23RS0№-41 К делу №а-574/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «27» марта 2023 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре Попко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района, з/лицо – кадастровый инженер ФИО2 о признании незаконным решения и понуждении к устранению нарушения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в Ейский городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением, согласно которому просит признать незаконным отказ Администрации Ейского городского поселения Ейского района в удовлетворении ее заявления в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию Ейского городского поселения Ейского района заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, по адресу: <адрес>, находящихся в частной собственности ФИО1, согласно Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от точки 1 до точки 2, от точки 1 до точки 13 и от точки 13 до точки 12.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка площадью 409 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Она обратилась в Администрацию Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка за счет присоединения земли площадью 28 кв.м. Администрацией ей было отказано, так как земельный участок площадью 28 кв.м., который просит присоединить к ее земельному участку, является землей общего пользования и подпадает в зоны с особыми условиями использования, а также, что административный истец ранее воспользовался таким правом и в настоящее время это злоупотребление своим правом. С данным отказом она не согласилась и обжаловала его в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя, действующего на основании доверенности ФИО3, который в обоснование исковых требований указал, что административным ответчиком не предоставлены доказательства наличия границ земельного участка общего пользования, наличия красной линии.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании с иском не согласна, просила отказать в его удовлетворении, учесть, с также учесть, что земельный участок, который просит перераспределить административный истец, является земельным участком общего пользования. Земельный участок по <адрес> в <адрес>, не имеет вклиниваний, изломанности границ, что являлось бы целью перераспределения земли. Полагает, что оснований для перераспределения земельного участка не имеется. В связи с чем, считает отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ правомерным и обоснованным.

Выслушав представителей, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 409 кв. м., с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес> (л. д. 8-12).

ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка за счет присоединения земли площадью 27 кв.м., предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.34-35).

Письмом от 28 января 2022 года N 01-117/22-11 ФИО1 было отказано в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Основанием для отказа явился тот факт, что испрашиваемый земельный участок подпадает в зону общего пользования, а именно - в границы территории "Зона транспортной инфраструктуры", "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", не имеется оснований для перераспределения земельного участка согласно п.п.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ (л. д. 13-15).

Не согласившись с данным ответом, административный истец обратилась в суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

На основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, в том числе следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Кроме того, в силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

На основании генерального плана развития города Ейска образуемый земельный участок подпадает в границы территории «Зона транспортной инфраструктуры», «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Согласно Правилам землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденных Решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.01.2013 года № 52/4 с последующими изменениями и дополнениями, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков: 300 кв.м. и 1000 кв.м., соответственно.

Проектная площадь образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, предоставленного в администрацию, составляет 436 кв.м. (л.д. 34-35).

Допрошенный в судебном заседании специалист Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района ФИО5 подтвердил, что красные линии территории общего пользования в районе испрашиваемого истцом земельного участка не утверждены. По документам территориального планирования территория общего пользования существует, утверждена, однако, фактически границы не установлены.

Таким образом, административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии утвержденных красных линий, разграничивающих территорию общего пользования в пределах испрашиваемого земельного участка.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены статьей 39.28 ЗК РФ, по смыслу подпункта 2 пункта 1 которой перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в пункта 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2017 года, из подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ следует, что для осуществления перераспределения необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Доводы административного ответчика об отсутствии вклинивания, вкрапливания, изломанности границ земельного участка с кадастровым номером 23:42:0205012:627, то есть отсутствие оснований для перераспределения земельного участка, предусмотренных п.п.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, суд находит несостоятельным, так как исходя из схемы расположения земельного участка видна изломанность границы спорного земельного участка по сравнению с границей смежного с ним земельного участка.

Согласно п.9 ст.39.29 ЗК РФ указаны основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа ( п.10 ст.39.29 ЗК РФ).

В Письме от 28 января 2022 года N 01-117/22-11 не имеется ссылок на фактические обстоятельства, которые могли бы свидетельствовать о несоблюдении ФИО1 условий перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В ходе судебного разбирательства судом установлено отсутствие утвержденных красных линий, обозначающих территорию общего пользования. Административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие отнесения испрашиваемого спорного земельного участка к территориям общего пользования.

Утверждения в возражениях администрации Ейского городского поселения Ейского района о том, что невозможно перераспределения исходных земельных участков, виды разрешенного использования которых не совпадали, иначе невозможно будет определить вид разрешенного использования образуемых земельных участков, несостоятельны, поскольку данные обстоятельства не являлись основанием для вынесения оспариваемого отказа администрации Ейского городского поселения Ейского района и, соответственно, не относятся к предмету рассматриваемого спора.

Следовательно, оспариваемое решение администрации не обоснованно в части отсутствия оснований для перераспределения земельных участков, не соответствует требованиям подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, пункта 10 статьи 39.29 ЗК РФ, и принято при неправильном применении подпункта 1, 11,12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ и нарушает права административного истца.

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемым решением администрации нарушаются права административного истца на распределение земельного участка и имеются основания для признания незаконным отказ администрации Ейского городского поселения Ейского района в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 18, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд отказывает в удовлетворении требования о понуждении администрации Ейского городского поселения Ейского района к заключению Соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО1, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от точки 1 до точки 2, от точки 1 до точки 13 и от точки 13 до точки 12.

Руководствуясь ст.ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании незаконным решения и понуждении к устранению нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Ейского городского поселения Ейского района в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований о понуждении администрации Ейского городского поселения Ейского района к заключению Соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО1, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от точки 1 до точки 2, от точки 1 до точки 13 и от точки 13 до точки 12 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 31 марта 2023 года.

Председательствующий: