Дело № 2-1442/2022

УИД73RS0004-01-2022-000627-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2022 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи О.В. Миллер,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.В. Курчангиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Ульяновска к ФИО1 о возложении обязанности снести самовольно возведенные постройки, по встречному иску ФИО1 к администрации города Ульяновска о признании права собственности на самовольно возведенные постройки,

УСТАНОВИЛ :

Представитель администрации города Ульяновска обратился в суд с иском

к ФИО1 о возложении обязанности привести объект недвижимости в первоначальное состояние, указав следующее.

В соответствии с пунктом 6.2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ в администрацию города Ульяновска поступило уведомление Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области о выявлении самовольной постройки.

Агентством с 22.11.2021 по 25.11.2021 проведена проверка в отношении ФИО1 По результатам проведённой проверки выявлен факт реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: , без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений.

В ходе визуального осмотра жилого дома, расположенного по адресу: 6, с кадастровым номером № было установлено: по указанному адресу расположен объект (количество этажей - 4: 1 подземный, 2 надземных, 1 мансардный). Проведена реконструкция дома путем возведения пристроя, с торцевой стороны дома, со стороны проезда, указанного в графической схеме кадастрового паспорта от 30.08.2011. Пристрой состоит из двух отапливаемых помещений. Указанный пристрой отсутствует в кадастровом паспорте от 30.07.2011. Над дворовой территорией выполнен навес из металлических конструкций, покрытый металлопрофилем. Стена дома и пристроя является смежной. Также рядом с данным пристроем располагается нежилое полуоткрытое помещение, из устных пояснений представителя - беседка.

Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 23.09.2021 следует, что здание (жилой дом) с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО1

Согласно информации, поступившей в адрес Агентства из Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска собственник дома ФИО1 дополнительно использует земельные участки, прилегающие с южной и западной стороны к земельному участку с кадастровым номером №

Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 02.12.2021 Управлением разрешение на строительство (реконструкцию), уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства по адресу: не выдавались.

По результатам проведённой проверки Агентством выявлен факт реконструкции объекта капитального строительства по адресу: без получения разрешения на реконструкцию в нарушение статьи 51.1 ГрК РФ.

Учитывая, что проведение работ по реконструкции жилого дома по адресу: при отсутствии разрешения на реконструкцию нарушает права муниципального образования город Ульяновск» в чьи полномочия входит разрешение соответствующего вопроса, руководствуясь ст.222 ГК РФ.

Обращаясь в суд с настоящим иском, просят возложить на ФИО1 обязанность за счёт собственных средств привести реконструированный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , в прежнее состояние, существовавшее до проведения работ по реконструкции.

Не согласившись с заявленным иском (с учетом дополнительных требований), ФИО1 обратился в суд со встречным исковым заявлением к администрации города Ульяновска, где просит сохранить хозяйственную постройку площадью 395,4 кв.м., навес из металлического каркаса площадью застройки 140 кв.м.; беседку площадью застройки 49 кв.м., возведенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , признать за ФИО1 право собственности на хозяйственную постройку площадью 395,4 кв.м., навес из металлического каркаса площадью застройки 140 кв.м.; беседку площадью застройки 49 кв.м., возведенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу:

В обоснование встречного иска ФИО1 указал, что с доводами и требованиями администрации г.Ульяновска, изложенными в вышеуказанном иске не согласен.

ФИО1 на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , возведена хозяйственная постройка площадью 395,4 кв.м, (далее - хозяйственная постройка).

Разрешение на строительство хозяйственной постройки площадью 395,4 кв.м., возведенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , он не получал, поскольку для возведения хозяйственной постройки, которая возведена за его собственные средства на принадлежащем ему земельном участке разрешение на строительство не требуется в силу п.17 ст. 51 ГрК РФ.

