Дело № 2-493/2025

УИД 33RS0017-01-2025-000056-95

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

1 августа 2025 года

г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Стародубцевой А.В.,

при секретаре Бусуриной Е.А.,

с участием представителей истца ФИО1 и ФИО2,

ответчика ФИО3,

представителя ответчика адвоката Кузьминой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ФИО3, администрации МО Собинский район Владимирской области, администрации Собинского муниципального округа Владимирской области и Комитету по управлению имуществом администрации Собинского муниципального округа Владимирской области о признании незаконным постановления администрации Собинского района от 18 июля 2022 г. № 817 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в <...>» и недействительной сделкой соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, от 21 октября 2022 г.,

установил:

ФИО4, уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации МО Собинский район Владимирской области о признании незаконным постановления администрации Собинского района от 18 июля 2022 г. № 817 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в <...>» и недействительной сделкой соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, от 21 октября 2022 г., заключенное между Комитетом по управлению имуществом администрации Собинского района и ФИО3 (л.д. NN).

В обоснование иска указано, что летом 2024 года между ФИО4 и ФИО3 возник конфликт на почве близкого размещения септика к границам земельного участка с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...>. В ходе конфликта выяснилось, что данный земельный участок принадлежит ФИО3 на праве собственности. При обращении в администрацию МО Черкутинское Собинского района Владимирской области стало известно о наличии соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенного 21 октября 2022 г. между Комитетом по управлению имуществом администрации Собинского района и ФИО3 Истец полагает, что при утверждении схемы вновь образуемого земельного участка, перераспределении земельного участка нарушены его права, сделка и принятое администрацией МО Собинский район постановление от 18 июля 2022 г. № 817 нарушают требования закона. Прогон между земельными участками сторон являлся единственным возможным проездом пожарной техники к домам истца, ответчика и соседей, а также специализированной техники коммунальных служб для откачки септика, расположенного на его земельном участке.

Протокольным определением суда от 20 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Комитет по управлению имуществом администрации Собинского муниципального округа и ФИО3 (л.д. NN).

Протокольным определением суда от 22 мая 2025 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Собинского муниципального округа Владимирской области (л.д. NN).

Протокольным определением суда от 11 июля 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Газпром газораспределение Владимир» (л.д. NN).

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, извещенный судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. NN).

Представители истца ФИО1 и ФИО2 уточненные исковые требования ФИО4 поддержали, ссылаясь на изложенные выше доводы. Дополнительно указали, что истец ФИО4 не может использовать земельный участок ответчика для подвоза навоза, для откачки септика, расположенного на его земельном участке. Ранее данный прогон между земельными участками сторон использовался ими совместно, ФИО4 имел намерение пользоваться земельным участком самостоятельно.

Ответчик ФИО3 и ее представитель адвокат Кузьмина А.Н. уточненные исковые требования ФИО4 не признали. Возражения мотивировали тем, что перераспределение земель земельного участка ФИО3 с кадастровым номером NN и муниципальной земли не затрагивает права истца на проход, проезд к своему земельному участку и строениям на нем, не препятствует обслуживанию канализации. Земельный участок ФИО4 непосредственно граничит с землями общего пользования (землями, отведенными под дорогу), истец имеет возможность прохода и въезда на свой земельный участок через ворота с дороги общего пользования. Земля, оформленная ФИО3, не являлась дорогой, проходом или проездом. Сформировать самостоятельный земельный участок из спорных земель не предоставляется возможным, поскольку его площадь менее 600 кв.м. Ответчик ФИО3 оформила право собственности на спорный земельный участок, оплатила его стоимость. Просили отказать ФИО4 в удовлетворении иска.

Представители ответчиков Комитета по управлению имуществом администрации Собинского муниципального округа, администрации Собинского муниципального округа Владимирской области и администрации МО Собинский район Владимирской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе и посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. NN). От представителей Комитета по управлению имуществом администрации Собинского муниципального округа и администрации Собинского муниципального округа Владимирской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, разрешение спора оставили на усмотрение суда (л.д. NN). Комитет по управлению имуществом администрации Собинского района на дату вынесения решения суда ликвидирован, в соответствии с п. 3 решения Совета народных депутатов Собинского муниципального округа Владимирской области от 13 ноября 2024 г. № 86/8 «О создании комитета по управлению имуществом администрации Собинского муниципального округа Владимирской области» (вместе с «Положением о комитете по управлению имуществом администрации Собинского муниципального округа Владимирской области») его правопреемником является Комитет по управлению имуществом администрации Собинского муниципального округа Владимирской области.

Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Владимир» в судебное заседание также не явился, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. NN).

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (п. 1). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3).

Согласно п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в редакции, действующей на момент заключения оспариваемого постановления, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пп. 1 и пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе, признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Судом установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером NN, площадью 929 +/-21, расположенного по адресу: <...> (л.д. NN).

ФИО3 ранее принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером NN, расположенный по адресу: <...>.

14 июня 2022 г. ФИО3 обратилась в администрацию Собинского района с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером NN, площадью 930 кв.м, согласно схеме расположения земельного участка (л.д. NN).

Администрация МО Черкутинское Собинского района Владимирской области в ответ на запрос КУМИ администрации Собинского района от 30 июня 2022 г. сообщила об отсутствии прав иных лиц (в том числе, инженерных коммуникаций) на земельный участок, за счет которого происходит увеличение; данный участок не будет являться препятствием для неопределенного круга лиц в целях осуществления проезда, образуемый земельный участок не является землями общего пользования (л.д. NN).

