РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023г. п.Усть-Ордынский

Суд в составе председательствующего – судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области Шистеева Ф.С.,

при секретаре Ользоновой Л.А.,

с участием помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Корецкой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-225/2023 по административному исковому заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области к администрации муниципального образования «Гаханское» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Эхирит-Булагатского района Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Гаханское», в котором просит признать бездействие администрации МО «Гаханское» в части непринятия мер по государственной регистрации, переданного по акту приёма-передачи от 23.04.2007г., находящегося в федеральной собственности в муниципальное образование «Гаханское» жилого фонда в количестве 136 объектов, расположенных по адресу: п.Бозой Эхирит-Булагатского Иркутской области, незаконным.

Обязать администрацию МО «Гаханское» оформить право собственности на переданный по акту приёма-передачи от 23.04.2007г., находящегося в федеральной собственности в муниципальное образование «Гаханское» жилой фонд в количестве 136 объектов, расположенных по адресу: п.Бозой Эхирит-Булагатского Иркутской области.

Признать бездействие администрации МО «Гаханское» в части выбора способа управления многоквартирными домами, расположенных в муниципальном образовании «Гаханское» в п.Бозой: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию МО «Гаханское» определить способ управления многоквартирными домами, расположенных в муниципальном образовании «Гаханское» в п.Бозой: <адрес>

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО8 по факту нарушения её жилищных прав.

Проверкой установлено, что право ФИО6 на пользование жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Из обращения ФИО6 следует, что в данной квартире требуется капитальный ремонт крыши, имеется сырость и плесень, вероятность обрушения штукатурки, потолочных перекрытий. Вследствие чего, ФИО6 вынуждена проживать с несовершеннолетним ребёнком у родственников.

ФИО6 неоднократно обращалась в администрацию МО «Гаханское» по вопросу капитального ремонта дома, на что получен ответ об отсутствии финансовых средств на ремонт.

Был проведена проверка, по результатам которой 05.02.2021г. в адрес главы МО «Гаханское» внесено представление.

Также, прокуратурой Эхирит-Булагатского района по результатам разрешения обращения начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области (далее – Учреждение) по факту наличия бесхозяйного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в деятельности администрации МО «Гаханское» выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

Установлено, что на территории МО «Гаханское» маневренный фонд для переселения граждан не создан.

20.07.2022г. в целях устранения выявленных нарушений закона, в адрес главы МО «Гаханское» внесено представление.

Представления прокурора от 05.02.2021г., 20.07.2022г. рассмотрены, администрацией МО «Гаханское» дана информация о том, что осуществлён сбор документов для подачи в орган государственной регистрации и оформления права собственности на жилищный фонд, переданный Федеральным государственным унитарным предприятием учреждением Бозойского объединения исправительных колоний ГУИН Минюста России по Иркутской области. В случае официального отказа органа государственной регистрации, администрация МО «Гаханское» незамедлительно обратится в суд о признании юридического факта владения и пользования указанным имуществом. После оформления в муниципальную собственность жилых помещений, будет рассмотрен вопрос об отнесении части из них к маневренному жилому фонду.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения закона муниципалитетом не устранены.

Постановление Правительства Иркутской области от 20.03.2014г. №13.8-пп утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области на 2014-2052 гг. (далее - Региональная программа). В приложении к Региональной программе приведен перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Иркутской области, в которых необходимо осуществить капитальный ремонт Общего имущества.

Отсутствие права собственности на многоквартирные дома, расположенных в муниципальном образовании «Гаханское» в <адрес> препятствует их включению в Региональную программу в целях планирования и организации проведения капитального ремонта.

Перечисляя нормы действующего законодательства, прокурор считает, что непринятие мер по регистрации права собственности на объекты недвижимости исключает возможность осуществлять жилищные права и обязанности, предусмотренные жилищным законодательством, в отношении указанных жилых помещений, а именно – владеть, пользоваться, распоряжаться в части передачи в пользование гражданам по договорам социального найма, а также нести бремя содержания жилых помещений, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, не имеющих в собственности жилых помещений, также нарушает права лиц, проживающих в указанных квартирах, на получение надлежащих жилищно-коммунальных услуг.

В судебном заседании помощник прокурора Корецкая В.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме. Просила установить срок для исполнения решения суда до 31 августа 2023г.

Представитель административного ответчика администрации МО «Гаханское» в судебное заседание, будучи извещен, не явился, возражений на исковые требования не направил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ административное дело рассмотрено без участия представителя административного ответчика.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация признана социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь И свободное развитие человека. Часть 1 ст.40 Конституции РФ закрепляет право каждого на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты,

Согласно п.п.6.1, 9 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования, размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним органами, осуществляющими государственную регистрацию. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитут, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

В силу пункта 2 ст.218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу положений ч.ч.1,2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд рассматривает дела об установлении, в том числе факта владения и пользования недвижимым имуществом.

