50RS0031-01-2022-021204-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года. г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Дранеевой О.А.

при секретаре Широковой Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ИП ФИО1 к начальнику отдела – старшему судебному приставу Одинцовского районного отдела судебных приставов ГУФССП по Московской области, Главному управлению ФССП России по Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по возбуждению исполнительного производства, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ИП ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указывая на то, что на основании решения Одинцовского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 в пользу истца взыскана задолженность. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес ГУФССП по МО направлено заявление о возбуждении исполнительного производства с оригиналом исполнительного листа, согласно сообщению документы были переданы в Одинцовский РОСП, однако по настоящее время взыскатель копия постановления о возбуждении испонлительного производства не получена, долг не взыскан, ДД.ММ.ГГГГ было подано обращение о результатах рассмотрения заявления, ответ на которое не получен. Ссылаясь на то, что в установленные законом сроки исполнительное производство не было возбуждено, по настоящее время истец не получил копии постановления о возбуждении исполнительного производства, указанные бездействия нарушают права административного истца на своевременное исполнение судебного акта, административный истец просит заявленные требования удовлетворить.

В административном иске истец просил рассматривать дело в его отсутствие.

Административные ответчики и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, возражений не представили. Судом приняты меры к надлежащему извещению ответчиков и заинтересованного лица, сведения о получении корреспонденции приобщены к материалам дела.

В порядке ст.165.1 ГК РФ, ст.99 КАС РФ не явка административного ответчика и заинтересованного лица, в отношении которых судом приняты надлежащие меры извещения, признана неуважительной, дело подлежащим рассмотрению в отсутствие сторон.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании действий незаконными необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: нарушение административным ответчиком своими действиями (бездействием) требований закона и повлекшее данными действиями (бездействием) нарушение прав и законных интересов административного истца.

Согласно разъяснениям в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

В судебном заседании из представленных материалов дела установлено, что решением Одинцовского горсуда от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в пользу ИП ФИО5 задолженности по кредитному договору.

ДД.ММ.ГГГГ взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС №, ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист с заявлением о возбуждении исполнительного производства был направлен в адрес ГУ ФССП России по МО, был получен последним ДД.ММ.ГГГГ, в последующем административному истцу пришло сообщение о передачи исполнительного документа в Одинцовский РОСП.

В связи с отсутствием сведений о возбуждении испонлительного производства ДД.ММ.ГГГГ через электронную приемную ФССП административный истец направил обращение о предоставлении сведений по заявлению о возбуждении испонлительного производства.

Из указанного обращения усматривается, что оно адресовано ГУ ФССП России по МО, а не Одинцовскому РОСП, как указывает административный истец. При этом доказательств направления данного обращения именно в Одинцовский РОСП не представлено.

Как указывает административный истец по настоящее время сведений о возбуждении испонлительного производства в отношении ФИО4 не имеется, ответа на обращение не поступило.

Согласно ч.1 ст.12 Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ-229) исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются: исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; судебные приказы.

Согласно ст.30 ФЗ-229 исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.3 названной статьи исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.7 ст.30 ФЗ-229 заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно ч.8 ст.30 Закона постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством РФ срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства РФ, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

Часть 17 ст.30 Закона «Об исполнительном производстве» устанавливает, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как усматривается из заявленных административным истцом требований ни в установленные законом сроки, ни на день подачи иска исполнительное производство не было возбуждено, исполнительный документ обратно не возвращен.

В нарушение положений ст.ст.59-62 КАС РФ, административным ответчиком доказательств, опровергающих доводы административного истца, не представлено.

В соответствии со ст.2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 12 Закона в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством РФ к подследственности органов принудительного исполнения.

Старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов и др.

При этом согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Допущенные нарушения о не рассмотрении в установленный срок заявления о возбуждении исполнительного производства, не направлении копий постановлений сторонам исполнительного производства, свидетельствуют о ненадлежащем исполнения начальником отдела – старшим судебным приставом Одинцовского РОСП своих обязанностей по осуществлению надлежащего контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения.

