Решение по делу № 33-621/2024 от 05.06.2025 - о признании незаконными действий по перерасчету кадастровой стоимости объекта недвижимости, акта № АОКС-36/ОКС/2024/000158 от 19 марта 2024 года в части, определяющей кадастровую стоимость объекта недвижимости, обязании устранить допущенные нарушения прав.

Дело № 3а-134/2025 (3а-1039/2024)

УИД 36OS0000-01-2024-001000-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 26 мая 2025 года

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Удоденко Г.В.,

при секретаре судебного заседания Чемисовой А.С.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административных ответчиков – государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области», министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, государственному бюджетному учреждению Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» о признании незаконными действий по перерасчету кадастровой стоимости объекта недвижимости, акта № АОКС-36/ОКС/2024/000158 от 19 марта 2024 года в части, определяющей кадастровую стоимость объекта недвижимости, обязании устранить допущенные нарушения прав,

установил:

административный истец ФИО3 обратился с названным выше административным иском, указывая на то, что является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Кадастровая стоимость указанного помещения установлена в рамках очередного тура государственной кадастровой оценки приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 2 октября 2023 года № 2750 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Воронежской области» в размере 28620590 руб. 55 коп. по состоянию на 1 января 2023 года. Актом № АОКС-36/ОКС/2024/000158 от 19 марта 2024 года государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» установлена новая кадастровая стоимость указанного нежилого помещения в размере 53464782 руб. 80 коп. Административным истцом в государственное бюджетное учреждение Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» подано заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, которое решением №52/3-11/764 от 10 июня 2024 года оставлено без удовлетворения, с указанием на то, что сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером № поступили из публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Воронежской области для определения кадастровой стоимости объектов в рамках части 7 статьи 15 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в составе перечня вновь учтенных, ранее учтенных объектов капитального строительства, сведения о которых занесены в Единый государственный реестр недвижимости в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки. Основанием включения в указанный перечень спорного здания послужило изменение его кадастровой стоимости, установленной по состоянию на 1 января 2021 года на основании решения № 495 от 8 ноября 2023 года комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Воронежской области.

Административный истец считает, что установленная в рамках тура государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым номером № пересмотрена Учреждением безосновательно, поскольку с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки (1 января 2023 года) до даты начала применения кадастровой стоимости (1 января 2024 года) в отношении принадлежащего ему помещения каких-либо качественных или количественных изменений его характеристик, влекущих за собой изменение кадастровой стоимости, не происходило, в связи с чем пересчет кадастровой стоимости вне рамок очередной государственной кадастровой оценки, по существу, является двойной оценкой в рамках одного тура государственной кадастровой оценки, что противоречит Федеральному закону №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценки», Методическим указаниям о государственной кадастровой оценке, утвержденным Приказом Росреестра от 4 августа 2021 года № П /0336, нарушает его права как собственника объекта недвижимости, т.к. ведет к необоснованному завышению налога на имущество.

С учетом поданного заявления об уточнении заявленных требований в последней редакции от 31 марта 2025 года административный истец просит признать незаконными действия государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» по определению кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере 53 464 782 руб. 80 коп., утвержденной актом № АОКС-36/ОКС/2024/000158 от 19 марта 2024 года; признать незаконным и не подлежащим применению акт № АОКС-36/ОКС/2024/000158 от 19 марта 2024 года в части, определяющей кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 36:33:0002404:937 в размере 53 464 782 руб. 80 коп., внесенной в Единый государственный реестр недвижимости 25 марта 2024 года; исключить сведения о кадастровой стоимости в размере 53 464 782 руб. 80 коп., внесенные 25 марта 2024 года, из Единого государственного реестра недвижимости и из раздела II акта № АОКС-36/ОКС/2024/000158 от 19 марта 2024 года (перечень объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых определена) и включить данный объект недвижимости в перечень объектов недвижимости, изменение сведений в Едином государственном реестре недвижимости о которых, не влекут за собой изменение их кадастровой стоимости (раздел III акта) (т.2 л.д.88-96).

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще (т.2 л.д.129).

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнений поддержала, в материалы дела представила дополнительные письменные пояснения относительно заявленных требований.

