УИД: 66RS0009-01-2025-001711-64 копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нижний Тагил 16 сентября 2025 года
Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Кожевниковой А.В., с участием
заместителя прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил – ФИО1,
представителя административного ответчика – ФИО2,
представителя заинтересованного лица Администрации город Нижний Тагил – ФИО3,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Белобровой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1754/2025 по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Инженерные сооружения» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
прокурор Ленинского района г. Нижний Тагил обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации города Нижний Тагил (далее – Администрация города), МКУ «Инженерные сооружения» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, в котором просил:
- признать незаконным бездействие Администрации города, МКУ «Инженерные сооружения» по факту не устранения нарушений требований законодательства о гражданской обороне в защитных сооружениях гражданской обороны (далее – ЗСГО), расположенных в Ленинском районе г. Нижнего Тагила: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №;
- возложить на Администрацию города, МКУ «Инженерные сооружения» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований законодательства о гражданской обороне путем проведения ремонта в защитных сооружениях гражданской обороны: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, проведение которого обеспечило бы сохранность защитных свойств защитных сооружений в целом, а также их отдельных элементов (входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, инженернотехчического оборудования); подготовить к использованию по назначению инженерно-техническое оборудование ЗСГО; провести окраску помещений и конструктивных элементов ЗСГО.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия в части соблюдения законодательства в сфере создания, содержания и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Прокуратурой района 20.03.2025 установлено, что распоряжениями ТУ Росимущества Свердловской области Администрации города переданы в собственность путем исключения из базы данных реестра федерального имущества ЗСГО - укрытия, расположенные в Ленинском районе г. Нижнего Тагила, указанные в просительной части административного искового заявления. Указанные объекты постановлением Администрации города от 24.12.2024 № 3483-ПА переданы в пользование МКУ «Инженерные сооружения». Вместе с этим, указанные ЗСГО до настоящего времени не готовы к приему укрываемых, и использованию как объекты гражданской обороны.
По результатам обследования указанных выше защитных сооружений, проведенного в декабре 2023 должностными лицами Администрации города с участием начальника ОНДиПР г. Нижнего Тагила и Горноуральского городского округа, установлено, что защитные сооружения не готовы к приему укрываемых, по следующим причинам:
- не обеспечена сохранность защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, инженерно-технического оборудования);
- содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению инженерно-техническое оборудование ЗСГО;
- не проводится окраска помещений и конструктивных элементов ЗСГО;
- не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей;
- в ЗСГО допущены перепланировка помещений, устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, нарушение герметизации и гидроизоляции, демонтаж оборудования.
По результатам изучения актов осмотра прокуратурой района в адрес в Администрации города внесено представление от 20.03.2025, которое рассмотрено, однако нарушения, указанные в представлении не устранены, вышеуказанные защитные сооружения не приведены в готовность к приему укрываемых.
Цитируя положения ст.ст. 1, 2, 6, 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 2, 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п.п. 2, 5 Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», п.п. 3.2.1, 3.2.3, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 28 ст. 29 Устава города Нижнего Тагила, полагает, что на Администрация города лежит обязанность содержать ЗСГО в мирное время и обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО.
Вместе с тем, в нарушение указанных норм, ЗСГО в период с декабря 2023 года до настоящего времени не готовы к приему укрываемых, не могут быть использованы по назначению, требуют капитального ремонта, немедленного устранения выявленных недостатков, в чем усматривается бездействие административного ответчика.
В период нахождения ЗСГО в состоянии неготовности сохраняется реальная угроза причинения вреда здоровью и жизни неустановленного круга лиц, поскольку в настоящее время отсутствует возможность использования ЗСГО при необходимости. До момента обращения в суд, нарушения не устранены. В результате бездействия административного ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, жизни и здоровью которых создается угроза причинения вреда, ввиду нахождения ЗСГО в недопустимом состоянии.
В порядке подготовки делу к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОНДиПР г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области.