При этом факт не рассмотрения заявления взыскателя в установленные сроки, не направление ответа на обращение свидетельствуют о нарушении прав административного истца, в связи с чем требования в части о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Одинцовского РОСП, выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы и регистрации входящей корреспонденции обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление.

В силу ст.126 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Как усматривается из представленных административным истцом материалов 28.11.2022 в адрес ГУ ФССП России по МО направлено обращение о разъяснении ситуации по рассмотрению заявления о возбуждении исполнительного производства, направлении информации о наименовании и адресу структурного подразделения, куда был передан исполнительный документ.

Таким образом административный истцом предъявлены требования о бездействии начальника Одинцовского РОСП, выразившее в не рассмотрении обращения от 28.11.2022 г., тогда как данное обращение в адрес Одинцовского РОСП не направлялось. При этом требований к ГУ ФССП по МО административным истцом не заявлено. Также указанное обращение не может рассматривается как жалоба, поданная в порядке ст.126 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия начальника отдела-старшего судебного пристава Одинцовского РОСП, выразившееся в нарушение ст.126 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Учитывая, что доказательств передачи заявления о возбуждении исполнительного производства конкретному судебному приставу-исполнителю административным истцом не представлено, судом также не получено, не имеется оснований для удовлетворения требований об обязании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в нарушении ч.8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», обязании судебного пристава-исполнителя принять решение в соответствии ч.8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку отсутствует конкретное должностное лицо, к которому предъявлены данные требования.

Согласно ст.430 ГПК РФ в случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя дубликаты исполнительных документов.

Таким образом, выдача дубликата исполнительного документа осуществляется при подтверждении факта утраты исполнительного документа.

Между тем в судебном заседании факт утраты исполнительного документа не установлен, доказательств административным истцом не представлено, решение вопроса о возбуждении исполнительного производства, либо отказе в его возбуждении, направлении копий постановлений, совершении действий по исполнению требований конкретного исполнительного документа относится к исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя.

Учитывая, что административный истец, как взыскатель, праве самостоятельно обратиться в установленном порядке за выдаче дубликата исполнительного документа, требования истца об обязании судебного пристава-исполнителя Одинцовского РОСП обратиться за выдачей дубликата исполнительного документа, не направлены на восстановление нарушенного права, в связи с чем в данной части требований надлежит отказать.

Требования в части обязания выдать справку об утере испонлительного документа также не подлежат удовлетворению, поскольку истцом не представлено доказательств обращения в Одинцовский РОСП за выдачей такой справки, отказа в выдачи такой справки и невозможности иным образом получить данную справку.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил :

административный иск ИП ФИО1 к начальнику отдела – старшему судебному приставу Одинцовского районного отдела судебных приставов ГУФССП по Московской области, Главному управлению ФССП России по Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления, не возбуждении испонлительного производства, обязании обратиться за дубликатом исполнительного документа, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично;

признать незаконными бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава Одинцовского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Московской области, выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля за деятельностью вверенного Отдела в части не организации и отсутствия контроля по своевременному рассмотрению заявлений о возбуждении исполнительных производств;

обязать начальника отдела – старшего судебного пристава Одинцовского районного отдела судебных приставов ГУФССП по Московской области устранить допущенное нарушение прав взыскателя ИП ФИО1 путем осуществления контроля за соблюдением сроков рассмотрения заявления о возбуждении испонлительного производства;

в части требований о признании незаконным бездействия начальника отдела-старшего судебного пристава Одинцовского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Московской области, выразившееся в нарушение ст.126 ФЗ «Об исполнительном производстве», признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в нарушении ч.8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», обязании судебного пристава-исполнителя принять решение в соответствии ч.8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», обязании выдать справку об утере исполнительного документа или обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Мотивированный текст решения изготовлен 03 февраля 2023 года.

Судья: подпись