Решение по делу № 2А-4134/2023 от 08.11.2023

Дело №2а-4134/2023

УИД 50RS0044-01-2023-005057-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кремнёвой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным решение Администрации г.о.Серпухов от 19.07.2023 №Р001-7627126352-73204735 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 20000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов в районе д.Рыжиково, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках;

- обязать Администрацию г.о.Серпухов рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 20000 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Серпухов в районе д.Рыжиково, в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов в установленный законом срок;

- обязать Администрацию г.о.Серпухов Московской области предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: обл. Московская, г.о. Серпухов, в районе д.Рыжиково, ориентировочной площадью 20000 кв. м, на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп19. п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Свои требования административный истец основывает на том, что 01.07.2023 он обратился в Администрацию городского округа Серпухов Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 20000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, в районе деревни Рыжиково, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. К заявлению приложена схема расположения участка на кадастровом плане территории.

Администрацией г.о.Серпухов принято решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 19.07.2023 № Р001-7627126352-73204735 по следующим основаниям:

1. Схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами РФ.

Как следует из отказа от 19.07.2023, образование испрашиваемого земельного участка в соответствии с представленной схемой его расположения на кадастровом плане территории приведет к нерациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения.

2. Информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП. Несоответствие испрашиваемого срока аренды максимальному сроку, установленному в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец считает вышеуказанное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Согласно 1 пункту отказа № Р001-7627126352-73204735 представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением статьи 11.9 Земельного кодекса РФ и испрашиваемый земельный участок препятствует рациональному использованию земель.

Статья 11.9 Земельного кодекса РФ содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Однако при этом в действующем законодательстве определение и содержание термина «рациональное использование» не установлено.

Испрашиваемый земельный участок сформирован в полном соответствии с действующей градостроительной документацией городского округа Серпухов и расположен в границах территориальной зоны «СХ-3 Зона сельскохозяйственного производства». Согласно Градостроительному регламенту Серпуховского городского округа, в данной зоне разрешается «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, рациональное землепользование означает максимальное вовлечение в хозяйственный оборот всех земель и их эффективное использование по основному целевому назначению, создание благоприятных условий для высокой продуктивности и получение на единицу площади максимального количества продукции при наименьших затратах труда и средств. Тем не менее, законодательная база не раскрывает понятие рационального использования земли, не дает четких критериев определения его уровня.

Таким образом, факт наличия препятствий в рациональном использовании испрашиваемого земельного участка не подтвержден, из чего следует, что пункт 1 отказа № Р001-7627126352-73204735 разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, не обоснован и неправомерен.

Административный истец, ссылаясь на пункты 3, 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, полагает, что Администрация г.о.Серпухов Московской области при наличии возражений к подготовленной схеме расположения земельного участка, приводящей к нерациональному использованию земель, имела возможность предложить административному истцу изготовление схемы расположения земельного участка в ином месте и/или в иных границах в пределах населенного пункта д. Рыжиково. Однако административный ответчик это не указал, что свидетельствует об отсутствии намерения уполномоченного органа на реализацию права ФИО1 на предварительное согласование предоставления земельного участка.

Согласно 2 пункту отказа от 19.07.2023 № Р001-7627126352-73204735 несоответствие испрашиваемого срока аренды максимальному сроку, установленному в соответствии с действующим законодательством.

При этом согласно подпункту 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

Подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» дано определение понятия «Личное подсобное хозяйство» как формы непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Как следует из статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО2 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем капитальных зданий и строений.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Таким образом, в подп.12 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ нет отсылки к запрашиваемому административным истцом виду разрешенного использования, а именно «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», - договор аренды такого участка заключается на срок от трех до сорока девяти лет.

Административный истец полагает, что конкретные основания отказа, предусмотренные п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, административным ответчиком не указаны.

Таким образом, по утверждению административного истца оспариваемым решением нарушено предусмотренное земельным законодательством право административного истца на предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель административного ответчика Администрацией г.о.Серпухов Московской области представил письменные возражения, в которых указывает, что Согласно п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с государственной программой Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 № 727/36 (в редакции от 11.12.2018 № 927/44, от 26.03.2019 № 172/10, от 21.05.2019 № 286/16, от 25.06.2019 № 369/20) органы местного самоуправления должны предотвратить выбытие из оборота земель сельскохозяйственного назначения. Для достижения указанной цели активно проводятся мероприятия по государственной поддержке вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Цели охраны земель достигаются реализацией системы правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредного воздействия, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.05.2021 №731 «О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации» в качестве основных приоритетов и целей государственной политики в сфере эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации определены:

- восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания;

Таким образом, первый пункт отказа по заявлению от 01.07.2023 № Р001- 7627126352-73204735, является законным и обоснованным.