Представитель министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска по существу заявленных требований, а также отмечала, что административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку о нарушении своих прав истцу стало известно не позднее 10 июня 2024 года из решения Учреждения об отказе в перерасчете кадастровой стоимости. Однако заявление подано в суд только в декабре 2024 года. Считает, что основания для восстановления процессуального срока у административного истца отсутствуют, позицию по делу представила в письменном виде (т.1 л.д. 118-121, т.2 л.д.115-120).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще (т.2 л.д.129-130); представитель публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Воронежской области по доверенности свою позицию по делу представил в письменном виде (т.1 л.д. 108-109).

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации в перечень объектов налогообложения включены, в том числе иные здание, строение, сооружение, помещение.

Пунктом 2 статьи 408 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сумма налога на имущество физических лиц исчисляется налоговыми органами на основании сведений, представленных в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 и части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме. Если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из положений пункта 1 части 1 статьи 248, части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в их системной связи следует, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 1 постановления Пленума от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснил, что под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (пункт 1).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 с 23 ноября 2017 года принадлежит на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 2787,1 кв.м (т.1 л.д.70-85).

Следовательно, ФИО3, права и обязанности которого как плательщика налога на имущество затрагиваются результатами определения кадастровой стоимости, является надлежащим административным истцом, имеющим право оспаривать результаты определения кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ).

Государственная кадастровая оценка представляет совокупность установленных частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона процедур, направленных на определение кадастровой стоимости и осуществляемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 237-ФЗ).

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Федерального закона № 237-ФЗ).

В соответствии с частями 4, 5 статьи 11 Федерального закона № 237-ФЗ, очередная государственная кадастровая оценка проводится через четыре года с года проведения последней государственной кадастровой оценки соответствующих видов объектов недвижимости, указанных в части 1 названной статьи, в городах федерального значения в случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего решения - через два года.

Данное правовое установление основано на принципе правовой определенности, предполагающем разумную стабильность фискальных правоотношений и поддержание доверия у субъектов хозяйственной деятельности к закону и действиям государства.

Учреждением, наделенным полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Воронежской области является государственное бюджетное учреждение Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области». В точности, учреждение занимается определением кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках государственной кадастровой оценки, а также определением кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки (пункт 2.3 Устава учреждения) (т.1 л.д.122-128).

Очередная государственная кадастровая оценка одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Воронежской области проведена в 2023 году на основании приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 11 мая 2022 года № 1142 (т.1 л.д.135-136).

Итоги государственной кадастровой оценки одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Воронежской области по состоянию на 1 января 2023 года включены в Отчет № 1-2023 от 17 августа 2023 года (далее – Отчет 2023).

При проведении государственной кадастровой оценки Учреждением использованы следующие сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре об объекте недвижимости с кадастровым номером №:

вид объекта недвижимости: помещение;

площадь, кв.м: 2787,1;

наименование объекта: нежилое помещение;

год завершения строительства: 2007;

количество этажей (в том числе подземных): 4 (1);

местоположение в ОН (описание): этаж подвал, цокольный, 1,2,3, мансарда, технический номер на плане: I.

Кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым номером № определена в группе расчета «Группа 4/Все ОН/ОЗС/УПКС» сравнительным подходом методом моделирования на основе удельного показателя кадастровой стоимости в размере 28620590 руб. 55 коп. (раздел 3.9.12 Отчета -2023).

Результаты государственной кадастровой оценки, в отношении, в том числе, объекта капитального строительства с кадастровым номером № утверждены приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 2 октября 2023 года № 2750 по состоянию на 1 января 2023 года с датой начала применения кадастровой стоимости с 1 января 2024 года.

Сведения о кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером № на основании приказа от 2 октября 2023 года № 2750 внесены в Единый государственный реестр недвижимости 20 ноября 2023 года.

Материалами дела также установлено, что в соответствии с решением № 495 от 8 ноября 2023 года комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Воронежской области установлено отличие рыночной стоимости объекта недвижимости от кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной в размере 64608266 руб. 78 коп. по состоянию на 1 января 2021 года, на 26 процентов. По результатам рассмотрения заявления ФИО3 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости Комиссией установлена кадастровая стоимость равная его рыночной стоимости в размере 47762000 руб. по состоянию на 1 января 2021 года (т.1 л.д.150-151).