В письменных пояснениях представитель МКУ «Инженерные сооружения» выразил несогласие заявленными требования, полагая их преждевременными и необоснованными с учетом длительного и поэтапного процесса приведения ЗСГО в состояние «готово к приему укрываемых». В обоснование возражений указано, что собственником защитных сооружения является Администрация города, согласно выписке из ЕГРЮЛ МКУ «Инженерные сооружения» создано 02.10.2024. После образования юридического лица постановлением Администрации города Нижний Тагил от 24.12.2024 № 3483-ПА указанные в иске ЗСГО переданы в оперативное управление МКУ «Инженерные сооружения». Во исполнение решений внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Свердловской области от 10.12.2024 проводятся мероприятия: создана комиссия и готовятся документы на изменение типа защитных сооружений на тип «Укрытие» - срок до 01.09.2025; разрабатывается план восстановления защитных сооружений - срок до 15.12.2025. Решением указанного заседания Главному управлению МЧС России по Свердловской области рекомендовано «рассмотреть возможность с учетом текущего состояния защитных сооружений и финансовых возможностей для приведения защитных сооружений в нормативное состояние в течение 3 лет приостановить проведение контрольно-надзорных мероприятий … в отношении защитных сооружений, переданных из собственности Российской Федерации в собственность … муниципальных образований».
В текущем году в целях восстановления ЗСГО проведены мероприятия:
- готовятся документы по переводу ЗСГО из категории «ПРУ» в «укрытие»,
- проведено обследование 10 ЗСГО и получены заключения технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей с составлением технического задания на выполнение проектных работ по ремонту ЗСГО и дальнейшему проведению ремонтных работ,
- проведена экспертиза сметной стоимости на проектные работы обследованных защитных сооружений в целях ремонта защитного сооружения,
- подготовлена конкурсная документация на обследование убежища, направлена на проверку в Управление муниципальных закупок,
- проводятся тендеры на подготовку проектных работ этих ЗСГО в целях ремонта защитных сооружений,
- размещается конкурсная документация на проектирование следующих 20 защитных сооружений,
- на сайте муниципальных закупок размещается 2 аукциона на проведение капитальных ремонтов в защитных сооружениях, инвентарные номера 562057-66 и 563132-66,
- подготовлена и направлена в Министерства ЖКХ Свердловской области заявка на выделение финансовых средств в 2026-2028 годы для восстановления ЗСГО.
Администрация города в письменном отзыве на административное исковое заявление также просила в удовлетворении отказать в полном объеме. Указано, что ЗСГО передавались в муниципальную собственность на протяжении 2023-2024 г.г., всего передано 106 объектов. На момент передачи ЗСГО не были готовы к приему укрываемых, что подтверждается актами оценки содержания и использования ЗСГО, составленными комиссионно. Полномочия Администрации города как собственника муниципального имущества реализуются посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания муниципального имущества. Постановления Администрации города от 24.12.2024 защитные сооружения предоставлены на праве оперативного управления МКУ «Инженерные сооружения» для дальнейшей работы согласно уставной деятельности. В соответствии с нормами права и позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ, право оперативного управления также возлагает на субъекты права обязанность по содержанию имущества. При этом право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его регистрации. Обязанность по организации ремонта и ремонту ЗСГО и его оборудованию возложена на Управление, в связи с этим Администрация города является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Прокурор просит устранить нарушения, при этом не конкретизирует заявленные требования в части необходимых действий, требования являются абстрактными. Кроме того, в настоящее время ведется работы по изменению типа защитного сооружения на «укрытие», с учетом это требования прокурора не понятны. Указанное в совокупности свидетельствует о дальнейшей неисполнимости решения суда. Администрация города считает, что в настоящий момент отсутствуют основания для возложения на ответчиков обязанности приведения ЗСГО в состояние соответствующее требованиям, предъявляемым к убежищам, подвалам ГО. Выводы отзыва находят свое подтверждение и в судебной практике. Заявленный прокурором срок не обоснован, не учитывает объем и финансирование работ, проводимых в связи с приведение защитных сооружений в соответствие с действующим законодательствам, не отвечает принципам равенства участников гражданского судопроизводства и разумности срока исполнения судебного решения.
В судебном заседании 23.07.2025 с учетом указанного административным истцом круга ответчиков, заявленных требований и обоснования заявленных требований, а также пояснений представителя административного истца в судебном заседании, административному истцу судом предложено уточнить заявленные требования или основания заявленных требований, в связи с этим представителем административного истца заявлено ходатайство об объявлении в судебном заседании перерыва для уточнения позиции по делу и заявленных требования либо оснований, которое судом удовлетворено, в судебном заседании объявлен перерыв до 18.08.2025.