Согласно п.п.1, 4, 6, 8, 9 ст.14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно п.п.1, 5, 8 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 3 статьи 2 Закон Иркутской области от 3 ноября 2016 № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Иркутской области, в том числе согласно пункту 17.10 приложения № 3 к указанному закону, за муниципальным образованием «Гаханское», закреплено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 1 статьи 168 ЖК РФ предусмотрено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно заявлению ФИО6, ее право на пользование жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, возникло на основании ордера №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. начальником Бозойского ОИК-1 ГУФСИН России по <адрес>. Кроме ФИО6 в ордер включены её дети: сын ФИО9 дочь ФИО10 между ФИО6 и администрацией МО «Гаханское» заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>. В данной квартире требуется капитальный ремонт крыши, имеется сырость и плесень, вероятность обрушения штукатурки, потолочных перекрытий. Вследствие чего, ФИО6 вынуждена проживать с несовершеннолетним ребёнком у родственников. ФИО6 неоднократно обращалась в администрацию МО «Гаханское» по вопросу капитального ремонта дома, на что получен ответ об отсутствии финансовых средств на ремонт.

Ранее, в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения жилищного законодательства, законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства МО «Гаханское» установлено следующее.

В МО «Гаханское» в <адрес> расположено 5 многоквартирных домов по адресу: <адрес> квартиры в которых в 2007 году переданы в муниципальную собственность МО «Гаханское».

Согласно информации МО «Гаханское» от 16.12.2022г. фактически по акту приёма-передачи переданы многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>.

При этом, в нарушение требований ст.161 Жилищного кодекса РФ администрацией МО «Гаханское» способ управления указанными многоквартирными домами, не выбран.

Кроме того, администрацией МО «Гаханское» право муниципальной собственности на переданный по акту приёма-передачи от 23.04.2007г., находящегося в федеральной собственности в МО «Гаханское», жилой фонд в количестве 136 объектов, расположенных по адресу: п.Бозой Эхирит-Булагатского Иркутской области, в нарушение требований ст.14 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не зарегистрировано.

По результатам проведённой проверки 05.02.2021г. в адрес главы муниципального образования «Гаханское» внесено представление.

Также, прокуратурой Эхирит-Булагатского района по результатам разрешения обращения начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области по факту наличия бесхозяйного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в деятельности администрации МО «Гаханское» выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

Установлено, что 02.09.2021г. за исх. № ФКУ ИК-11 в адрес главы администрации МО «Гаханское» подано заявление о ненадлежащем состоянии указанной квартиры, предоставлении сведений о ее собственнике рассмотрении вопроса о передаче квартиры во временное пользование сотрудникам ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области.

Длительное неоформление правами муниципальной собственности, а также отсутствие надлежащего контроля за переданным имуществом, повлекло возникновение беспрепятственного доступа в <адрес>, захламление жилого помещения, не соответствие его требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Несмотря на наличие акта приема-передачи имущества от 23.04.2007г. на момент проверки право муниципальной собственности на недвижимое имущество так и не зарегистрировано, администрацией иные предусмотренные законом возможности оформления в муниципальную собственность указанных объектов не используются.

Кроме того, установлено, что на территории МО «Гаханское» маневренный фонд для переселения граждан не создан.

20.07.2022г. в целях устранения выявленных нарушений закона, в адрес главы муниципального образования «Гаханское» внесено представление.

Представления прокурора от 05.02.2021г., 20.07.2022г. рассмотрены, администрацией муниципального образования «Гаханское» дана информация о том, что осуществлён сбор документов для подачи в орган государственной регистрации и оформления права собственности на жилищный фонд, переданный Федеральным государственным унитарным предприятием учреждением Бозойского объединения исправительных колоний ГУИН Минюста России по Иркутской области. В случае официального отказа органа государственной регистрации, администрация муниципального образования «Гаханское» незамедлительно обратится в суд о признании юридического факта владения и пользования указанным имуществом. После оформления в муниципальную собственность жилых помещений, будет рассмотрен вопрос об отнесении части из них к маневренному жилому фонду.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку административным ответчиком допущено незаконное бездействие, необходимо с учетом требований ст.227 КАС РФ обязать администрацию МО «Гаханское» в срок до 31 августа 2023 года устранить допущенные нарушения. Указанный срок является достаточным и разумным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области к администрации муниципального образования «Гаханское» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Гаханское» в части непринятия мер по государственной регистрации переданного по акту приема-передачи от 23.04.2007г., находящегося в федеральной собственности в муниципальное образование «Гаханское» жилого фонда в количестве 136 объектов, расположенных в п.Бозой Эхирит-Булагатского района Иркутской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Гаханское» оформить право собственности на переданный по акту приема-передачи от 23.04.2007г., находящегося в федеральной собственности в муниципальное образование «Гаханское» жилого фонда в количестве 136 объектов, расположенных в п.Бозой Эхирит-Булагатского района Иркутской области.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Гаханское» в части выбора способа управления многоквартирными домами, расположенных в муниципальном образовании «Гаханское» в <адрес>).

Обязать администрацию муниципального образования «Гаханское» определить способ управления многоквартирными домами, расположенных в муниципальном образовании «Гаханское» в <адрес>

в срок до 31 августа 2023г.

Решение может быть обжаловано через Эхирит-Булагатский районный суд в Иркутский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Ф.С. Шистеев

Мотивированно решение изготовлено: 07 марта 2023г.