РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2025 года г. Москва
Хорошевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Астаховой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Христосовой Е.В., с участием помощника Хорошевского межрайонного прокурора г. Москвы Швецова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-694/2025 по административному иску Хорошевской межрайонной прокуратуры г. Москвы, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Роскомнадзора по ЦФО о признании информации запрещенной к распространению,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к Управлению Роскомнадзора по ЦФО с требованиями о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению, указывая, что прокуратурой осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по результатам которого установлено, что в открытом доступе находятся интернет-ресурсы: https://sms-activate.ru, https://sto-sim-bez.ru, содержащие направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц информацию о возможности приобретения SIM-карт без заключения договора и предоставления паспорта, что не соответствует закону. Вход на сайты свободный, не требует регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием может любой пользователь.
Требования мотивированы тем, что посредством вышеуказанных сайтов распространяется информация вопреки принятию государством мер по учету пользователей. Это, в свою очередь, способствует совершению правонарушений и преступлений, кроме того указанные обстоятельства нарушают публичные интересы Российской Федерации, а также права и законные интересы неопределённого круга лиц, создают угрозу причинению ущерба Российской Федерации, поскольку приобретенные таким образом SIM-карты могут быть использованы для совершения террористических актов.
Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Другие участники административного судопроизводства, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом в порядке ч.ч. 7, 8 ст.ст. 96, 99 КАС РФ, в том числе посредством размещения надлежащей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В силу ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, изучив собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии
с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд находит заявленные административные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Согласно ст. 2 КАС РФ задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Согласно ч. 1 статьи 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.
Согласно частям 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите от информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационной сетей осуществляется без ограничении при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона №149-ФЗ).
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 2707.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).
В соответствии с ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, в реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Основанием для включения в реестр согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что межрайонной прокуратурой г. Москвы в рамках надзора за исполнением действующего законодательства проведен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления противоправной информации в деятельности средств массовой информации, органов и учреждений образования и культуры в сети «Интернет».
Согласно ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязаны внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи. Лицо, действующее от имени оператора связи, обязано направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.
Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в том числе представленных лицом, действующим от имени оператора связи, в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.
Проверка достоверности сведений об абоненте - физическом лице, сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя осуществляется путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, а также других данных документа, удостоверяющего личность абонента или пользователей услугами связи, подтверждаемых одним из следующих способов:
- предоставление документа, удостоверяющего личность;
- использование единой системы идентификации и аутентификации;
- использование усиленной квалифицированной электронной подписи;
- использование информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.
В случае неподтверждения достоверности сведений об абоненте, сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, представленных лицом, действующим от имени оператора связи, оператор связи приостанавливает оказание услуг связи в порядке, установленном правилами оказания услуг связи.
Пунктом 22 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 24.01.2024 № 59, установлено, что в договоре, заключаемом в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», должны быть указаны следующие сведения:
а) дата и место заключения договора;
б) наименование (фирменное наименование) оператора связи;
в) реквизиты расчетного счета оператора связи;
г) достоверные сведения об абоненте:
- фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;
- наименование (фирменное наименование) юридического лица, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица;
- фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя;
д) адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи;
е) срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи.
Заключение дилером договора об оказании услуг связи посредством сети «Интернет» способом, не предусмотренным законодательством в области связи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи дилером, не имеющим соответствующих полномочий, невыполнение требований о включении в такой договор установленных Правилами сведений об абоненте, включение недостоверных сведений в такой договор, непредставление или несвоевременное представление оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, если указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем, в открытом доступе находятся интернет-ресурсы: https://sms-activate.ru, https://sto-sim-bez.ru, где предоставлен доступ к информации, наглядно демонстрирующей возможность приобретения SIM-карт без заключения договора и предоставления паспорта, что способствует совершению правонарушений и преступлений, кроме того подобная информация нарушает публичные интересы Российской Федерации, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения ущерба Российской Федерации и способствует наличию террористических угроз Российской Федерации, поскольку приобретенные таким образом SIM-карты могут быть использованы для совершения террористических актов.
Содержание указанных сайтов направлено на привлечение внимания неопределенного круга лиц, вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля. Таким образом, информация, размещенная на указанных сайтах и адресах страниц, является информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, и подлежит признанию таковой.
Суд соглашается с доводами административного истца, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку представленная на сайтах информация носит противоправный характер, может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Поскольку распространение в сети «Интернет» информации, являющейся предметом спора, незаконно, в целях пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения прав граждан, доступ к Интернет-сайтам следует ограничить путем внесения указанных в административном исковом заявлении сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14,62, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования административного иска Хорошевской межрайонной прокуратуры г. Москвы, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Роскомнадзора по ЦФО о признании информации запрещенной к распространению - удовлетворить.
Информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на электронных страницах сайтов: https://sms-activate.ru, https://sto-sim-bez.ru, признать информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Копию решения суда с отметкой о вступлении в законную силу направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному округу для включения указателей страниц сайтов и доменных имен https://sms-activate.ru, https://sto-sim-bez.ru в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Хорошевский районный суд г. Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение
изготовлено 12.09.2025
Судья Астахова О.В.