После перерыва в судебном заседании 18.08.2025 представитель административного истца заявил ходатайство о принятии к производству суда уточненного административного искового заявления, а также о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица МКУ «Управление муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил».
Определением суда от 18.08.2025 к производству суда принято уточненное административное исковое заявление, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил».
Согласно уточненного искового заявления административный истец, не меняя круг административных ответчиков, предъявляет требования к МКУ «Инженерные сооружения» и просит:
- признать незаконным бездействие МКУ «Инженерные сооружения» по факту не устранения нарушений требований законодательства о гражданской обороне в защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных на территории Ленинского района г. Нижнего Тагила под следующими номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, № №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №,№;
- возложить на МКУ «Инженерные сооружения» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства в следующих защитных сооружениях гражданской обороны:
1. №, №, №, №, №, №, №, №, № №, №, №, №, №, №, №: провести окраску помещений и конструктивных элементов; организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗСГО, организации к приему укрываемых, техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженернотехнического оборудования; выполнить мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним (в соответствии с требованиями п. 6.2 Правил №); устранить отверстия, проемы в ограждающих конструкциях; обеспечить ЗСГО инвентарем, приборами, имуществом, инструментом и ремонтными материалами (согласно Приложению № 18 Правил № 583);
2. №, №, №, №, №, №, №, №: устранить подтопления; устранить загромождения путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; провести окраску помещений и конструктивных элементов; организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и отовности ЗСГО, организации к приему укрываемых, техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженернотехнического оборудования; устранить отверстия, проемы в ограждающих конструкциях;
3. №, №: обеспечить доступ в помещение ЗСГО;
4. №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №: устранить загромождения путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; провести окраску помещений и конструктивных элементов; организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗСГО, организации к приему укрываемых, техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженернотехнического оборудования; устранить отверстия, проемы в ограждающих конструкциях.
5. №, №: устранить загромождения путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; провести окраску помещений и конструктивных элементов; организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗСГО, организации к приему укрываемых, техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженернотехнического оборудования; выполнить мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним (в соответствии с требованиями п. 6.2 Правил № 583);
6. №: произвести внутреннюю отделку помещения из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, окрасить в светлые тона; устранить подтопления; устранить загромождения путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; провести окраску помещений и конструктивных элементов; организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗСГО, организации к приему укрываемых, техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженернотехнического оборудования; устранить отверстия, проемы в ограждающих конструкциях.
7. №, №, №, №: устранить загромождения путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; провести окраску помещений и конструктивных элементов; организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗСГО, организации к приему укрываемых, техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженернотехнического оборудования; выполнить мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним (в соответствии с требованиями п. 6.2 Правил № 583); устранить отверстия, проемы в ограждающих конструкциях;
8. №: провести окраску помещений и конструктивных элементов; организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗСГО, организации к приему укрываемых, техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженернотехнического оборудования; устранить отверстия, проемы в ограждающих конструкциях; обеспечить ЗСГО инвентарем, приборами, имуществом, инструментом и ремонтными материалами (согласно Приложению № 18 Правил № 583).
В обоснование уточненных требований указано, что в ходе подготовки к судебному заседанию установлено, что ЗСГО, поименованные в административном исковом заявлении, находятся в процессе изменения их статуса с «противорадиационных укрытий» на «укрытие гражданской обороны», под которым следует понимать ЗСГО, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности. Фугасное действие - действие боеприпасов, при котором цель поражается продуктами взрыва разрывного заряда и образующейся ударной волной. («СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» (утв. Приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр) (ред. От 23.01.2019)).
Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 24.12.2024 № 3483-ПА в МКУ «Инженерные сооружения» переданы вышеуказанные ЗСГО на праве оперативного управления. В связи с этим, на основании ст.ст. 210, 296 ГК РФ и с учетом позиции, изложенной в абз. 2 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил, предусматривающих обязанность эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны организаций по обеспечению их своевременного технического обслуживания и ремонта, содержания в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, обязанность содержать ЗСГО в состоянии пригодном для целей их использования несет МКУ «Инженерные сооружения».