Письмом ППК «Роскадастр» в лице филиала по Воронежской области от 22 января 2024 года № 10-00562/24 в государственное бюджетное учреждение Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» направлены сведения об объекте с кадастровым номером № (нежилом помещении) для определения кадастровой стоимости в рамках части 7 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ в составе перечня учтенных, ранее учтенных объектов капитального строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки (далее – Перечень объектов) (т.1 л.д.130).

Основанием включения спорного помещения в указанный Перечень объектов явилось внесение 18 ноября 2023 года в Единый государственный реестр недвижимости сведений о его кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2021 года на основании решения Комиссии № 495 от 8 ноября 2023 года.

В связи с поступлением указанных сведений государственным бюджетным учреждением Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» определена кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2023 года в размере 53464782 рубля 80 копеек, о чем составлен акт № АОКС-36/ОКС/2024/000158 от 19 марта 2024 года (т.2 л.д.39-41).

25 марта 2024 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости объекта капитального строительства с кадастровым номером № на основании указанного акта с датой начала применения кадастровой стоимости с 1 января 2024 года (т. 1 л.д.20, 149).

Как пояснено представителем государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» в ходе судебного заседания, поскольку в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № на момент обработки Перечня объектов Учреждение располагало информацией об установлении кадастровой стоимости данного объекта в размере рыночной, то кадастровая стоимость данного объекта по состоянию на 1 января 2023 года в рамках части 5 статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ определена сравнительным подходом методом индексации рыночной стоимости, установленной по состоянию на 1 января 2021 года решением Комиссии от 8 ноября 2023 года №495, в группе расчета «ОЗН/Оспоренные».

Оценивая обоснованность действий административного ответчика по перерасчету кадастровой стоимости в связи с внесенными в ЕГРН изменениями, суд исходит из следующего.

Возможность пересмотра результатов определения кадастровой стоимости между турами государственной кадастровой оценки государственным бюджетным учреждением законодатель связывает с четко определенными в законе условиями: исправление ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (статья 21 Федерального закона № 237-ФЗ) либо изменение количественных или качественных характеристик объекта недвижимости (статья 16 Федерального закона № 237-ФЗ).

Так, частью 1 статьи 16 Закона № 237-ФЗ предусмотрено, что определение кадастровой стоимости ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Такие Методические указания о государственной кадастровой оценке, утверждены приказом Росреестра от 4 августа 2021 года №П/0336 (далее – Методические указания).

Согласно пункту 72 Методических указаний определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется по алгоритмам, предусмотренным методическими указаниями, с применением подходящей по виду использования объекта недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 73.

Таким образом, закон определяет, что в порядке статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ пересмотр кадастровой стоимости в период между турами государственной кадастровой оценки для объектов, внесенных в Единый государственной реестр недвижимости, может быть осуществлен в случаях внесения в ЕГРН изменений об их количественных и (или) качественных характеристик, влияющих на размер кадастровой стоимости.

Как указано представителем публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Воронежской области в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки (1 января 2023 года) до даты начала применения кадастровой стоимости (1 января 2024 года) в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № совершены учетные действия по изменению кадастровой стоимости, в том числе на основании решения Комиссии от 8 ноября 2023 года №495. Иных сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристиках объекта недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости не вносилось.

Согласно пункту 1 часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества.

Пунктом 10 Приказа Росреестра от 6 августа 2020 года № П/0283 «Об утверждении Порядка формирования и предоставления перечней объектов недвижимости» в перечень объектов недвижимости, предусмотренный подпунктом 3 пункта 2 настоящего Порядка, включаются сведения ЕГРН о ранее учтенных объектах недвижимости, в сведения ЕГРН о которых, предусмотренные пунктами 1, 3, 8 - 19, 23, 24, 27 части 4 и пунктами 2 - 12, 17, 18, 21, 24 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, актуальные по состоянию на дату начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения соответствующей кадастровой оценки.

Таким образом, внесение в ЕГРН сведений об установленной на основании решения Комиссии в отношении объекта недвижимости кадастровой стоимости не поименовано как основание для включения объекта в Перечень и перерасчета кадастровой стоимости.

