Решение по делу № 2А-280/2023 от 28.02.2023 - о признании незаконным бездействия местной администрации с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР и возложении обязанности.

Дело №2а-280/2023 года

УИД 07RS0004-01-2023-000007-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 28 февраля 2023 года

Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания Шереужевой Л.Ж.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Чегемского района КБР Луценко А.Г., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР и возложении обязанности,

установил :

Прокурор Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к местной администрации с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР и возложении обязанности.

Мотивированы требования тем, что прокуратурой Чегемского района КБР в сентябре 2021 года во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения. В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> выявлены нарушения в содержании улично-дорожной сети. В нарушение требований пункта 6.2.4 ГОСТ Р50597-2017, напротив <адрес> на месте расположения пешеходного перехода отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход». В нарушение требований пункта 4.6.1.1 и пункта 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2017 на всем протяжении данной улицы частично отсутствует стационарное электрическое освещение, горизонтальная освещенность покрытия проезжей части менее 8 лк. На участках расположения пешеходных переходов отсутствуют подходы (пешеходные дорожки) к ним, то есть наличие данных пешеходных переходов носит формальный характер, в связи с этим не используется участниками дорожного движения (пешеходами).

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Чегемского района КБР в адрес местной администрации с.<адрес> Чегемского муниципального района КБР ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено ДД.ММ.ГГГГ. В ходе контроля за фактическим исполнением требований прокурора установлено, что местной администрацией до настоящего времени не обеспечено устранение выявленных нарушений, что подтверждается составленным в ходе проверки актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и иными документами. Состояние вышеуказанной дороги не соответствует нормам, установленным федеральным законодательством. Бездействие местной администрации нарушает гарантированные права неопределенного круга лиц из числа граждан – участников дорожного движения на безопасные условия движения по дорогам РФ. Подобные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения и приводят к росту количества дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью и имуществу граждан.

Представитель истца Луценко А.Г., в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель местной администрации с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР извещенный о времени и месте слушания дела не явился, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие по правилам статьи 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно частям 1, 3 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу местного самоуправления или организации подается в суд по месту их нахождения.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон №196-ФЗ) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Из содержания статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ следует, что обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Исходя из положений статьи 24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Из части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченным органом местного самоуправления.

Как следует из пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10 декабря 2014 года №64-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, прокуратурой Чегемского района КБР в сентябре 2021 года во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения. В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> выявлены нарушения в содержании улично-дорожной сети. В нарушение требований пункта 6.2.4 ГОСТ Р50597-2017, напротив <адрес> на месте расположения пешеходного перехода отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход». В нарушение требований пункта 4.6.1.1 и пункта 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2017 на всем протяжении данной улицы частично отсутствует стационарное электрическое освещение, горизонтальная освещенность покрытия проезжей части менее 8 лк. На участках расположения пешеходных переходов отсутствуют подходы (пешеходные дорожки) к ним, то есть наличие данных пешеходных переходов носит формальный характер, в связи с этим не используется участниками дорожного движения (пешеходами).

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Чегемского района КБР в адрес местной администрации с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено ДД.ММ.ГГГГ. В ходе контроля за фактическим исполнением требований прокурора установлено, что местной администрацией до настоящего времени не обеспечено устранение выявленных нарушений, что подтверждается составленным в ходе проверки актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и иными документами. Состояние вышеуказанной дороги не соответствует нормам, установленным федеральным законодательством. Бездействие местной администрации нарушает гарантированные права неопределенного круга лиц из числа граждан – участников дорожного движения на безопасные условия движения по дорогам РФ. Подобные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения и приводят к росту количества дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью и имуществу граждан.

В соответствии с пунктами 5.2.4 и 5.2.5 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в Национальном стандарте Российской Федерации, но в лбом случае не превышающие 20 суток.

Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения.

В силу пункта 6.9.1 названного Национального стандарта Российской Федерации средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Таким образом, состояние дороги по <адрес> не соответствует нормам, установленным федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, действие (бездействие), решение органа, должностного лица признается незаконным при наличии двух условий: если оно не соответствует закону и, если оно нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

Бездействие административного ответчика нарушает интересы, гарантированные права неопределенного круга лиц из числа граждан – участников дорожного движения на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Судом установлено, что на день рассмотрения настоящего административного дела, местной администрации с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР нарушения, выявленные прокуратурой Чегемского муниципального района КБР не устранены, в связи с чем, требования прокурора Чегемского района КБР подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 176, 178, 179, 180, 227, 228 КАС РФ,

решил :

Административное исковое заявление прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР.

Обязать местную администрацию с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР в срок не позднее 01 сентября 2023 года:

- на автомобильной дороге местного значения по <адрес>, в соответствии с пунктом 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, установить напротив <адрес> на месте расположения пешеходного перехода дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- в соответствии с пунктами 4.6.1.1 и 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, провести на всем протяжении <адрес> стационарное электрическое освещение;

- на участках расположения пешеходных переходов установить подходы к ним.

Об исполнении настоящего решения сообщить суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 28 февраля 2023 года.

Председательствующий - /подпись/

Копия верна:

Судья - Ж.Б. Кумыкова