Помимо прочего, до передачи Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области вышеуказанных ЗСГО в муниципалитет, ГУ МЧС России по Свердловской области в ДД.ММ.ГГГГ года проводилась их проверка, в результате чего были выявлены множественные нарушения требований Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в том числе: п.п. № Правил.
Цитируя Перечень инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, необходимых для укомплектования защитного сооружения гражданской обороны, указанный в Приложении № 18 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583, указано, что после передачи ЗСГО, документы об устранении указанных нарушений со стороны Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области не представлены, в связи с этим заявлены указанные требования.
В судебном заседании 18.08.2025 представитель административного истца пояснил, что требования в рамках рассматриваемого дела административным истцом предъявляются только к МКУ «Инженерные сооружения», требования к Администрации города не поддерживают, позиция указана в уточненном административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, по доводам и основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении. Суду пояснил, что срок устранения нарушений требований законодательства изменен с учетом анализа расположения защитных сооружений, параметров нарушений, необходимости проведения текущего ремонта, закупки оборудования. Полагает срок 2 года является достаточным, требования заявлены своевременно. В заявлении об уточнении исключен ряд требований, которые относятся к противорадиационным укрытиям. Нарушения, которые просит устранить прокуратура относятся, как противорадиационным, так и к гражданским. Заявлены ли требования по защитным сооружениям в других районах города ему не известно, поскольку прокуратура Ленинского района надзор осуществляется на территории непосредственно Ленинского района города. Также пояснил, что представление направлялось как в адрес Администрации города, так и в адрес МКУ «Инженерные сооружения». Представления готовились на основании актов от 2023 года. Несмотря на то, что объекты были переданы в 2024 году, нарушения существовали еще с 2023 года, документов об их устранении представлено не было. Не все выявленные нарушения требуют значительного времени и затрат, поэтому могли быть устранены ранее, в том числе по требованиям о покраске, затоплению, загромождению. Бездействие можно было устранить хотя бы по средствам подачи заявок.
Представитель административного ответчика в судебном заседании требования прокурора не признал, по доводам и основаниям, изложенным в письменных пояснениях и возражениях. Суду пояснил, что бездействие со стороны административного ответчика не усматривается, действуют в рамках Бюджетного кодекса. В материалы дела представлены контракты на ремонтные работы, которые относятся к капитальным работам и являются комплексными. В рамках закона обращались за финансированием, о чем в материалах дела также имеются подтверждающие документы, но бюджет еще не обсуждался. После внесения прокуратурой района представления также проводились обследования, но не в рамках данного представления, а по всем объектам ЗСГО, расположенным на территории города. Также проводятся обследования и работы управляющими компаниями в рамках их обязательств. Какие именно обследования проводились сотрудниками административного ответчика пояснить не смог. По результатам осмотров составляются акты. В настоящее время заключено 4 контракта, в которые включено, в том числе оборудование для ЗСГО. Полагал, что доводы прокуратуры о возможном частичном устранении недостатков несостоятельны, поскольку частичное устранение нарушений не приведут к годности указанных объектов, при этом приведут к необоснованной растрате бюджетных денежных средств. В настоящее время, деятельность по финансированию работных работ осуществляется, денежные средства на проведение работ выделяются.
Представитель Администрации города в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика, полагая заявленные требования преждевременными. Пояснила, что по затоплению имеются акты проведения внутренних работ. Обследования платными организациями не проводились. Сметы составлялись, исходя из контракта. Работа ведется. Затопление связано с сезонностью. Доказательств постоянного затопления у административного истца нет. Полагает, что бездействие в деятельности каких-либо лиц отсутствует, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.
