Дело №2а-1198/2023
92RS0004-01-2023-000602-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(полный текст)
04 мая 2023 года г.Севастополь
Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Романова С.А.,
при помощнике судьи – Мельничук М.С.,
с участием административного истца – ФИО1 и его представителя ...,
представителей административного ответчика – ... и ...,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Шпак ... к Министерству внутренних дел по Республике Крым, заинтересованное лицо - Управление МВД РФ по Омской области, о признании незаконным решения органа государственной власти и понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Крым (далее – МВД по РК, административный ответчик) о с требованиями о признании незаконным решения об отказе в выдаче справки о реабилитации, оформленного письмом от 19.08.2022 года ..., и обязании МВД по РК в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.07.2022 о выдаче справки о реабилитации.
Требования мотивированы тем, что отца заявителя и членов его семьи (супруга и дети, включая самого заявителя), на основании директивы Народного Комиссара внутренних дел и Народного Комиссара государственной безопасности СССР от 04 июля 1941 года «О мероприятиях по выселению социально-опасных элементов с территорий, объявленных на военном положении», директивы ставки Верховного главнокомандования ... от ..., принудительно выселили в 1941 году по национальному признаку, как лицо немецкой национальности, в административном порядке из места проживания - ... ..., на спецпоселение в ....
Среди прочего, в обоснование заявленных требований административный истец указывает, что его отец после выселения в качестве немца-переселенца был мобилизован в рабочую колонну и привлекался к принудительному труду в условиях ограничения свободы в исправительно-трудовых лагерях НКВД.
Административный истец, полагая, что также считается подвергшимся репрессии и подлежащим реабилитации как сын репрессированного по политическим мотивам отца, являвшийся несовершеннолетним на момент применения репрессии, обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче справки о реабилитации.
Письмом врио начальника информационного центра (ИЦ) МВД по РК от 19.08.2022 года ... отказано административному истцу в выдаче справки о реабилитации. В обоснование отказа в письме было указано, что ИЦ МВД по Республике Крым, ФКУ «ГИАЦ МВД России», ИЦ УМВД России по Омской области сведениями о применении политической репрессии по факту применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, в отношении родителей заявителя, а также сроках их нахождения в ссылке, высылке, на спецпоселении не располагает.
С данным решением МВД по РК административный истец не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права и интересы.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании представил суду письменное заявление о допуске в качестве представителя, на основании п.5 ст.57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), .... Представителем истца представлены суду диплом о высшем юридическом образовании, документ, удостоверяющий личность.
В судебном заседании представить административного истца поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить полностью по основаниям, указанным в административном иске, а также ходатайствовал о приобщении к материалам дела в качестве дополнительных доказательств представленных документов.
Административным ответчиком суду представлены письменные возражения, согласно которым МВД по РК с заявленными требованиями не согласно, просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
Представители административного ответчика просили в удовлетворении административного иска отказать полностью, ходатайствовали также об отказе в иске в связи с пропуском трехмесячного срока для обращения в суд.
Представитель заинтересованного лица в суд не явился, был извещен. В суд представил сведения, что в Управление МВД РФ по Омской области запрос о предоставлении сведений о применении политических репрессий в отношении ФИО1 ....р. не поступал.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
18.07.2022 административный истец ФИО1 обратился в МВД по РК с заявлением о выдаче справки о реабилитации на основании ст.7 Закона РФ от 18 октября 1991 г. №1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее – Закон от 18.10.1991 №1761-I).
Письмом врио начальника ИЦ МВД по РК от 19.08.2022 года ... административному истцу было отказано в выдаче справки о реабилитации, поскольку в результате проведенной проверки было установлено отсутствие архивных сведений о применении политической репрессии по факту применения ограничений прав и свобод в административном порядке в отношении родителей заявителя, а также сроках их нахождения в ссылке, высылке, на спецпоселении.
Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п.80 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД ...) по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации по факту применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, утвержденным приказом МВД России от 01 марта 2021 г. №93 (далее - Админрегламент), справка о реабилитации оформляется лицам, указанным в подпункте 2.2 пункта 2.2 административного регламента, при документальном подтверждении: 80.1. Факта принятия решения о применении репрессий по политическим мотивам в административном порядке к родителям или лицам, их заменявшим. 80.2. Факта реабилитации родителей или одного из них, либо лиц, их заменявших. 80.3. Сроков нахождения родителей или одного из них, либо лиц, их заменявших, в ссылке, высылке, на спецпоселении. 80.4. Факта, что заявитель: 80.4.1. Являлся несовершеннолетним на момент применения репрессий по политическим мотивам в административном порядке к его родителям или одному из них, либо лиц, из заменивших. 80.4.2. Родился в период нахождения его родителей или одного из них в ссылке, высылке, на спецпоселении. 80.4.3. Находился (остался) в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, либо лиц, их заменивших, в связи с их нахождением в ссылке, высылке, на спецпоселении.
