РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2023 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хромовой М.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Дудиным Д.О.,

с участием представителя административного истца — старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Гагина М.А.,

представителя заинтересованного лица комитета образования администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1141/2023 (71RS0021-01-2023-001238-11) по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района об обязании принять меры по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйный объект,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района о признании бездействия по неосуществлению мер по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества - воздушных линий электропередач ВЛ-0,23 кВ уличного освещения школы № 21, расположенные по адресу: <...>, незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в установленном законом порядке по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в части принятия бесхозяйных объектов, расположенных на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района, в муниципальную собственность.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района располагается поименованный выше бесхозяйный объект, стоящий на кадастровом учете свыше 1 года.

На основании решения Узловского городского суда Тульской области от 01.02.2021 № 2-66/2021 на учет в качестве бесхозяйного поставлен объект – воздушные линии электропередач ВЛ-0,23 кВ уличного освещения школы № 21, расположенные по адресу: <...>. по истечении года со дня постановки данного объекта на учет в качестве бесхозяйного административным ответчиком право муниципальной собственности на имущество не оформлено. В связи с выявленными нарушениями 20.03.2023 в адрес администрации вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено, однако фактически нарушения не устранены. Уличная сеть освещения не состоит в реестрах муниципального и федерального имущества. Отсутствие у сети собственника и обслуживающей организации препятствует поддержанию сети в исправном состоянии и надлежащей их эксплуатации и влечет ненадлежащее решение вопроса местного значения по организации уличного освещения.

На основании изложенного, просит признать бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района по неосуществлению мер по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества – воздушных линий электропередач ВЛ-0,23 кВ уличного освещения школы № 21, расположенных по адресу: <...>, незаконным, обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района устранить допущенные нарушения в установленном законом порядке – осуществить меры по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества – воздушных линий электропередач ВЛ-0,23 кВ уличного освещения школы № 21, расположенных по адресу: <...>, в срок до 31.12.2023.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Узловского межрайонного прокурора Гагин М.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - комитета образования администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 возражала против заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МКОУ СОШ № 21 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Энергосеть» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

Выслушав мнение представителя административного истца – помощника Узловского межрайонного прокурора Гагина М.А., представителя заинтересованного лица - комитета образования администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно положениям ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления входит в предмет прокурорского надзора.

В силу положений статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Устава муниципального образования Шахтерское Узловского района (далее также – Устав) муниципальное образование Шахтерское Узловского района является сельским поселением.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 7 Устава владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования отнесены к вопросам местного значения муниципального образования Шахтерское Узловского района.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 50 вышеуказанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для электроснабжения населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции, действовавшей на день издания Порядка) к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, кадастровой деятельности, является Министерство экономического развития Российской Федерации, которое вправе принимать порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (Приказ Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей").

Судом установлено, что на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района находится объект - воздушные линии электропередач ВЛ-0,23 кВ уличного освещения школы № 21, расположенные по адресу: <...>.

Спорная линия электропередачи в реестре муниципального имущества муниципального образования Шахтерское Узловского района не состоит, в ЕГРН сведения об объекте недвижимости отсутствуют, в межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях информация об отнесении линии электропередачи к той или иной форме собственности не имеется.

Указанные сведения ответчиком в ходе досудебного и судебного разбирательства не оспаривались.

Узловской межрайонной прокуратурой в марте 2023 года проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Шахтерское требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено наличие на территории муниципального образования бесхозяйного имущества — воздушных линий электропередач ВЛ-0,23 кВ уличного освещения школы № 21, расположенных по адресу: <...>.

В связи с установленными обстоятельствами в адрес главы администрации муниципального образования Шахтерское 20.03.2023 вынесено представление № 7-04-2023/185 с требованием устранить выявленные нарушения, а также причины и условия ему способствующие, кроме того рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

В ходе рассмотрения представления принято решение активизировать работу по оформлению в собственность, в том числе, спорной линии электропередачи. К дисциплинарной ответственности никто не привлечен по причине увольнения специалиста, занимающегося данным вопросом.

В силу требований пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

В силу Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20 июня 2003 г. N 242, магистраль воздушной линии представляет собой участок линии от питающей трансформаторной подстанции до концевой опоры.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статьей 133.1 ГК РФ установлено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что воздушная линия электропередачи в совокупности с опорами линий электропередачи, составляющая единый функциональный комплекс, является объектом недвижимости, право собственности на который в силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как усматривается из решения Узловского городского суда Тульской области от 01.02.2021 (гражданское дело № 2-66/2021) на администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района возложена обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества спорной линии электропередачи.

Во исполнение указанного решения 10.08.2021 линия электропередачи принята на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Поскольку установлено, что данный объект является бесхозяйным, расположен в административных границах муниципального образования, то обязанность по принятию на учет объекта недвижимого имущества лежит на органе местного самоуправления, который в силу закона является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В связи с вышеизложенным, довод административного ответчика администрации муниципального образования Шахтерсоке Узловского района о передачи линий электропередач ВЛ-0,23 кВ уличного освещения школы № 21, расположенных по адресу: <...> в собственность МКОУ СОШ № 21 является несостоятельным, основанным на неправильном применении норм материального права.

Бездействие администрации местного самоуправления муниципального образования свидетельствует о несоответствии требованиям действующего законодательства, в результате чего существует реальная угроза окружающей природной среде, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, безопасные условия проживания.

В пункте 1 статьи 235 ГК РФ указано, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п.5 Приказа Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет (далее — заявление): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Поскольку спорная линия электропередачи принята на учет в качестве бесхозяйного имуществ 10.08.2021 года, то в соответствии с требованиями п.3 ст.225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган административный ответчик должен был обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь, то есть указанные действия должны быть совершены после 10.08.2022.

Однако на момент рассмотрения дела никаких действий по принятию линии электропередачи в муниципальную собственность административным ответчиком не предпринято. Бесхозяйное имущество в настоящее время никем не обслуживается, на баланс какой либо организации не передано, в связи с чем создается угроза благополучию граждан.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии действенного контроля в указанной сфере, ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей, что недопустимо и свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления.

Поскольку факт непринятия бесхозяйного имущества в муниципальную собственность нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела, суд приходит к выводу об обязании администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района осуществить меры по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества - воздушных линий электропередач ВЛ-0,23 кВ уличного освещения школы № 21, расположенных по адресу: <...>.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области обязанность принять соответствующие меры в указанный административным истцом срок — до 31.12.2023, поскольку данный срок отвечает принципам разумности и справедливости.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района о признании бездействия незаконным, обязании оформить право муниципальной собственности на бесхозяйный объект - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) по неосуществлению мер по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества – воздушных линий электропередач ВЛ-0,23 кВ уличного освещения школы № 21, расположенных по адресу: <...>

Обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить меры по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества – воздушных линий электропередач ВЛ-0,23 кВ уличного освещения школы № 21, расположенных по адресу: <...>, в срок до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Н. Хромова