В отзыве на административное исковое заявление МКУ «Инженерные сооружения» в связи с уточнением требование указано, что убежища на момент передачи управлению не были готовы к использованию по назначению. После проведенной в мае 2023 года проверки, выявленные нарушения прежним собственником до передачи их в муниципальную собственность не устранялись. В оперативное управление передано на основании постановления Администрации города от 24.12.2024, ранее находились в государственной собственности. Ссылаясь на ст. 210 ГК РФ полагают, что МКУ не должны нести ответственность за ненадлежащее содержание имущества предыдущим собственником. Во исполнение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 управление не бездействует, а принимает меры для сохранности существующих объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии готовности к использованию. В Свердловской области утвержден состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Свердловской области, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и во взаимодействии с органами власти, организациями и объединениями. Протоколом внеочередного собрания данной комиссии от 10.12.2024 № 12 установлены сроки и мероприятия по вопросу защитных сооружений. Прокурор не представлено допустимых доказательств бездействия ответчиков. На данный момент ни один из установленных сроков не нарушен, мероприятия проводятся на постоянной основе. Бездействие со стороны административного ответчика отсутствует. Таким образом, требование прокурора не доказано. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны носят рекомендательный характер и не могут быть применимы к множественным защитным сооружениям в одинаковой мере. Обеспечение защитных сооружений мебелью, приборами и оборудованием следует осуществлять с учетом необходимости сохранения максимальной вместительности, при этом прокурором не указана максимальная вместительности и возможность размещения в ЗСГО истребуемого. При этом прокурор не конкретизирует инвентарь. Которым необходимо обеспечить ЗСГО, а всего лишь делает ссылка на рекомендуемое Приложение № 18. Требования прокурора являются абстрактными, не конкретизированными и не подлежащими удовлетворению. При обследовании ЗСГО подтоплений не обнаружено, таким образом, требования прокурора голословны, не обоснованы. После перевода сооружений в тип «укрытие» не предусмотрено предъявление требований к герметичности помещений, могут устанавливаться обычные деревянные двери или обитые листовым металлом. В связи с тем, что выполнение работ возможно в ходе капитального ремонта на основе проведенной экспертизы проектно-сметной документации и проведения конкурсных процедур, срок для устранения недостатков является недостаточным, с учетом того, что в оперативное управление ЗСГО переданы только в конце 2024 года. Защитные сооружения расположены во всех административных районах города и восстанавливаются поэтапно, процесс длительный и поэтапный и проводится в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Административный ответчик считает, что срок восстановления защитных сооружений должен быть не менее 3 лет с момента вступления в силу решения суда. Просили в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
Представители ОНДиПР г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области, МКУ «Управление муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного заседания к суду не обращался.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле не препятствует разрешению административного дела в их отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Нижний Тагил проведены надзорные мероприятия в части соблюдения законодательства в сфере создания, содержания и эксплуатации ЗСГО, в ходе которой 20.03.2025 установлено, что ЗСГО – укрытия, расположенные в Ленинском районе г. Нижнего Тагила №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № не готовы к приему укрываемых и использованию как объекты гражданской обороны, что также не оспаривается сторонами.
Указанные объекты на основании Распоряжений ТУ Росимущества в Свердловской области от 06.04.2023 №-р, от 19.09.2023 №-р, от 03.10.2023 №-р, от 04.10.2023 №-р, от 17.10.2023 №-р, от 05.12.2024 №-р, от 25.12.2024 №-р, от 28.12.2024 №-р переданы в муниципальную собственность МО «город Нижний Тагил», что подтверждается представленными копиями указанных распоряжений (том 1 л.д. 24-50) и не оспаривается сторонами.
На основании постановления Администрации города Нижний Тагил от 24.12.2024 №-ПА указанные объекты, за исключением объектов 562134-66 (<адрес>, к/н №), 562136-66 (<адрес>, к/н №), переданы в оперативное управление МКУ «Инженерные сооружения» (том 1 л.д. 45-49).
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, в указанное постановление внесены изменения, изложив перечень имущества, передаваемого в оперативное управление МКУ «Инженерные сооружения» в новой редакции согласно приложению, которым объекты 562134-66 (<адрес>, к/н 66:56:0204011:4882), 562136-66 (<адрес>, к/н 66:56:0101001:2217) также включены в перечень переданных объектов.
Всего согласно последнему перечню в оперативное управление МКУ «Инженерные сооружения» передано 103 объекта.
Право муниципальной собственности и оперативного управления за указанными лицами зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается представленными выписками из ЕГРН в отношении каждого спорного объекта (том 1 л.д. 98-191).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ МКУ «Инженерные сооружения» создано в качестве юридического лица 02.10.2024.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Так согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Исходя из смысла норм статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что прокурором требования, с учетом их уточнения, предъявлены к надлежащему ответчику МКУ «Инженерные сооружения».
Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.
Согласно преамбуле Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
В пункте 1 статьи 1 названного Закона дано определение гражданской обороны, под которой понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Основные задачи в области гражданской обороны регламентированы в статье 2 названного Закона, к которым в том числе относится обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
В соответствии со статьей 6 названного Закона порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанного положения постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок № 1309).
Согласно пункту 2 Порядка № 1309, к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, при этом под укрытием понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.
На основании п. 4 Порядка № 1309 для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.
В соответствии с п. 10 Порядка № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе, сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время утвержден Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, согласно п. 2 которого, содержание ЗСГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗСГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗСГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗСГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗСГО.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
Статус ЗСГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (прил. № 6 к приказу МЧС России от 15.12.2002 № 583), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации (пункт 1.2 Правил).
В соответствии с пунктом 2.1 Правил № 583 учет ЗСГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗСГО, в журнале учета ЗСГО.
Пунктом 2.2 Правил № 583 установлено, что документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.
Вместе с тем, копии паспортов укрытий, являющихся предметом спора, в материалы дела не представлены, однако статус объектов, являющихся предметом спора, как ЗСГО не оспорен.
В соответствии с п. 1.3 Правил № 583 в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.
Согласно п. 1.7 Правил№ 583, готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.
В силу п. 1.8 тех же Правил, в обязанности руководителя гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений защитного сооружения гражданской обороны защитного сооружения гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитного сооружения гражданской обороны к использованию по прямому назначению.
Судом установлено и следует из представленных актов, что в отношении объектов ЗСГО, расположенных, в том числе в Ленинском районе г. Нижнего Тагила №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № в декабре 2023 года с участием начальника ОНДиПР г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области проводилась проверки оценки их содержания и использования.
В рамках проведенной проверки были выявлены нарушения, указанные в представленных актах, а также сделан вывод, что ЗСГО не готовы к приему укрываемых (том 1 л.д. 50-97).
С учетом указанных в актах недостатков были выявлены нарушения п.п. № Правил №.
Согласно пункту 4.1.1 Правил №, оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений.
В судебном заседании судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что укрытий, являющихся предметом спора, не соответствуют режиму готовности к приему укрываемых.
В адрес МКУ «Инженерные сооружения» заместителем прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила было направлено представление об устранении нарушений закона от 20.03.2025 №, с требованием рассмотреть его и в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона (том л.д. 17-20).
Указанное представление рассмотрено 24.03.2025 с участием заместителя прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила, по результату рассмотрения предоставлен ответ от 26.03.2025 № с указанием на приятые учреждением меры (том 1 л.д. 21-23).
Также в указанном ответе представитель МКУ «Инженерные сооружения» ссылается на решение внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Свердловской области, оформленное протоколом от 10.12.2024, во исполнение которого создана комиссия и готовятся документы на изменение типа защитных сооружений на «укрытие» (срок подготовки документов до 01.09.2025), а также разрабатывается план восстановления защитных сооружений (срок разработки плана установлен до 15.12.2025). Также указано, что сотрудниками учреждения проводятся мероприятия по подготовке к восстановлению ЗСГО: заключен договор с Союзом «Торгово-промышленная палата города Нижний Тагил» на проведение обследования подвальных помещений для определения технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей с составлением технического заключения и смет на выполнение проектных работ в отношении 10 укрытий, в том числе 5 укрытий на территории Ленинского района. В муниципальном бюджете на 2025 год предусмотрены финансовые средства для учреждения в сумме 35 372 800 рублей на содержание и проведение ремонтных работ в защитных сооружениях.
Копия протокола внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Свердловской области 10.12.2024 направлена в адрес заместителя прокурора и представлена суду.
Вместе с тем в соответствии с п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
В силу абз. 5 п. 1 ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.
При этом согласно представленным постановлениям Администрации города Нижний Тагил объектов, являющихся предметом спора, право оперативного управления МКУ «Инженерные сооружения» данные объекты были переданы 24.12.2024 и 17.04.2025.
Согласно выпискам из ЕГРН в отношении объектов, являющихся предметом спора, право оперативного управления за МКУ «Инженерные сооружения» зарегистрировано в период с 24.01.2025 по 23.05.2025.