В январе 2022 г. он инициировал подготовку плана недвижимого имущества на расположенное рядом с жилым домом помещение. По итогам анализа конфигурации указанного помещения и его конструктивных особенностей было дано заключение - хозяйственная постройка площадью 395,4 кв.м., возведенная на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: является самостоятельным объектом недвижимости вспомогательного использования (хозяйственная постройка - баня), на возведение которой по правилам п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ не требуется разрешения на строительство (реконструкцию).

Истец в первоначальном иске утверждает, что ответчиком произведена реконструкция жилого дома путем возведения к нему пристроя.

Данный довод является не подтвержденной фактами версией, поскольку, во-первых, самой администрацией г.Ульяновска указано, что осмотр жилого дома ФИО1 был лишь визуальный, во-вторых, к первоначальному иску не приложена какая-либо исчерпывающая техническая документация, позволяющая достоверно установить, что имеет место реконструкция дома. Само по себе указание на нарушенное право в отсутствие у администрации г.Ульяновска относимых, допустимых и достоверных доказательств такого нарушения не может служить основанием для удовлетворения исковых требований по первоначальному иску.

В связи с указанными обстоятельствами ссылка администрации г.Ульяновска на необходимость получения разрешительной документации, указанной в ст.51.1. ГрК РФ является необоснованной и неправомерной.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

С учетом того, что указанные администрацией г.Ульяновска в первоначальном иске объекты недвижимости не требуют для своего возведения получения разрешения на строительство (реконструкцию), получение в ходе судебного разбирательства сведений о соответствии хозяйственной постройки СНиП и об отсутствии угрозы для жизни и здоровья граждан будет являться основанием для признания права собственности ФИО1 на данный объект недвижимости. Что же касается беседки, то она с жилым домом вовсе не связана и включать ее, как элемент реконструкции, неправомерно.

В судебном заседание представитель истца - администрации города Ульяновска уточнил поданный иск, просит обязать ФИО1 осуществить снос самовольно возведенных объектов: хозяйственной постройки (банного комплекса) площадью 370,6 кв.м, возведенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , нежилого полуоткрытого помещения (беседки) площадь застройки 49 кв.м, возведенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда за счет собственных средств. Дополнительно представитель администрации города Ульяновска пояснил, что требования уточнил после ознакомления с судебной экспертизой, полагает, что возведенная постройка – банный комплекс не отвечает назначению земельного участка, принадлежащего ФИО1 – индивидуальное жилищное строительство, а беседка возведена на землях, находящихся в бессрочном пользовании ТСЖ, а не на земельном участке, принадлежащем ФИО1

Ответчик по первоначальному иску ФИО1, представитель ответчика – ФИО2 в судебном заседании первоначальный иск не признали, поддержав встречный иск с учетом дополнений, полагая снос самовольных построек крайней мерой, в данном случае нарушения, допущенные ФИО1 при возведении самовольных построек, полагают незначительными, не угрожающими жизни, здоровью людей, не нарушающими права и законные интересы администрации города Ульяновска.

Привлеченный судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ФИО3 (собственник смежного земельного участка по адресу: ) поддержал иск администрации города Ульяновска, пояснив, что ФИО1 использует хозяйственную постройку - банной комплекс, возведенный на своем земельном участке для извлечения прибыли, поскольку на территории земельного участка ФИО1. располагается гостиница, круглосуточно находятся посторонние лица – гости гостиницы, до утра стоит шум, звучит музыка, работает банный комплекс, что создает много проблем владельцам соседних участков, которые неоднократно обращались в полицию и Роспотребнадзор. Полагает, что возведением и использованием гостиничного комплекса на землях, отведенных для индивидуального жилищного строительства, нарушаются права собственников земельных участков, смежных с земельным участком, принадлежащим ФИО1

Привлеченный к участию в деле судом в качестве третьего лица представитель ТСН «Прибрежное» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного слушания в отзыве просит о рассмотрении дела в отсутствии представителя ТСН.

Представители третьих лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, Агентства регионального государственного строительного надзора Ульяновской области, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в суд не явились.