При таких обстоятельствах, вопреки позиции административного ответчика, суд не может признать информацию об объекте недвижимости с кадастровым номером № направленную публично-правовой компанией «Роскадастр» в лице филиала по Воронежской области письмом от 22 января 2024 года № 10-00562/24 в государственное бюджетное учреждение Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области», достаточным основанием для пересмотра кадастровой стоимости нежилого помещения по состоянию на 1 января 2023 года. Соответственно, у государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» отсутствовали полномочия для пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости по указанному основанию в порядке статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ и включения в акт № АОКС-36/ОКС/2024/000158 от 19 марта 2024 года сведений о новой кадастровой стоимости в размере 53464782 руб. 80 коп.

При этом на ошибочность включения нежилого помещения, принадлежащего административному истцу в Перечень, сформированный в порядке части 7 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, указано публично-правовой компанией «Роскадастр» в лице филиала по Воронежской области в письме от 24 июня 2024 года (исх. 13-07264/2024), адресованном государственному бюджетному учреждению Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» (т.1 л.д.27), а также пояснено представителем Компании в ходе судебного заседания при рассмотрении настоящего дела.

В рассматриваемом случае установление актом № АОКС-36/ОКС/2024/000158 от 19 марта 2024 года государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» иной кадастровой стоимости спорного нежилого помещения фактически является исправлением ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости в 2023 году и выявленной Учреждением после поступления сведений об установлении кадастровой стоимости данного объекта в размере рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 21 Закона № 237-ФЗ ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются, в том числе несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке.

Согласно пункту 1 части 20 статьи 21 Закона № 237-ФЗ, по итогам исправления ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением в течение трех рабочих дней со дня исправления таких ошибок передаются сведения о кадастровой стоимости в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации для внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, если такая кадастровая стоимость определена в результате проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии с пунктами 45.4, 54 Методических указаний метод индексации прошлых результатов заключается в определении кадастровой стоимости объектов оценки путем индексирования значения кадастровой стоимости объектов недвижимости, установленных в результате предыдущей государственной кадастровой оценки. В качестве исходных данных для установления кадастровой стоимости допускается использовать результаты иных оценок – отчетов об определение рыночной стоимости объектов недвижимости (в том числе выполненных по заказу самих правообладателей данных объектов недвижимости), а также заключений экспертов подготовленных в ходе судопроизводства, в целях повышения достоверности результатов определения кадастровой стоимости, с обязательной индексацией этих результатов на дату определения кадастровой стоимости.

Согласно приложению 2.3 к Отчету-2023 в перечень объектов расчетной подгруппы «Группа 4/Все ОН/ОЗС/Оспоренные» включены объекты капитального строительства, стоимость которых была оспорена в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Воронежской области за период 2022-2023 годов.

В разделе 3.9.13 Отчета – 2023 в отношении объектов капитального строительства, отобранных в расчетную подгруппу «Группа 4/Все ОН/ОЗС/Оспоренные», обоснован к применению в рамках сравнительного подхода метод индексации кадастровой стоимости объектов недвижимости, установленных в результате предыдущей государственной кадастровой оценки, на величину инфляции по итогам 2022 года, предусмотренный пунктами 45.4, 54 Методических указаний.

С учетом приведенного, суд полагает, что при выявлении Учреждением несоответствия определения кадастровой стоимости спорного нежилого помещения положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке (в данном случае, в части избранного метода оценки) такая ошибка подлежала исправлению Учреждением в порядке статьи 21 Закона № 237-ФЗ, посредством направления в министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области, как орган, утвердивший результаты кадастровой стоимости, решения о перерасчете кадастровой стоимости для внесения изменений в приказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 2 октября 2023 года № 2750.