18 июля 2022 г. на основании постановления администрации Собинского района № 817 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал NN) из земель населенных пунктов, площадью 1128 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером NN, площадью 930 кв.м, находящегося в частной собственности ФИО3 (л.д. NN).

21 октября 2022 г. между Комитетом по управлению имуществом администрации Собинского района и ФИО3 заключено соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, согласно которому в соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ ФИО3 передается в собственность вновь образованный земельный участок с кадастровым номером NN, площадью 1128 кв.м, за плату в размере 6831 рублей (л.д. NN).

Следовательно, в результате перераспределения земель ФИО3 стала собственником земельного участка с кадастровым номером NN, площадью 1128 +/- 6,72 кв.м, расположенного по адресу: <...> (л.д. NN). Право собственности за ответчиком зарегистрировано 28 ноября 2022 г.

В данном случае оспариваемое ФИО4 постановление принято в соответствии с требованиями ст. ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ, регулирующего порядок принятия органом местного самоуправления решения об утверждении схемы расположения земельного участка, и у администрации Собинского района имелись законные основания для принятия данного решения.

В силу ст. 5 Устава Собинского района, утвержденного решением Совета народных депутатов Собинского района от 31 марта 2010 г. № 36/4, к вопросам местного значения Собинского района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Собинского района.

Соглашение между уполномоченным органом и собственником земельного участка ФИО3 заключено в порядке п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ.

Не оспаривая соблюдение административными ответчиками процедуры принятия ненормативного правового акта и соглашения, истец ФИО4 ссылался на то, что стороны пользовались совместно перераспределенным земельным участком, который находился между земельными участками, принадлежащими им на праве собственности, данный земельный участок использовался ФИО4 для организации проезда специализированной машины с целью откачки канализации (септика), расположенного на его земельном участке, указывал также на наличие на перераспределенном земельном участке надземного газопровода, на наличие пожарного проезда.

Вместе с тем, сложившийся между ФИО4 и ФИО3 порядок пользования земельным участком, находящегося ранее в государственной собственности в <...>, не свидетельствует о незаконности оспариваемых истцом постановления и соглашения.

Проезд и проход к земельному участку истца с кадастровым номером NN осуществляется через земли общего пользования, с автомобильной дороги, внесенной в перечень автомобильных дорог <...> (л.д. NN).

ОНДиПР по Петушинскому району и Собинскому муниципальному округу УНДиПР ГУ МЧС России по Владимирской области в ответ на запрос суда от 16 июля 2025 г. сообщило о том, что в силу п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Общедоступные улицы (<...>) и проезды между улицами <...> могут являться пожарными проездами (л.д. NN).

В ходе выездного обследования, проведенного по обращению ФИО4 от 28 мая 2025 г., ГУ МЧС России по Владимирской области установлено, что подъезд пожарной техники к домам № NN и № NN по ул. <...> осуществляется с одной продольной стороны (фасад домов), на расстоянии не более 50 м с основной дороги общего пользования местного значения с кадастровым номером NN; сведения о нарушении требований пожарной безопасности, указанные в обращении, в части касающейся обеспечения подъезда пожарной техники к зданиям и сооружениям, не подтвердились (л.д. NN).

Наличие на земельном участке с кадастровым номером NN, расположенном по адресу: <...>, надземного газопровода низкого давления для газоснабжения жилых домов по <...>, находящегося в собственности АО «Газпром газораспределение Владимир», и подземного полиэтиленового газопровода низкого давления не является препятствием для предоставления гражданам (в том числе путем перераспределения) земельных участков в порядке главы V.4 ЗК РФ.

В выписке из ЕГРН на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером NN сведения о том, что на данный земельный участок установлены какие-либо ограничения прав и обременения недвижимого имущества, отсутствуют.

В силу п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, носит заявительный характер. ФИО4, имея намерение пользоваться землями государственной собственности, с данным заявлением в орган местного самоуправления не обращался. Согласия истца на заключение оспариваемого соглашения между ФИО3 и Комитетом по управлению имуществом администрации Собинского района в соответствии с положениями земельного законодательства не требовалось.

Заключая соглашение с Комитетом по управлению имуществом администрации Собинского района о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, ответчик ФИО3 действовала в своих интересах, предусмотренный законом порядок перераспределения земельных участков не нарушен.

Доказательств нарушения прав истца формированием земельного участка ответчика путем его перераспределения в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

ФИО4 не лишен права требовать установления сервитута в порядке ст. 274 ГК РФ на земельный участок ответчика с целью необходимости подъезда автотранспорта для откачки септика в случае, если соглашение с собственником земельного участка об использования этого имущества не достигнуто.

На основании изложенного, ФИО4 следует отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО4 (паспорт NN) в удовлетворении исковых требований к ФИО3 (паспорт NN), администрации МО Собинский район Владимирской области (ИНН NN), администрации Собинского муниципального округа Владимирской области (ИНН NN) и Комитету по управлению имуществом администрации Собинского муниципального округа Владимирской области (ИНН NN) о признании незаконным постановления администрации Собинского района от 18 июля 2022 г. № 817 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в <...>» и недействительной сделкой соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, от 21 октября 2022 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Стародубцева

Решение суда принято в окончательной форме 15 августа 2025 г.