Выслушав стороны, третье лицо, разъяснения эксперта, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании Договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, назначение жилое, 3-этажного (подземных этажей – 1), общей площадью 1015,1 кв.м, адрес: и земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1 109 кв.м, кадастровый номер: №, адрес (местонахождения): , 6, что подтверждено в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №№ № и № соответственно.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки… Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, для признания постройки самовольной необходимо соблюдение трех перечисленных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации условий - создание недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке, без получения на это необходимых разрешений, с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Согласно п. 5 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно п. 2 ст. 260 ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Исходя из п. 1 ст. 263 ГК РФ, Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Как предусмотрено п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела по инициативе стороны ответчика (по первоначальному иску) была назначена и проведена строительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта №№ от 20.05.2022 на земельном участке кадастровый номер: №, адрес (местонахождения): 6, возведен банный комплекс площадью 370,6 кв.м, который не соответствует градостроительным требованиям в части недостаточного отступа от границы соседнего земельного участка , в части недостаточного отступа от границы с земельным участком общего пользования с кадастровым номером № вдоль проезда, не соответствует ПЗЗ МО «Город Ульяновск» в части превышения процента застройки земельного участка (83% вместо 80%).

В судебном заседании эксперт ФИО11 пояснила, что нарушение в части недостаточности отступа от границы соседнего земельного участка (0,5м вместо 3м) является несущественным, так как не нарушает интересы собственников смежного домовладения: инсоляция земельного участка не нарушена (участок находиться восточнее банного комплекса), осадки с кровли не попадают на земельный участок , однако, необходимо установить снегозадерживающие устройства для предотвращения схода снега и наледи с крыши, ремонтная зона стен обеспечена (расстоянии до забора участком составляет 0,87м).

Эксперт отметила, что двухэтажная баня д/в также стоит вдоль границы с без нормативного отступа, предположила, что имеется согласие совладельцев двух участков на возведение хозстроений без нормативного отступа от межевой границы между их участками.

Вместе с тем, в судебном заседании собственник домовладения ФИО3 заявил об отсутствии какого-либо согласования, пояснив, что возвел баню на своем участке с целью оградить свое домовладение от того, что происходит на земельном участке ФИО1, готов постройку демонтировать.

Так же в судебном заседании эксперт ФИО12 пояснила, что не соответствие банного комплекса градостроительным требованиям в части недостаточности отступа от границы с земельным участком общего пользования с кадастровым номером № вдоль проезда (0м вместо 1м) является несущественным, так как банный комплекс расположен вне охранных зон близ расположенных инженерных сетей, на значительном удалении от проезжей части (дорога в проезде); не соответствие ПЗЗ МО «Город Ульяновск» в части превышения процента застройки земельного участка (83% вместо 80%) с учетом местоположения участка крайним в ряду застройки, на пересечении улицы и проезда, является несущественным, так как не нарушает интересы собственников смежных домовладений

Вместе с тем, эксперт пояснила, что банный комплекс расположен на земельном участке, который находится согласно карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО «Город Ульяновск» в территориальной зоне Ж2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами. Основные, условно разрешенные и вспомогательные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства – для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка и т.п. Банный комплекс, возведенный ФИО1 на принадлежащем ему земельном участке по своей конструкции – три блока с бассейном, сауной, комнатой отдыха каждый, явно не предназначен для индивидуального использования.

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что его сын является индивидуальным предпринимателем, именно ему он сдает по договору аренды часть жилого дома, переоборудованного в гостиницу, а также банный комплекс для оказания услуг гостиничного сервиса.

В силу п. 1 ст. 288 ГК РФ и ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, т.е. для постоянного проживания.

В порядке ч. 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

К особым требованиям относятся положения п. 3 ст. 288 ГК РФ о том, что размещение собственником в принадлежащем собственнику жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

По смыслу п. 2 ст. 17 ЖК РФ собственник или иной гражданин может лишь совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо

профессиональной (предпринимательской) деятельности: адвокатской или нотариальной практики, репетиторской деятельности и т.д.

