Решение по делу № 2А-928/2023 от 10.05.2023

Дело № 2а-928/2023

УИД 74RS0030-01-2023-000541-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Котельниковой К.Р.,

при секретаре Сарсикеевой Ф.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации г. Магнитогорска, исполняющему обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Магнитогорска ФИО2 о признании незаконными и отмене уведомлений администрации г. Магнитогорска от 09 декабря 2022 года, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Магнитогорска о признании незаконным и отмене уведомлений о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и /или/ недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 09.12.2022 №3326С-н, от 09.12.2022г. №3327С-н, от 09.12.2022 №3325С-н, возложении обязанности повторно рассмотреть его уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами №; №; №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 07.12.2022г. он обратился в администрацию города Магнитогорска с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на принадлежащим ему земельном участке общей площадью 400 кв. м с кадастровым номером №, приложив необходимый пакет документов.

Уведомлением №3325С-н от 09.12.2022 года администрация г.Магнитогорска уведомила его о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке, поскольку земельный участок находится на территории, в отношении которой постановлением администрации города от 17.02.2012г. 1572-П утвержден проект планировки и строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено проектом планировки.

07.12.2022 года он обратился в администрацию г. Магнитогорска с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на принадлежащим ему земельном участке общей площадью 400 кв. м с кадастровым номером №, также приложив пакет необходимых документов.

Уведомлением о несоответствии №3327С-н от 09.12.2022 года ответчик уведомил его о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке, т.к. планируемое строительство не предусмотрено проектом планировки.

Уведомлением о несоответствии №3326С-н от 09.12.2022 года ответчик уведомил его о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке, т.к. планируемое строительство не предусмотрено проектом планировки.

Уведомления ответчика считает незаконными, т.к. перечень случаев направления уведомления о несоответствии определен в ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ и является исчерпывающим, в частности, уведомление о несоответствии направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства. Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В период обращения с уведомлениями о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства действовали градостроительные регламенты для зоны индивидуальной жилой застройки, согласно которым минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта составляет три метра, минимальная площадь для земельного участка 400 кв.м., максимальная площадь для земельного участка 2000 кв.м.

Спорные земельные участки расположены в территории зоны индивидуальной жилой застройки, поставлены на кадастровый учет, имеют вид разрешенного использования для индивидуальной жилой постройки, согласно уведомлениям на данных земельных участках планируется строительство трёх объектов индивидуального жилищного строительства с количеством этажей - по 2 этажа, площадью застройки по 80 кв.м., высотой по 9 м., с отступами от границ более 3 м. со всех сторон.

Указание в уведомлении о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по причине того, что его образование не предусмотрено проектом планировки, не основано на законе, проект планировки не является документом, которым образуются земельные участки, отсутствие в нем сведений о земельном участке не является обстоятельством, влекущим невозможность размещения на нем объектов недвижимости.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности от 01.03.2023, в судебном заседании поддержала исковые требования, указала, что истцом было подано три уведомления о планируемом строительстве, в которых были отражены все необходимые сведения, приложены все необходимые документы. Однако, в качестве обоснования отказа администрация сослалась на то, что проект планировки, утвержденный 17.02.2012г. не предусматривал образование земельных участков, однако, проект планировки не является документов, который определяет образование земельных участков. Параметры планируемого строительства соответствуют градостроительным регламентам.

Представитель административного ответчика Жарко Н.Г., действующая на основании доверенности от 01.09.2022, в судебном заседании поддержала возражения на исковое заявление, просила в иске отказать, так как в отношении территории, на которой расположены спорные земельные участки разработан проект планировки территории бывших поселков Радужный и Приуральский г.Магнитогорска №1572-П от 17.02.2012. Согласно документации по планировки территории, раздел земельного участка №1264 на спорные земельные участки не предусмотрен, по проекту планировки предусмотрено размещение одного жилого дома усадебного типа с этажностью 1-2, площадью застройки - 144 кв.м., общей площадью 150 кв.м., строительный объем 648 кв.м.

Административный ответчик - исполняющий обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Магнитогорска ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, ФГБУ ППК Роскадастр по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Материалами дела установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №; №; № образованы из земельного участка №, находятся на территории, в отношении которой постановлением администрации города Магнитогорска от 17.02.2012 г. №1572-П утвержден проект планировки территории бывших поселков Радужный и Приуральский, город Магнитогорск (л.д.84-136).

Данные земельные участки находятся в собственности ФИО1, что подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости (л.д. 46-52).