При этом такое нарушение прав административного истца не может быть расценено как формальное, поскольку исходя из положений пункта 2 части 2 статьи 18 Федерального закона № 237-ФЗ, сведения о кадастровой стоимости в таком случае подлежали применению с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта о внесении изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющего кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону увеличения, т.е. в данном случае не ранее чем с 1 января 2025 года, тогда как установленная оспариваемым актом от 19 марта 2024 года кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января 2024 года. Тот факт, что в настоящее время кадастровая стоимость спорного объекта вновь пересмотрена на основании решения государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» №52/3-1-4/16 от 13 февраля 2025 года в порядке статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ, в связи с чем в приказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 2 октября 2023 года №2750 внесены изменения о новой кадастровой стоимости, составляющей 66489141 руб. 21 коп., об обратном не свидетельствует, поскольку такая кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января 2026 года (т.2 л.д.24-25, 142)

При таких обстоятельствах суд считает, что действия государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» и акт № АОКС-36/ОКС/2024/000158 от 19 марта 2024 года в оспариваемой части являются незаконными, нарушающими права административного истца ФИО3, поскольку влекут необоснованное увеличение размера кадастровой стоимости нежилого помещения, от которого, в свою очередь, производится расчет налога на имущество.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что 10 июня 2024 года ФИО3 получено решение №52/3-11/764 государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» об отказе в перерасчете кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №, вынесенное по итогам рассмотрения его заявления (т.1 л.д.139, 140-141, 142, 143).

13 июня 2024 года ФИО3 обратился в публично-правовую компании «Роскадастр» в лице филиала по Воронежской области с заявлением об исключении сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером № из перечня, сформированного в порядке части 7 статьи 15 Закона № 237-ФЗ (т.1 л.д.26).

11 июля 2024 года в адрес ФИО3 поступило письмо публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Воронежской области, в котором сообщено об ошибочности включения в перечень принадлежащего ему объекта недвижимости, об отказе государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» в исправлении ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №т.1 л.д. 27, 28-30, 31-32, т.2 л.д. 141).

27 сентября 2024 года ФИО3 в Воронежский областной суд подано административное исковое заявление об оспаривании решения от 10 июня 2024 года №52/3-11/764, акта № АОКС-36/ОКС/2024/000158 от 19 марта 2024 года в советующей части (т.1 л.д.229-232), которое определением судьи от 4 октября 2024 года оставлено без движения со сроком исполнения до 18 октября 2024 года (т.1 л.д. 235-237).

Определением судьи Воронежского областного суда от 18 октября 2024 года административное исковое заявление ФИО3 возвращено в связи с не устранением его недостатков, которое получено ФИО3 29 октября 2024 года (т.1.л.д. 240-241).

В тот же день ФИО3 обратился в Воронежский областной суд с ходатайством о выдаче копии определения судьи от 4 октября 2024 года об оставлении административного иска без движения ввиду его неполучения (т.1. л.д. 243, 244).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получено определение от 4 октября 2024 года и после устранения указанных в нем недостатков административного иска 19 декабря 2024 года ФИО3 вновь обратился в Воронежский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения, акта государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области», заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока (т.1 л.д. 49-51, т.2 л.д. 11-12).

Рассмотрев указанное ходатайство, суд полагает, что действия совершенные ФИО3 после 10 июня 2024 года (даты получения решения Центра) были направлены на защиту своих нарушенных прав, а потому могут быть признаны в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

По смыслу процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным действий, решения государственного органа способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Принимая во внимание характер допущенного нарушения, суд полагает, что в данном случае достаточным способом восстановления прав административного истца является сам факт признания незаконными действий государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» по определению кадастровой стоимости, а также акта № АОКС-36/ОКС/2024/000158 от 19 марта 2024 года в части, определяющей кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере 53 464 782 руб. 80 коп., в связи с чем оснований для возложения дополнительных обязанностей на государственное бюджетное учреждение Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области», в том числе требуемых административным истцом, суд не усматривает.

В связи с тем, что действия по пересмотру кадастровой стоимости спорного объекта совершены государственным бюджетным учреждением Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области», то в удовлетворении заявленных требований к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области суд отказывает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» по определению кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере 53 464 782 руб. 80 коп., утвержденной актом № АОКС-36/ОКС/2024/000158 от 19 марта 2024 года.

Признать незаконным акт № АОКС-36/ОКС/2024/000158 от 19 марта 2024 года в части, определяющей кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере 53 464 782 руб. 80 коп.

В остальной части заявленных требований к государственному бюджетному учреждению Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» - отказать.

В административном иске к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий Г.В. Удоденко

Мотивированное решение изготовлено 5 июня 2025 года.