В силу ст. 22 ЖК РФ и Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51185-2008, утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 г. N 518-ст деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения (или совокупности жилых помещений) в нежилое и оснащения указанного помещения оборудованием, необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества: системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, сейфами для принятия на хранение денег и драгоценностей, средствами для уборки и санитарной очистки номеров.

Таким образом, использование собственником принадлежащего ему объекта в качестве гостиницы, т.е. для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу закона не может рассматриваться как использование для личных семейных нужд.

Факт использования спорного объекта и земельного участка ответчиком не в соответствии с его целевым использованием подтвержден самим ФИО1 и материалами дела.

Так в соответствии с постановлением о назначении административного наказания от 30 ноября 2021 года по делу №68-2021, установлено, что согласно информации, предоставленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (письмо от 07.10.2021 № №) установлено, что по адресу: , размещена сауна которая принадлежит индивидуальному предпринимателю ФИО4.

Также, факт функционирования гостинично-банного комплекса подтверждается информацией, размещенной в сети Интернет на следующих сайтах:

Согласно открытым сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ФИО1 не зарегистрирован как индивидуальный предприниматель.

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № №. Вид разрешённого использования земельного участка - «под индивидуальное жилищное строительство» предусматривает собой размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Вид разрешённого использования земельного участка - «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предусматривает собой размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

Размещение саун, относится к разрешенному виду «Бытовое обслуживание», размещение гостиниц, относиться к виду «Гостиничное обслуживание» и «Предпринимательство».

В соответствии с классификатором, вид разрешенного использования земельного участка «Бытовое обслуживание» предусматривает собой размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро). Вид разрешенного использования земельного участка «Гостиничное обслуживание» предусматривает размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

Согласно информации, представленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (письмо от 01.10.2021 №0113/9676), земельный участок с кадастровым номером , расположенный по адресу , в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденный решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90, расположен в территориальной зоне Ж2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами.

В соответствии с Постановлением Администрации города Ульяновска от 10.08.2021 № 1166 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», зона застройки малоэтажными жилыми домами (зона Ж2), не предусматривает вид разрешенного использования такой как «Бытовое обслуживание» и «Предпринимательство», вид разрешенного использования - «Гостиничное обслуживание» относится в данной зоне к условно разрешенному виду использования.

Согласно статьям 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , согласно сведениям ЕГРП установлен для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, фактически земельный участок используется гр. ФИО1 под гостинично-банный комплекс что не соответствует документально-учтенному виду разрешенного использования земельного участка, в связи с чем, влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с данным постановлением ФИО1 признан

виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , не в соответствии с разрешенным видом использования, установленным для данного земельного участка, а именно под размещение гостинично-банного комплекса по ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, используется не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, информация о выданных разрешениях на строительство объекта, в границах земельного участка с кадастровым номером № и разрешениях о вводе объекта – банного комплекса в эксплуатацию отсутствует. Таким образом, указанное здание обладает признаками самовольной постройки.

Исходя из положений указанных выше правовой нормы, для признания постройки самовольной необходимо установление хотя бы одного из следующих признаков: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; строительство без получения на это необходимых разрешений; существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил.

Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельств, влечет за собой последствия, предусмотренные указанной статьей.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п. 6 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, основным видом использования участка является его использование для индивидуального жилищного строительства, а строительство на участке банного комплекса не соответствует целевому назначению земельного участка и виду его разрешенного использования.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что строительство ответчиком банного комплекса без получения соответствующего разрешения с нарушением целевого назначения и вида разрешенного использования земельного участка позволяет квалифицировать данный объект как самовольную постройку.

Таким образом, требования истца о признании постройки самовольной и ее сносе подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ФИО1 возвел на земельном участке с кадастровым номером № с разрешенным использованием «Объекты инженерной инфраструктуры» полуоткрытое помещение (беседка), то есть, на земельном участке, который не принадлежит ФИО1 ни на каком праве.