Согласно постановлениям администрации г. Магнитогорска №12529-П, №12528-П, №12527-П от 22.11.2022, администрацией города Магнитогорска аннулирован адрес земельного участка с кадастровым номером №, в связи со снятием объекта адресации с кадастрового учета 02.11.2022, присвоены адреса земельным участкам с кадастровыми номерами №; №; №, имеющим местоположение: <...> земельные участки 25, 25/1, 25/2.

ФИО1 были поданы уведомления о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов на указанных земельных участках (л.д.27-28, 30-31, 33-34).

Уведомлениями о несоответствии №3325С-н от 09.12.2022, №3326С-н от 09.12.2022г., №3327С-н от 09.12.2022 административный ответчик уведомил ФИО1 о несоответствии параметров, указанных в уведомлениях, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в связи с тем, что земельные участки находятся на территории, в отношении которой постановлением администрации города от 17.02.2012 №157-П утвержден проект планировки «Проект планировки бывших п.Радужный и п.Приуральский г.Магнитогорск», образование земельного участка, а так же размещение планируемого к строительству жилого дома документацией по планировке территории не предусмотрено. Таким образом, проверить указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства на соответствие предельным параметрам разрешенного строительства, установленным документацией по планировке территории, не представляется возможным (л.д.26, 29, 32).

Статья 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В указанной норме закона содержатся требования к содержанию уведомления и перечень, прилагаемых к уведомлению документов.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории.

Согласно этому делению правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, что вытекает из положений статей 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ содержится понятие территориальных зон, то есть таких зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. п. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из частей 1 и 2 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В период обращения ФИО1 с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства действовали градостроительные регламенты для зоны индивидуальной жилой застройки (зона Ж 4), утвержденные решением Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 17 сентября 2008 г. (в редакции от 17.11.2022 N 182) "Правила землепользования и застройки города Магнитогорска", согласно которым, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта составляют 3 метра, минимальная площадь для земельного участка 400 кв. м, максимальная площадь для земельного участка 2000 кв. м.

ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 400 кв.м.; №, площадью 400 кв.м.; №, площадью 400 кв.м. Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 02.11.2022 г., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельных участков: для индивидуального жилищного строительства. Земельные участки, расположены в территориальной зоне Ж-4.

Из уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 07.12.2022г. направленного административным истцом в администрацию города Магнитогорска следует о возведении на земельном участке с кадастровым номером № объекта индивидуального жилищного строительства с количеством этажей - 2, площадью застройки 80 кв. м, высотой 9 метров, с отступами от границ земельного участка: 4,2м., 5м.. 4.5м., 7.3м.

Запрет на размещение объектов индивидуального жилищного строительства может быть направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3).

Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.

Однако, доказательств нарушения публичных интересов со стороны истца не подтверждено.

В оспариваемых уведомлениях о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках, административный ответчик указал на то, что образование земельных участков не предусмотрено проектом планировки.

Вместе с тем, указанные земельные участки являются образованными, поставлены на кадастровый учет, их границы определены, сведения о них внесены в ЕГРН, адреса определены администрацией г. Магнитогорска.

При этом каким конкретно предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным документацией по планировке территории (из числа перечисленных в части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ), не соответствуют параметры объектов индивидуального жилищного строительства, указанных истцом в уведомлениях о планируемом строительстве, административным ответчиком не указано.

Участки истца отвечают всем требованиям, границы их не изменились, соответствуют установленным градостроительным и земельным законодательством нормам.

Таким образом, на принадлежащих административному истцу земельных участках допускается размещение объектов индивидуального жилищного в соответствии нормами Градостроительного кодекса и Правилами землепользования и застройки города Магнитогорска.

С учетом указанного, суд приходит к выводу, что уведомления о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и /или/ недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от №3326С-н09.12.2022, №3327С-н от 09.12.2022г., №3325С-н от 09.12.2022 являются незаконными, и поскольку они нарушают права административного истца, полагает правильным их отменить, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть указанные уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами №; №; №.

Руководствуясь ст. ст. 175, ч. 2 ст. 177, 178 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации г. Магнитогорска, исполняющему обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Магнитогорска ФИО2 о признании незаконными и отмене уведомлений администрации г. Магнитогорска от 09 декабря 2022 года, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомления, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление администрации города Магнитогорска о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №3326С-н от 09.12.2022.

Обязать администрацию города Магнитогорска в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №.

Признать незаконным и отменить уведомление администрации города Магнитогорска о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №3327С-н от 09.12.2022г.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2023 года.