УИД 72RS0010-01-2025-001497-18

Дело № 2-1010/2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Ишим Тюменской области 01 сентября 2025 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Клюка М.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника Ишимского межрайонного прокурора Колесниковой Дарьи Егоровны,

представителя ответчика Департамента имущественных отношений и земельных ресурсов администрации г.Ишима – ФИО1, ответчика ФИО2,

При секретаре Отрешко Ольге Георгиевне,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ишимского межрайонного прокурора в интересах администрации г.Ишима и неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных отношений и земельных ресурсов администрации г.Ишима, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности сделки,

установил:

Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования округ город Ишим в лице администрации города Ишима с иском к Департаменту имущественных отношений и земельных отношений администрации города Ишима, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка № 27 от 15.08.2024, заключенного между Департаментом имущественных отношений и земельных ресурсов администрации г. Ишима и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возвратить администрации города Ишима земельный участок площадью 253 027 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства, регулирующего вопросы учета и вовлечения в хозяйственный оборот региональной и муниципальной недвижимости, в том числе земельных участков.

Установлено, что 05.08.2024 от ФИО2 в администрацию города Ишима поступило заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

15.08.2024 между муниципальным образованием городской округ Ишим, от имени и в интересах которого действует Департамент имущественных отношений и земельных ресурсов администрации города Ишима, именуемым в дальнейшем «Арендодатель» и ФИО2, именуемым в дальнейшем «Арендатор», на основании Постановления администрации города Ишима № 974 от 24.07.2024, заключен договор аренды земельного участка № 27 (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в муниципальной собственности: площадью 253027 кв.м.; категория - земли населенных пунктов; кадастровый номер №; участок предоставлен с разрешенным использованием: для выпаса сельскохозяйственных животных.

Срок действия договора установлен с 29.08.2024 по 28.08.2029 (пункт 7.1 Договора).

Указанный земельный участок передан ФИО2 на основании акта приема-передачи от 29.08.2024.

Площадь земельного участка, переданного ФИО2 в аренду (253 027 кв.м) в 10.1 раза превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.

В судебном заседании старший помощник Ишимской межрайонной прокуратуры – Колесникова Д.Е. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель истца Администрации г.Ишима в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика - Департамент имущественных отношений и земельных ресурсов администрации г.Ишима – ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указывает, что предметом указанного договора аренды является земельный участок, с кадастровым номером 72:25:0202001:142, площадью 253 027+/-176 кв.м., категория земли населенных пунктов, вид разрешенного использования выпас сельскохозяйственных животных. В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации решением Ишимской городской Думы от 25.12.2009 №350 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Ишим в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 72:25:0202001:142 относится к землям населенных пунктов и находится в зоне природного ландшафта (РЗ).

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пп. 2 п. 3.19. раздела III Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Ишим предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не установлены.

При образовании земельных участков с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства их размеры определяются в соответствии с "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" или индивидуальным расчетом в составе проектной документации.

Ссылка истца на применение Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» не является состоятельной в связи с тем, что в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 28.04.2022 № 935-О указывается, что понятия "сенокошение", "выпас сельскохозяйственных животных", "ведение личного подсобного хозяйства" не тождественны между собой.

В связи с чем, ограничения в максимальных размерах предоставления земельных участков, установленные Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» не могут быть применены к земельному участку, находящемуся на землях населенных пунктов, расположенных в зоне природного ландшафта с видом разрешенного использования - выпас сельскохозяйственных животных.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что два года как арендует этот участок, пользуется только маленьким участком, все остальное поле в воде после паводков и к использованию не пригодно. У него имеется восемь лошадей «тяжеловозов». Предоставление ему участка площадью 2,5 га недостаточно для выпаса таких лошадей на сезон.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как указано в пункте 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом, п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает исключение из общего правила, установленного пунктом 1 указанной статьи, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, а именно: договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», пункт 1 статьи 2 которого определяет личное подсобное хозяйство (Далее по тексту – ЛПХ) как форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

ЛПХ ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 вышеуказанной статьи).

