневой канализации осуществляет МУП г. Хабаровска «Южное» на основании постановления администрации города от 01.06.2022г. №, поэтому объект не является заброшенным. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. Вместе с тем, с учетом всех обстоятельств дела, предпринимательских рисков подрядной организации, полагает, что в случае удовлетворения судом заявленных требований, необходимо установить срок для исполнения решения 1 год с момента вступления в законную силу.

Представитель заинтересованного лица МУП г. Хабаровска «Южное» участия в судебном заседании не принимал, о дате и времени проведения судебного заседания извещался в установленном законом порядке. В поступившем заявлении дело просили рассмотреть в их отсутствие. В письменном отзыве указали, что объект Сеть ливневой канализации на <адрес> г. Хабаровска, протяженностью около 376 м отсутствует в Перечне объектов, переданных предприятию в хозяйственное ведение.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п.3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с п. 3 ст. 218 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от ДАТА N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДАТА N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законодатель предусмотрел перечень требований, которые может содержать административное исковое заявление, указав в качестве самостоятельных как требование о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) (пункт 2), так и требование об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 3).

При этом в случае предъявления в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца, вытекающих из административных или иных публичных правоотношений, такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДАТА., сооружение – сеть ливневой канализации протяженность 376 м по <адрес> г. Хабаровска, отсутствует в ЕГРН.

Из сообщений Министерства имущества Хабаровского края от ДАТА., МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от ДАТА., спорный объект не значится в реестрах краевого и федерального имущества.

Постановлением администрации г. Хабаровска от ДАТА. № на МУП г. Хабаровска «Южное» возложена обязанность по содержанию и техническому обслуживанию бесхозяйных сетей ливневой канализации, в том числе, сети ливневой канализации на <адрес> г. Хабаровска согласно перечню к соглашению.

МУП г. Хабаровска «Южное» представило соглашение № от ДАТА., заключенное между Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска и МУП г. Хабаровска «Южное» о предоставлении из бюджета городского округа «Город Хабаровск» субсидии на возмещение затрат по содержанию и ремонту сетей ливневой канализации в 2023г., согласно которому спорный объект отсутствует в перечне объектов сетей ливневой канализации г. Хабаровска для проведения работ по содержанию и ремонту МУП г. Хабаровска «Южное».

Между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и ООО «Региональный центр технической инвентаризации» заключен муниципальный контракт № для выполнения работ по технической инвентаризации, изготовлению технических планов и технических паспортов на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры. В соответствии с п. 4.1 муниципального контракта, сроки выполнения работ с момента заключения контракта по 25.11.2023г. по заявкам заказчика. Срок исполнения заявки – в течение 22 рабочих дней с даты её получения Подрядчиком.

ДАТА. на объект – сеть ливневой канализации на <адрес>, протяженностью 332,50 м, изготовлен технический паспорт ООО «Региональный центр технической инвентаризации». На день рассмотрения дела судом технический паспорт не прошел согласование.

В ходе рассмотрения дела установлено, что сеть ливневой канализации протяженностью 376 м по <адрес>, расположена в границах г. Хабаровска, правообладатель у спорного объекта отсутствует. При таких обстоятельствах доводы прокурора г. Хабаровска о необходимости придать объекту статус бесхозяйного обоснованы. Поскольку объект находится в границах г. Хабаровска, администрация города в рассматриваемом случае является органом местного самоуправления, который уполномочен обратиться с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет. Более того, организация постановки объекта на учет как бесхозяйного является обязанностью органа местного самоуправления.

Установлено, и не оспаривалось сторонами, что до настоящего времени объект - сеть ливневой канализации на <адрес> не поставлен в органе регистрации на учет как бесхозяйный объект.

Суд учитывает доводы представителя администрации г. Хабаровска и департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о том, что органом местного самоуправления предприняты меры к постановке объекта на учет, в связи с чем отсутствует факт бездействия стороны. Вместе с тем, на день рассмотрения дела в суде объект не поставлен на учет в качестве бесхозяйного имущества, поэтому факт принятия каких-либо мер, не приведших к исполнению возложенной на орган местного самоуправления законом обязанности, не свидетельствует об отсутствии со стороны администрации бездействия.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования прокурора г. Хабаровска подлежат удовлетворению. Исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, суд полагает, что установление срока 2 месяца со дня вступления решения в законную силу, будет достаточно для исполнения органом местного самоуправления обязанности по постановке объекта на учет как бесхозяйного.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность принять меры к постановке на учет сети ливневой канализации по <адрес>, протяженностью около 376 м. как бесхозяйного объекта, путем направления заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. №, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Решение в окончательной форме составлено 23.10.2023г.

Судья: О.В. Степенко