Дело №2-442/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 июня 2022г. с. Икряное
Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Хамидуллаевой Р.Р.,
при секретаре Шетинкиной Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному дорожному агентству, Федеральному казенному учреждению управлению федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства, Администрации муниципального образования «Икрянинский район» об устранении препятствий в пользовании земельным участком,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному дорожному агентству, Федеральному казенному учреждению управлению федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства (ФКУ Упрдор «Каспий»), Администрации муниципального образования «<адрес>» об устранении препятствий в пользовании земельным участком, указав, что ему принадлежит на праве собственности земельные участки с кадастровым номером 30:046150301:7 расположенный по адресу: <адрес>, МО «Сергиевский сельсовет», южнее и западне ерика ФИО2, восточнее автодороги Астрахань-Махачкала и севернее границы лесного фонда в квартале 102 Икрянинского лесхоза и <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, МО «Сергиевский сельсовет», южнее ерика ФИО3 и севернее ерика ФИО2, восточнее автодороги Астрахань-Махачкала. Указанные земельные участки - сельхозназначения и используются в соответствии с видом разрешенного использования : под сенокос, а также в качестве пастбищ для выпаса скота, данная деятельность подразумевает использование специальной сельхозтехники для уборки, а также использование техники для транспортировки сена. В 2018г. он обратился в администрацию муниципального образования «<адрес>» по вопросу съезда с федеральной автодороги «Астрахань-Махачкала» к принадлежащим земельным участкам. Обращение администрацией было перенаправлено в ФКУ УпрДор «Каспий». ФКУ УпрДор «Каспий» сообщило, что не является органом, уполномоченным для принятия решения о согласовании вновь обустраиваемых примыканий и пересечений к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в соответствии с действующим законодательством РФ такими полномочиями располагает Федеральное дорожное агентство (Росавтодор). <дата изъята>г. ФКУ УпрДор «Каспий» были установлены металлические барьерные ограждения-отбойники. которые полностью перекрыли доступ к земельным участкам, на которых ведется хозяйство по выпасу скота и сенокоса. Ему приходится оставлять автомобиль на дороге и собственноручно носить корм для скота и все необходимые для работы принадлежности. Считает, что установка металлических барьерных ограждений-отбойников незаконной, без учета интереса собственников смежных автодороге земельных участков. Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4 по проведению работ по обследованию земельных участков, земельные участки были 2008г. образованы путем выдела из земельн6ого участка с кадастровым номером 3-:04:010301:1 колхоза «Волга». По результатам межевания участи сформированы в границах, существующих на местности. При выезде на место в 2020г. произведена топографо-геодезическая сьемка контрольных поворотных точек границ участков по периметру и было установлено, что земельный участки используются в границах, установленных при межевании. С северной, восточной и южной стороны границей земельных участков являются ерики ФИО3 и ФИО2, с западной стороны - автодорога. На земельный участок заехать можно только с западной стороны-со стороны автодороги, которые перекрыли «отбойником» - металлическим ограждением барьерного типа высотой 0,75 м. Собственником участков соблюдаются меры пожарной безопасности при хранении сена, сухая трава на земельных участках не сжигается, но в любом случае, необходимо, чтобы на земельный участок был осуществлен доступ пожарных машин, либо другой спецтехники.
Просит суд обязать ответчиков обустроить съезд с автодороги Астрахань-Махачкала на 73 км. и на 74 км. к земельным участкам. принадлежащим ФИО1 на праве собственности с кадастровыми номерами 30:04:150301:7 расположенный: <адрес>, МО «Сергиевский сельсовет», южнее и западнее ерика ФИО2, восточнее автодороги Астрахань-Махачкала и севернее границы лесного фонда в квартале 102 Икрянинского лесхоза и 30604:150301:6, расположенный : <адрес>, МО «Сергиевский сельсовет», южнее ерика ФИО3 и севернее ерика ФИО2, восточнее автодороги Астрахань-Махачкала, обязать ответчиков устранить препятствия в пользовании земельными участками с кадастровыми номерами 30604:15030166 и 30:04:150301:7 путем демонтирования металлического барьерного ограждения, установленного вдоль трассы Астрахань-Махачкала на 73 км. согласно координатам точек металлического ограждения.
ФИО1 в судебном заседании иск поддержал в полном объёме, просил удовлетворить.
Представитель ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства ФИО5 иск не признала и пояснила, что Федеральный закон №257-ФЗ от <дата изъята>г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», предусматривает определенную процедуру для оформления доступа к земельному участку, просила в иске отказать.
Представитель Федерального дорожного агентства Росавтодор», надлежаще извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.
Представитель Администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО6 в судебном заседании иск не признал и пояснил, что земельные участка истца находятся в его собственности, администрация муниципального образования «<адрес>» является ненадлежащим ответчиком.
Представитель администрации муниципального образования «Сергиевский сельсовет», надлежаще извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 304, 305 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные ст.301-304 настоящего кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
Согласно п.45,46,47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ <номер изъят>, Пленума ВАС РФ <номер изъят> от <дата изъята>г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» применяя ст.304 Гражданского кодекса РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.
В силу стаей 304,305 Гражданского кодекса РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальна угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействия), нарушающие право истца.
Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером 30:046150301:7 расположенный по адресу: <адрес>, МО «Сергиевский сельсовет», южнее и западне ерика ФИО2, восточнее автодороги Астрахань-Махачкала и севернее границы лесного фонда в квартале 102 Икрянинского лесхоза и 30:046150301:6, расположенный по адресу: <адрес>, МО «Сергиевский сельсовет», южнее ерика ФИО3 и севернее ерика ФИО2, восточнее автодороги Астрахань-Махачкала.
Вышеуказанные земельные участки - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральном дорожном агентстве (утверждено постановлением Правительства РФ от <дата изъята>г. <номер изъят>),агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.
В соответствии с пунктом 1.2 Устава ФКУ Упрдор «Каспий», утвержденного приказом Федерального дорожного агентства от <дата изъята>г. <номер изъят> ФКУ Упрдор «Каспий» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильная дорогам общего пользования федерального значения.
Согласно пункту 3.2.1 устава ФКУ Упрдор «Каспий » предметом деятельности учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.
В силу пункта 1.3 функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральное дорожное агентство. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляют Федеральное дорожное агентство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в пределах компетенции, определенной нормативно-правовыми актами РФ.
Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-215 Астрахань-Кочубей-Кизляр включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата изъята>г. <номер изъят> и находится в собственности РФ на основании Постановления Верховного Совета РФ от <дата изъята>г. <номер изъят> «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, г городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
Между ФКУ Упрдор «Каспий» и ООО «Дорстройком» заключен государственный контракт на выполнение дорожных работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения от <дата изъята>г. <номер изъят> САД, согласно предмету, которого подрядчик принимает на себя обязательства по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Установка элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Установка металлического барьерного ограждения. дублирующих дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» на Г-образных опорах, установка дорожных знаков 1.34.1. (1.34.2) «Направление поворота», комплексного обустройства пешеходных переходов, светофорных объектов на пересечениях и примыкания дорог, с кнопкой вызова на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения в Чеченской Республике в соответствии с Техническим заданием (Приложение <номер изъят> к контракту), а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.
Из акта ввода в эксплуатацию объектов нефинансовых активов от <дата изъята>г. <номер изъят> в рамках исполнения контракта следует, что установлено металлическое барьерное ограждение (сбоку от оси проезжей части) автомобильной дороги Р-215 км. 0+000-км 106+000,в том числе на участке автомобильной дороги км 72+974-км 74+703(лево), общей стоимостью 28386558 руб.
ФИО1 обратился в суд с указанными требованиями, указав, что металлическое ограждение - «отбойники» на вышеуказанном участке автомобильной дороги преграждают доступ к земельному участку, находящиеся у него в собственности.
Из заключения кадастрового инженера ФИО4 следует, что в настоящее время на земельные участки с кадастровыми номерами 30:04:1503016 и 30:04:150301:7 нет доступа с земель общего пользования, так как он перекрыт «отбойником». Кроме соприкосновения с автодорогой, по периметру участка, граница проходит вдоль ериков, то есть кроме как с автотрассы иным способом невозможно попасть на земельные участки.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном Земельным кодексом РФ в порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 3.1 статьи 90 Земельного кодекса РФ).
Отношения, возникающие в вязи использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в РФ регулируются Федеральным законом от <дата изъята>г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (часть 1 статьи 1 Федерального закона от <дата изъята>г. №257-ФЗ).
Действие указанного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в РФ независимо от их форм собственности и значения (часть 2 статьи 1 Федерального закона от <дата изъята>г. №257-ФЗ).
Согласно пунктам 1,15 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия : автомобильная дорога-объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы(дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью-защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, полоса отвода автомобильной дороги-земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
В соответствии со ст.13 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов. организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинский организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
В силу пункта 13 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочныестанции,автостанции,автовокзалы,гостиницы,кепмпинги,мотели,пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).
Из положений пункта 2 статьи 30 Закона об автомобильных дорогах в случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта РФ или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.
На основании пункта 1 статьи 22 Закона №257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. При этом обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов (пункт 3 статьи 22 закона №257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 11 этой же нормы реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (далее в настоящей статье-технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 25 Закона №257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.
Приказом Министерства транспорта РФ от 1 января 2010г. №5 «Об установлении и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения» утвержден Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения.
В силу пункта 10 Порядка в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса (подпункт 2).
Согласно письму Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 25 ноября 2011г. №01-28\16796 материалы по размещению объектов придорожной инфраструктуры в полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования федерального значения должны направляться в Росавтодор на предварительное согласование.
Таким образом, порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, но не органами местного самоуправления.
В связи с чем, возможность организации съездов с федеральной автомобильной дороги к каждому земельному участку и (или) объекту, не являющемуся объектом дорожного сервиса и расположенным в границах полосы отвода автомобильной дороги, не предусмотрена законодательством РФ, поскольку реализация каких-либо исключений из данного правила фактически сделала бы нормальное движение по автомобильной невозможным (из-за слишком большого количества примыканий), а также повлекла возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске ФИО1 к Федеральному дорожному агентству, Федеральному казенному учреждению управлению федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства, Администрации муниципального образования «Икрянинский район» об устранении препятствий в пользовании земельным участком, отказать.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 12 июня 2022 г.
Судья Р.Р. Хамидуллаева