В заявлении от 01.07.2023 № Р001-7627126352-73204735 ФИО1 указывает на цель предоставления земельного участка: для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подобного хозяйства. Срок аренды на 588 месяцев.

Согласно п.3 ст.9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до пяти лет.

Согласно подп.12 п.8 ст.39.8. Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Таким образом, второй пункт отказа по заявлению от 01.07.2023 № Р001- 7627126352-73204735, является законным и обоснованным.

Также административный ответчик указывает, что в ходе рассмотрения заявления административного истца Администрацией г.о.Серпухов Московской области был собран необходимый пакет документов и направлен на рассмотрение межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области. п.111 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области №131-О от 19.07.2023 согласован отказ в предоставлении государственной услуги (л.д.54-57).

Суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами дела установлено, что 01.07.2023 ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг было подано заявление о предоставлении услуги: «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка, площадью 20000 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 50:32:0040131 по адресу: Московская область, д.Рыжиково, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, с целью для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды сроком на 588 месяцев; к заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка. Данному заявлению присвоен номер Р001-7627126352-73204735 (л.д.62-63, 65-66, 83).

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ч.1 ст.51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 № 15ВР-1824 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Административный регламент).

Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, в частности: информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем (представителем Заявителя), противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП (п. 13.2.1); Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (подп.6 п.13.2.6).

В ходе рассмотрения заявления ФИО1 Администрацией г.о.Серпухов Московской области составлен акт осмотра испрашиваемого земельного участка, получено заключение Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области об ограничении оборотоспособности градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования в отношении испрашиваемого земельного участка (л.д.67, 68-76).

В материалы дела представлена выдержка из Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №131-О от 19.07.2023, из пункта 111 которого следует, что по заявлению ФИО1 согласован отказ в предоставлении услуги (л.д.77).

19.07.2023 Администрацией г.о. Серпухов Московской области вынесено решение № Р001-7627126352-73204735 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по следующим основаниям:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации; согласно разъяснениям причин отказа: заявителем испрашивается земельный участок площадью 20000 кв.м. с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, учитывая нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, усматривается нерациональное использование земель, имеется возможность сформировать земельный участок для сельскохозяйственного производства;

- информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП; в качестве разъяснения причин отказа указано на несоответствие испрашиваемого срока аренды максимальному сроку, установленному в соответствии с действующим законодательством (л.д.78, 84).

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение, прав и законных интересов административного истца.

Согласно подп.19 п.3 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями п.1 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец обратился в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

В ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержится перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В оспариваемом решении Администрацией г.о.Серпухов Московской области в качестве одной из причин отказа в предоставлении административному истцу запрашиваемой государственной услуги указано на допущенное нарушение требований ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации при разработке схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что усматривается нерациональное использование земель, имеется возможность сформировать земельный участок для сельскохозяйственного производства.

В силу п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В данном случае из представленной схемы расположения земельного участка не усматривается каких-либо вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ, чересполосицы. Административный истец имел целью приобретение земельного участка, относящегося к категории земель СХ-3 на праве аренды для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, возможность формирования земельного участка для сельскохозяйственного производства не противоречит целям, заявленным административным истцом, а соответственно признаки нерационального использования земель отсутствуют.

Также в качестве основания для принятия оспариваемого решения указано на несоответствие испрашиваемого срока аренды максимальному сроку, установленному в соответствии с действующим законодательством.

Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков определены п.8 ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно подп.12 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регулирующим отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, также предусмотрено, что срок договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для сенокошения и выпаса скота, не может превышать трех лет.

Исходя из указанных административным истцом целей предоставления земельного участка, с учетом вышеприведенных правовых норм, суд полагает, что в данном случае испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в аренду на срок 588 месяцев, указанный административным истцом. Указанное обстоятельство препятствует принятию положительного решения по заявлению ФИО1 № Р001-7627126352-73204735.

Таким образом, Администрацией г.о.Серпухов Московской области правомерно отказано в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с чем суд находит оспариваемое решение от 19.07.2023 № Р001-7627126352-73204735 не противоречащим нормам законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При принятии решения по настоящему делу суд учитывает, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов лица, обратившегося в суд с административным иском. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения, а соответственно и возложения на административного ответчика обязанности совершить действия по восстановлению нарушенного права истца при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 19.07.2022 №Р001-7627126352-73204735 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 20000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов в районе д.Рыжиково, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках; обязании Администрации г.о.Серпухов рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 20000 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Серпухов в районе д.Рыжиково, в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов в установленный законом срок; обязании Администрации г.о.Серпухов Московской области предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: обл. Московская, г.о. Серпухов, в районе д.Рыжиково, ориентировочной площадью 20000 кв. м, на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп19. п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 23.11.2023.