Ссылку ФИО1 и его представителя о том, что на возведение данного объекта было получено разрешение ТСН «Прибрежное» суд находит несостоятельной.

По представленным документам Правление ТСН «Прибрежное» приняло решение на своем заседании разрешить ФИО1 благоустроить земельный участок, находящийся в бессрочном пользовании ТСН и прилегающий к земельному участку ФИО1, а также оградить его забором из сетчатого материала (протокол №№ от 12 апреля 2022 года).

Вместе с тем, отсутствует решение общего собрания членом ТСН о предоставлении ФИО1 на каком-либо праве земельного участка с кадастровым номером № для использования под возведение полуоткрытого помещения (беседки) площадью застройки 49 кв.м.

Соответственно, требования администрации города Ульяновска в части признания данной постройки самовольной и возложении обязанности снести за свой счет, также являются законными и подлежащими удовлетворению.

Доводы стороны ответчика о том, что хозяйственная постройка – банный комплекс изначально возводилась прежним собственником, у которого ФИО1 приобрел на основании договора дарения земельный участок и жилой дом, не могут быть признаны судом во внимание.

Согласно разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Следовательно, надлежащим ответчиком по первоначальному иску является ФИО1, заявивший свои права на указанные постройки.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

С учетом анализа действующего законодательства, материалов дела, суд пришла к выводу, что строительство спорного объекта – банного комплекса было произведено без получения на это необходимых разрешений, возведено с грубыми нарушениями земельного законодательства, все это является достаточным основанием для признания постройки самовольной и для возложения на лицо, осуществившее эту постройку, обязанности ее снести.

Между тем, как следует из материалов дела и заключения эксперта, спорная постройка в виде металлического каркаса площадью застройки 140 кв.м, возведенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: не является объектом недвижимости, поскольку не являются объектами капитального строительства и на его возведение в силу ст. ст. 49 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется получение разрешения (на строительство и ввод в эксплуатацию).

В виду заявленного ФИО1 иска относительно сохранения данного объекта, суд не находит оснований для отказа, потому полагает встречный иск в данной части подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ расходы по проведению судебной экспертиза, суд оставляет за ответчиком по первоначальному иску, полагая также необходимым взыскать с ФИО1 расходы, связанные с выходом эксперта в судебное заседание для дачи разъяснений в сумме 1650 руб.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации города Ульяновска к ФИО1 о возложении обязанности снести самовольно возведенные постройки удовлетворить.

Признать самовольной постройкой хозяйственную постройку (банный комплекс) площадью 370,6 кв.м., возведенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: .

Признать самовольной постройкой нежилое полуоткрытое помещение (беседка) площадь застройки 49 кв.м., возведенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу:

Обязать ФИО1 осуществить снос самовольно возведенных объектов: хозяйственной постройки (банного комплекса) площадью 370,6 кв.м., возведенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 6, нежилого полуоткрытого помещения (беседки) площадь застройки 49 кв.м., возведенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда за счет собственных средств.

Исковые требования ФИО1 к администрации города Ульяновска о признании права собственности на самовольно возведенные постройки удовлетворить частично.

Сохранить навес из металлического каркаса площадью застройки 140 кв.м, возведенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу:

Признать за ФИО1 право собственности на навес из металлического каркаса площадью застройки 140 кв.м, возведенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Ульяновска о сохранении хозяйственной постройки площадью 395,4 кв.м., беседки площадью застройки 49 кв.м., возведенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , признании за ФИО1 права собственности на хозяйственную постройку площадью 395,4 кв.м., беседку площадью застройки 49 кв.м., возведенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: отказать.

Взыскать с ФИО1 в пользу в возмещение расходов выход эксперта в судебное заседание для дачи разъяснений в сумме 1650 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Миллер

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2022.