Дело № 2а-2667/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июня 2022г. г. Балашиха
Железнодорожный городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Двуреченских С.Д., при секретаре Царан К.Д., с участием административного истца/ответчика ФИО1, представителя административного ответчика/истца ФИО2, помощника Балашихинского городского прокурора Чичеровой М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по административному иску ФИО1 к МУ МВД России «Балашихинское» о частичной отмене административных ограничений,
встречному административному иску МУ МВД России «Балашихинское» к ФИО1 о дополнении ранее установленных административных ограничений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском указав, что решением Курского районного суда Ставропольского края от 29 октября 2018г., с учетом изменений установленных апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 08 декабря 2020г. в отношении него установлен административный надзор сроком на 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, установлены административные ограничения, обеспечивающие индивидуально профилактическое воздействие: обязательная явка 2 раза в месяц в отдел МВД России по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещено пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства с 22.00 до 06.00, за исключением рабочего времени в ночную смену (в случае официального трудоустройства по трудовому договору или соглашению); запрещение выезда за пределы населенного пункта на территории Российской Федерации, избранного в качестве места постоянного проживания или преимущественного пребывания, то есть за пределы муниципального образования Ессентукского городского округа без согласования с государственным органом, осуществляющим надзор по месту жительства или пребывания поднадзорного лица.
В период с 13 марта 2019г. по 03 марта 2022 года истекло 3 года срока административного надзора. Он добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, положительно характеризуется по месту регистрации, трудоустроился присматривать за пожилым дедушкой, проживающим по соседству, также выполнял и выполняет различные работы по найму, нарушений установленных судом ограничений не допускал, к административной ответственности не привлекался. Установленные ограничения создают истцу трудности, способные обеспечить достойный уровень жизни, возможность помогать отцу инвалиду. Трудоустройство в такси не представляется возможным поскольку этот род деятельности связан с автомобильными перевозками пассажиров и багажа на дальние расстояния и предусматривает переход на ненормированное рабочее время, а запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания в период времени с 22 часов до 6 часов лишает возможности получить эту работу. Ситуация, сложившаяся в регионе с работой, вынуждает население работать в других местностях вахтовым, сезонным и иным подобным методом.
Просит отменить запрет выезда за пределы населенного пункта на территории Российской Федерации, избранного в качестве места постоянного проживания или преимущественного пребывания, то есть за пределы муниципального образования Ессентукского городского округа без согласования с государственным органом, осуществляющим надзор по месту жительства или пребывания поднадзорного лица; отменить запрет пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства с 22.00 до 06.00, за исключением рабочего времени в ночную смену (в случае официального трудоустройства по трудовому договору или соглашению) и сократить количество обязательных явок в отдел МВД России по месту жительства или пребывания для регистрации до одной явки в месяц.
МУ МВД РФ «Балашихинское» обратилось в суд со встречным административным иском к ФИО1 указав, что с поднадзорным неоднократно проводились профилактические беседы о недопущении противоправных деяний, несмотря на это, он 17 ноября 2021г. и 03 февраля 2022г. привлекался к административной ответственности.
Просит суд дополнить ранее установленные ФИО1 административные ограничения в виде обязательной явки 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
В судебном заседании стороны на удовлетворении своих административных исков настаивали, в удовлетворении исков процессуальных оппонентов просили отказать, при это ФИО1 пояснил, что подрабатывает осуществлением перевозки граждан, зарегистрировался в приложении «Сити-Мобил», которое предоставляет ему эту возможность и которому он уплачивает комиссию за полученный заказ. Принятие и осуществление заказа остается на его усмотрение.
МУ МВД России «Балашихинское» в возражениях на иск ФИО1 просил изменить и изложить административное ограничение в следующей редакции: запрещение выезда за пределы населенного пункта на территории Российской Федерации, избранного в качестве места постоянного проживания или преимущественного пребывания, без согласия с государственным органом, осуществляющим надзор по месту жительства или пребывания.
Суд, выслушав стороны, заключение помощника прокурора полагавшего, что административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит, а встречный иск МУ МВД России «Балашихинское» подлежит удовлетворению в полном объеме, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться, в том числе, следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.
Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
В п. 28 постановления Пленума ВС РФ от 16 мая 2017г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).
При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.
Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).
В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (статья 9, часть 8 статьи 272 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что ФИО1 осужден 29 ноября 2016г. Ессентукским городским судом Ставропольского края по ч. 3 ст. 134 УК РФ к 4 годам лишения свободы в ИК общего режима, постановлением суда кассационной инстанции Ставропольского краевого суда наказание снижено до 3 лет 6 месяцев лишения свободы. Находился в местах лишения свободы с 29 ноября 2016г. по 11 марта 2019г.