В соответствии с п.27 Админрегламента при проведении проверки факта применения к конкретному лицу политической репрессии в административном порядке должностным лицом территориального органа МВД России на региональном уровне, ответственным за предоставление государственной услуги, запрашиваются архивные документы, находящиеся не только в территориальных органах МВД на региональном уровне, но и на архивном хранении в государственных и муниципальных архивах, в государственных органах, осуществляющих архивное хранение дел, связанных с репрессиями, а также в компетентных органах государств - участников Содружества Независимых Государств.
Согласно п.88.2 Админрегламента в мотивировочном письме об отказе в выдаче справки о реабилитации заявителю сообщается об отсутствии архивных материалов, подтверждающих факт применения политических репрессий в административном порядке к конкретному лицу.
Как установлено судом, согласно представленной копии решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 18.01.2017 по делу ..., административный истец Шпак ... ... г.р., является сыном своих родителей: отца – ... ... г.р. и матери – ... ... г.р.
Административный ответчик в оспариваемом отказе указал, что информационные центры органов МВД сведениями о применении политической репрессии по факту любых ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, в отношении родителей административного истца не располагает.
При этом судом установлено следующее.
04 июля 1941 года была издана директива Народного Комиссара внутренних дел и Народного Комиссара государственной безопасности СССР «О мероприятиях по выселению социально-опасных элементов с территорий, объявленных на военном положении». Согласно данной директиве: военные власти имели право на территориях, объявленных на военном положении, принимать решения о выселении лиц, признанных социально опасными; в случае такого решения выселение этой категории лиц должно было быть возложено на органы НКГБ-НКВД.
На основании директивы Народного Комиссара внутренних дел и Народного Комиссара государственной безопасности СССР от 04 июля 1941 года, директивой ставки Верховного главнокомандования №00931 от 14 августа 1941 года, которой поручалось формирование 51-й Отдельной армии для обороны Крыма, было предписано очистить немедленно территорию полуострова от местных жителей – немцев и других антисоветских элементов (пп.в п.5).
Согласно представленной суду архивной справки информационного центра УМВД России по Омской области от 18.04.2022, в архивном фонде ... ИЦ УМВД России по Омской области «Коллекция личных, учетных и контрольно-наблюдательных дел на лиц, направленных на спецпоселение», согласно журналу прибытия, имеются сведения о прибытии в 1941 году в ... семьи ... в составе: ..., ..., .... Судом установлено, что эта же справка представлялась административному ответчику с заявлением о выдаче справки о реабилитации.
Согласно представленным суду административным истцом ответу и архивной справки от 29.02.2016 Федерального казенного учреждения Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения (далее - ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Пермскому краю), ..., ... года рождения, немец по национальности, был мобилизован в рабочую колонну в 1942 году, находился сначала в Волжлаге НКВД СССР, затем в Широклаге НКВД СССР. Имеются сведения о приговоре лагерного суда Широклага от 13.03.1946 в отношении ...а по ч.1 ст.58-10 УК РСФСР к 5 годам лишения свободы. По данному факту уголовного преследования ... был реабилитирован по заключению прокуратуры Пермского края от 26.10.1992, что подтверждается имеющейся в материалах дела справкой от 03.03.2017 прокуратуры Пермского края о признании подвергшимся политической репрессии и реабилитации ..., ... года рождения, как оставшегося в несовершеннолетнем возрасте без попечения отца ...а, необоснованно репрессированного по политическим мотивам. Данная справка также представлялась административному ответчику с заявлением о выдаче справки о реабилитации.
Указанные сведения также подтверждаются представленной суду архивной справкой ГКБУ «ПермГАНИ» от 29.05.2015.
Согласно представленной суду архивной копии извещения от 16.04.1945 было объявлено мобилизованному ...у, что он по национальности немец, а поэтому мобилизован в рабочую колонну правильно.
Согласно представленным суду архивным копиям рапорта от 21.03.1945, справки сельсовета от 21.03.1945, а также вышеназванному ответу ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Пермскому краю от 29.02.2016 указанные документы запрашивались начальником Широклага НКВД СССР по месту проживания ...а – д. ... ..., по вопросу возбуждения им вопроса о принадлежности к немецкой национальности, по итогу рассмотрения которого было выдано вышеназванное извещение от 16.04.1945.
Место проживания ...а - д. ..., также указано в архивной копии учетно-статистической карточки Волжлага НКВД СССР на трудмобилизованного, подготовленной ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Пермскому краю, имеющейся в материалах дела.