В соответствии с п.1 ст.4 Закона о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

При этом, согласно пп.2-3 вышеуказанной статьи Закона, приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, а полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Пунктами 4-5 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность (ином праве) из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Законом Тюменской области от 07.04.2003 № 131 (ред. от 31.03.2015) «О размерах земельных участков» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (статья 1.1).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 января 2021 года № 124-О, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В свою очередь положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Материалами дела подтверждено и сторонами признается, что ФИО2 обратился в администрацию г.Ишима с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на основании п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, для целей выпаса сельскохозяйственных животных.

Постановлением Администрации города Ишима от 24.06.2024 года №974 ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка на кадастровом плане территории 72:25:0202001 ориентировочной площадью 253 027 кв.м. по адресу: <адрес> – выпас сельскохозяйственных животных. Этим же постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории 72:25:0202001, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 72:25:0202001:5 с сохранением исходного, ориентировочной площадью253 027 кв.м. по адресу: <адрес>. Территориальная зона – зона природного ландшафта. Категории земель – земли населённых пунктов.

05.08.2024 года ФИО2 обратился в администрацию г.Ишима с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2, муниципальным образованием городской округ Ишим, от имени и в интересах которого действует Департамент имущественных отношений и земельных ресурсов администрации города Ишима с указанным лицом без проведения торгов на основании п.19 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключен договор аренды № 27 от 15.08.2024 года о предоставлении в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 72:25:0202001:142, площадью 253027 кв.м, с видом разрешенного использования для выпаса сельскохозяйственных животных на срок 29.08.2024 по 28.08.2029 (л.д. 11-14, 15, 16, 19).

До настоящего времени договор является действующим, что сторонами не оспаривается.

Судом так же установлено, что общая площадь земельного участка, предоставленного муниципальным образованием городской округ Ишим, от имени и в интересах которого действует Департамент имущественных отношений и земельных ресурсов администрации города Ишима ФИО2 без проведения торгов, превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и который установлен в Тюменской области размере 2,5 га, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом, доводы представителя ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ишима, суд считает основанными на неверном толковании норм права, поскольку отказ в предоставлении земельного участка возможен в связи с его несоразмерностью, т.е. превышением предельно допустимой площади, установленной Законом о личном подсобном хозяйстве.

Предоставление земельного участка под выпас сельскохозяйственных животных должно рассматриваться исключительно в рамках Закона «О личном подсобном хозяйстве» (поскольку иное относится к осуществлению последними предпринимательской деятельности), и, как следствие, соответствовать требованиям п.5 ст.4 Закона о личном подсобном хозяйстве, который с учетом принятных в Тюменской области нормативно-правовых актов, не допускает превышение максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, свыше 2,5 га.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что ФИО2 предпринимательской деятельностью не занимается, ведет личное подсобное хозяйство.

Руководствуясь положениями статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, приведенными в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», положениями статей 39.6, 39.18, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 2, 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 января 2021 года № 124-О, и установив, что в нарушение положений земельного законодательства площадь предоставленного в аренду без проведения торгов спорного земельного участка (253 027 кв.м.) более чем в 10 раз превышает предусмотренную законом максимальную площадь земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (2,5 га), суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

При изложенных обстоятельствах и с учетом приведенных норм закона, суд считает, что исковые требования Ишимского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ишимского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 27 от 15.08.2024, заключенный между Департаментом имущественных отношений и земельных ресурсов администрации г. Ишима и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения обязанности на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, возвратить администрации города Ишима (7205005436, ОГРН <***>) земельный участок площадью 253027 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2025 года.

Председательствующий /подпись/ М.А. Клюка

Подлинное решение подшито в материалы дела № 2-1010/2025 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна.

Судья Ишимского городского суда

Тюменской области М.А. Клюка