Решением Курского районного суда Ставропольского края от 29 октября 2018г., в редакции апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 08 декабря 2020г., в отношении него установлен административный надзор сроком на 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Установлены следующие административные ограничения, обеспечивающие индивидуально профилактическое воздействие: обязательная явка 2 раза в месяц в отдел МВД России по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещено пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства с 22.00 до 06.00, за исключением рабочего времени в ночную смену (в случае официального трудоустройства по трудовому договору или соглашению); запрещение выезда за пределы населенного пункта на территории Российской Федерации, избранного в качестве места постоянного проживания или преимущественного пребывания, то есть за пределы муниципального образования Ессентукского городского округа без согласования с государственным органом, осуществляющим надзор по месту жительства или пребывания поднадзорного лица.
Из материалов дела следует следует, что после освобождения из мест лишения свободы, ФИО1 был поставлен на учет в ОМВД России по г. Ессентуки 13 марта 2019г., в связи с временной регистрацией и проживанием на территории г. Балашиха Московской области - в МУ МВД России «Балашихинское» на учет поставлен 13 мая 2021г.
ФИО1 имеет специальность повара-кондитера, прошел профессиональную подготовку по специальности повар и получил четвертый разряд, прошел профессиональную подготовку по специальности продавец непродовольственных товаров и получил третий разряд, прошел профессиональную подготовку по специальности контролер-кассир и получил второй разряд, освоил программу профессионального обучения каменщика второго разряда, освоил образовательную программу среднего профессионального образования по специальности «право и организация социального обеспечения», присвоена квалификации юрист, имеет разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа.
Иного характеризующего ФИО1 материала дела не содержат.
В п. 13. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.
В случае, если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в статье 4.6 КоАП РФ, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключается возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания установления или продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений.
В силу статьи 2 Федерального закона № 64 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Дополнительно в п. 1 названного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что административный надзор устанавливается в целях предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, а также для защиты государственных и общественных интересов.
Согласно разъяснениям, данным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 года N 597-О-О, установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом от 06.04.2011 года N 64-ФЗ оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения (статья 4) согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.
Административный надзор относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, но не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. Применение административного надзора обусловлено освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной судимости.
Исходя из сведений об образе жизни ФИО1, характеризующих его личность, который после установления ему административного надзора с соответствующими ограничениями, два раза в течение одного года привлекался к административной ответственности, а именно 03 февраля 2022г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.24 КоАП РФ и 17 января 2022г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что требования МУ МВД России «Балашихинское» об установлении дополнительного ограничения административно-поднадзорному лицу основаны на законе. Также суд соглашается с доводами МУ МВД России «Балашихинское» об исключении их формулировки административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы населенного пункта Российской Федерации указания на пределы муниципального образования Ессентукского городского округа, поскольку ФИО1 в настоящее время для проживания избран иной населенный пункт.
Суд находит возложение на ФИО1 дополнительного административного ограничения в виде дополнительной явки для регистрации необходимого и соразмерного, поскольку оно обусловлено интересам общественной безопасности и соответствуют задачам административного надзора, которыми являются предупреждение совершения административным ответчиком преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В свою очередь, ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для частичной отмены установленных административных ограничений, учитывая данные о его личности, характер и степень общественной опасности совершенного им преступления, период нахождения под административным надзором.
Доводы ФИО1 не являются основанием для частичной отмены установленных административных ограничений, в том числе отмены ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства с 22.00 до 06.00, за исключением рабочего времени в ночную смену (в случае официального трудоустройства по трудовому договору или соглашению), потому как препятствием к осуществлению трудовой деятельности данное ограничение не является.
Поскольку цели и задачи административного надзора, установленного в отношении ФИО1 с установленными ему ограничениями за истекший период не достигнуты, напротив, совершение им административных правонарушений, свидетельствует об обратном, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к МУ МВД России «Балашихинское» о частичной отмене административных ограничений – оставить без удовлетворения.
Встречный административный иск МУ МВД России «Балашихинское» к ФИО1 о дополнении административного ограничения – удовлетворить.
Дополнить административное ограничение, возложенное на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ решением Курского районного суда Ставропольского края от 29 октября 2018г., в редакции апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 08 декабря 2020г., еще одной обязательной ежемесячной явкой и
обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являться в орган внутренних дел по месту жительства или месту пребывания для регистрации 3 раза в месяц.
Изменить административное ограничение, возложенное на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ решением Курского районного суда Ставропольского края от 29 октября 2018г., в редакции апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 08 декабря 2020г. в виде запрещения выезда за пределы населенного пункта Российской Федерации, изложить указанное ограничения следующим образом:
запрещение выезда за пределы населенного пункта на территории Российской Федерации, избранного в качестве места постоянного проживания или преимущественного пребывания, без согласия с государственным органом, осуществляющим надзор по месту жительства или пребывания.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 рабочих дней со дня принятия судьей решения в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.
копия верна судья секретарь
Решение в окончательной форме
изготовлено 07 июня 2022 года.