Согласно ст.1 Закона от 18.10.1991 №1761-I политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.
В соответствии со ст.1.1 Закона от 18.10.1991 №1761-I подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются: дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении; дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.
Согласно п. «в» ст.3 Закона от 18.10.1991 №1761-I подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», а также иным ограничениям прав и свобод.
На основании имеющихся в деле доказательств в связи с установленными обстоятельствами по делу, положений Закона от 18.10.1991 №1761-I, суд соглашается с позицией административного истца, что его отец ... был подвергнут политической репрессии по национальному признаку, как лицо немецкой национальности, и выселен в 1941 году с семьей из места проживания в ... ... с направлением на спецпоселение в .... А поскольку на момент применения репрессии административный истец был несовершеннолетним, согласно ст.1.1 Закона от 18.10.1991 №1761-I, имелись основания для выдачи ему справки о реабилитации.
Несмотря на отсутствие архивных сведений о нахождении членов семьи ... на спецпоселении после прибытия в ..., о чем административный ответчик указывает в своих возражениях, суд учитывает, что постановлением Государственного комитета Обороны №ГКО-1123сс от 10 января 1942 года «О порядке использования немцев-переселенцев призывного возраста от 17 до 50 лет», было предписано всех немцев мужчин в возрасте от 17 до 50 лет, годных к физическому труду, выселенных в Новосибирскую и Омскую области, Красноярский и Алтайский края и Казахскую ССР, мобилизовать в рабочие колонны на все время войны.
Исходя из имеющихся в деле доказательств, суд делает вывод о том, что в соответствии с указанным постановлением отец административного истца ..., уже находясь в Омской области, в качестве немца-переселенца был мобилизован в рабочую колонну и привлекался к принудительному труду в условиях ограничения свободы в исправительно-трудовых лагерях НКВД, а следовательно, в Омскую область из Крымской АССР он с семьей был выселен именно как лицо немецкой национальности, признававшееся на тот момент государством в качестве антисоветского элемента. Это же усматривается из архивной копии автобиографии ...а, имеющейся в материалах дела и которая представлялась ответчику с заявлением о выдаче справки о реабилитации, в которой ... указал, что его эвакуировали на том основании, что у него немецкая фамилия.
Кроме того, в материалах дела имеется ответ МВД по РК от 22.10.2016, направленный административному истцу, о том, что отсутствие архивных сведений о применении политической репрессии в административном порядке в отношении семьи ... связано с тем, что заведение личных дел на спецпоселенцев было начато в 1949-1950 годах на местах поселения. Учитывая, что ... умер ..., находясь в Широклаге НКВД СССР, что указано в архивной справке от 29.02.2016 ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Пермскому краю, его личного дела как спецпоселенца не могло быть в принципе.
В тоже время административным ответчиком, в силу п.27 Админрегламента, не в полной мере были проанализированы все документы, имеющие значение для установления факта применения политической репрессии, из которых логично и последовательно усматривается, что ... как лицо немецкой национальности был принудительно переселен с места жительства в Крымской области, в последующем о неверной интерпретации его национальности последний доводил как в своей автобиографии, так и указывал контролирующему органу, который организовал проверку указанной информации.
Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Оспариваемый отказ датирован 19.08.2022. В тоже время с настоящим иском административный истец обратился в суд только 01.03.2023.
Административный истец в иске просил суд восстановить пропущенный срок для обращения в суд, указав, что в силу возраста он в ноябре 2022 продолжительное время болел, согласно представленной выписки состоит на диспансерном учете, вследствие чего пропустил срок для обращения в суд с настоящим иском. Учитывая, что на момент рассмотрения дела, административному истцу 83 года, а также принимая во внимание, что, согласно представленным документам, он действительно состоит на диспансерном учете, суд признает уважительной причину пропуска истцом срока для обращения в суд, в связи с чем срок надлежит считать восстановленным.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ МВД по РК является незаконным.
В соответствии с п.2 ст.227 КАС РФ в случае признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными суд принимает решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
С целью восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МВД по РК обязанности повторно рассмотреть заявление истца от 18.07.2022 о выдаче справки о реабилитации с учетом изложенных в данном решении выводов суда.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Шпака ... удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства внутренних дел по Республике Крым в выдаче справки о реабилитации, оформленный письмом от 19.08.2022 года ....
Обязать Министерство внутренних дел по Республике Крым в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Шпака ... от 18.07.2022 года о выдаче справки о реабилитации с учетом изложенных в настоящем решении выводов суда.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 05.05.2023 года.
Судья Нахимовского районного
суда г. Севастополя Романов С.А.