На момент передачи ЗСГО как в муниципальную собственность, так и в оперативное управление МКУ «Инженерные сооружения», переданные объекты не были готовы к приему укрываемых, что помимо представленных актов от декабря 2023 года, подтверждается и выпиской из предписания об устранении выявленных нарушений реализации полномочий от 03.05.2023 № 1 ГУ МЧС России по Свердловской области в отношении ТУ Росимущества в Свердловской области (том 2 л.д. 4-43).
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением прокурором района указано на незаконное бездействие МКУ «Инженерные сооружения» по факту не устранения нарушений требований законодательства о гражданской обороне в защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных на территории Ленинского района г. Нижнего Тагила, при этом прокурор не указывает в чем именно выразилось бездействие со стороны административного ответчика и не указывает какие непосредственно меры административным ответчикам не принимаются.
Доводы прокурора о наличии бездействия МКУ «Инженерные сооружения» по факту не устранения нарушений требований законодательства о гражданской обороне в защитных сооружениях гражданской обороны не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.
26.02.2025 МКУ «Инженерные сооружения» заключен контракт № 2 с Союзом «Торгово-промышленная палата города Нижний Тагил» на оказание услуг по обследованию подвальных помещений для определения технического состояния строительных и инженерных сетей защитного сооружения гражданской обороны типа «укрытие» с составлением технического заключения о состоянии строительных конструкций и инженерных систем с составлением технического задания и смет на выполнение проектных работ.
21.04.2025 МКУ «Инженерные сооружения» заключен контракт № 10 с ООО «СибСтройЭксперт» на оказание услуг по проверке сметной документации на проектные работы с выдачей заключения о достоверности определения сметной стоимости по объектам, указанным в приложении № 2 к настоящему контракту, в котором также поименованы объекты 562041-66, 562043-66, 562042-66, 562066-66, 562067-66, 562039-66.
13.05.2025 МКУ «Инженерные сооружения» заключен контракт № 12 с Союзом «Торгово-промышленная палата города Нижний Тагил» на оказание услуг по обоснованию пониженного коэффициента к базовой цене на разработку проектной документации для ремонта/капитального ремонта защитных сооружений гражданской обороны типа «укрытие» снижения цены контракта (НМЦК) с целью обоснования снижения начальной цены контракта (НМЦК)
МКУ «Инженерные сооружения» заключены электронные контракты с ООО «Бизнес Проект-НТ», ООО «Омега», ООО «Фасад Мастер», в том числе в отношении объектов закупки, являющихся предметами спора, на разработку проектно-сметной документации капитального ремонта, по проведению капитального ремонта.
Также МКУ «Инженерные сооружения» представлены сопроводительные письма отдела гражданской защиты населения Администрации города Нижний Тагил о направлении документов на изменение типа защитных сооружений гражданской обороны, в том числе в отношении 20 объектов, являющихся предметом спора; о направлении информации о площади помещений в МКД, в которых размещены ЗСГО, с целью оплаты взносов на капитальный ремонт общедомового имущества, а также финансово-экономического обоснования затрат по их эксплуатации с приложением.
Согласно пояснениям представителя МКУ «Инженерные сооружения» работы ведутся в отношении всех объектов ЗСГО города, а не в отношении только объектов, расположенных на территории Ленинского района города.
При этом, с учетом запланированного административным ответчиком изменение типа ЗСГО и капитального ремонта данных объектов, доводы прокурора о возможном частичном устранении выявленных нарушений суд полагает, несостоятельны, поскольку частичное устранение выявленных нарушений не приведет к годности указанных объектов.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о преждевременности заявленных прокурором требований и об отсутствии на момент рассмотрения настоящего административного дела оснований для признания незаконным бездействия МКУ «Инженерные сооружения» по факту не устранения нарушений требований законодательства о гражданской обороне в защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных на территории Ленинского района г. Нижнего Тагила, и как следствие оснований для возложения на МКУ «Инженерные сооружения» соответствующих обязанностей.
Руководствуясь статьями 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Инженерные сооружения» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
В окончательной форме решение суда принято 29 сентября 2025 года.
Председательствующий – подпись А.В. Кожевникова
Копия верна.
Судья А.В. Кожевникова