Дело № 2а-1978/2023 16RS0045-01-2022-006564-28
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2023 года город Казань
Авиастроительный районный суд города Казани в составе
председательствующего судьи Кардашовой К.И.,
при секретаре судебного заседания Хаертдинове Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к муниципальному казённому учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, заместителю начальника муниципального казённого учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3, муниципальному казённому учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконными действий и устранении допущенного нарушения прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к муниципальному казённому учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани») с требованием о признании незаконным действий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование иска указано, что ФИО1, ФИО2 являются долевыми сособственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 558 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (по 1\2 доле у каждого).
В соответствии со схемой расположения земельного участка осуществлено координирование углов поворота земельного участка по фактически стоящим заборам, а также на дополнительный земельный участок. С целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № административные истцы обратились к административному ответчику с соответствующим заявлением.
Письмом от 04 октября 2022 года за исх. № 15\21-ИСХ-ОГ\11402 административным истцам отказано в перераспределении земельных участков, со ссылкой на то, что через образуемый земельный участок проходит бетонированная канава.
Административные истцы считают, что указанный отказ является незаконным.
Административные истцы ФИО1, ФИО2 с учётом уточнения исковых требований просили признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 04 октября 2022 года за исх. № 15\21-ИСХ-ОГ\11402, а также возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером 15\21-ИСХ-ОГ\11402, находящегося в собственности административных истцов, и земель, находящихся в государственной собственности.
Ранее протокольными определениями Авиастроительного районного суда города Казани к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков - Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, заместитель начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3; в качестве заинтересованных лиц – МКУ Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, начальник по образованию земельных участков ФИО4, кадастровый инженер ФИО5
При новом рассмотрении дела к участию в деле привлечено в качестве административного ответчика - МКУ Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»; в качестве заинтересованных лиц – собственники смежных земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:221009:13, 16:50:221009:56 – ФИО6, ФИО7
В судебное заседание представитель истцов административный иск с учётом уточнения поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административных ответчиков Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать.
Заинтересованные лица – ФИО6, ФИО7 в суд не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, с требованиями административного иска согласились.
Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие последних.
Изучив заявленные требования и их основания, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс).
В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 названного кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Кодекса).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 1 статьи 11.9 Кодекса предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В то же время подпункт 8 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении устанавливает случай, когда в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.
Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1.1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1 этой статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению..
В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В силу части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абзаца второго пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как указано в пункте 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.
Отношения на всей территории города Казани в области градостроительного планирования, зонирования, застройки, землепользования, благоустройства, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения регулируются Градостроительным уставом города Казани, утвержденным Решением Казанского Совета народных депутатов от 22.04.2004 N 51-19.
Как установлено по данному административному делу, ФИО1, ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 558 кв.м., расположенный по адресу: <...> (по 1\2 доле у каждого), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальный жилой дом.
Собственниками смежных земельных участков с кадастровыми номерами №, № являются ФИО6, ФИО7, что подтверждается актуальными выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
16 августа 2022 года и 18 августа 2022 года с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № административные истцы обратились к административному ответчику с заявлениями о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
04 октября 2022 года МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» направило в адрес административных истцов уведомление № 15\21-ИСХ-ОГ\11402 об отказе в перераспределении земельных участков по данным заявлениям с указанием следующего основания - через образуемый участок проходит бетонированная канава, необходима корректировка, после которого остается участок меньше исходного.
Оценивая законность и обоснованность данного уведомления МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», оспариваемого административными истцами в рамках настоящего дела, суд исходит из следующего.
Как следует из сведений, содержащихся в ЕГРН, право собственности ФИО1, ФИО2 в отношении рассматриваемого земельного участка зарегистрировано 03 октября 2016 года, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальный дом. В ЕГРН не имеется сведений о наличии решения об изъятии указанного земельного участка для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил, нормативов.
Согласно акту выездного обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля №5695 от 09 сентября 2022 года установлено, что земельный участок площадью 566 кв.м., с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: индивидуальный дом принадлежит на праве долевой собственности ФИО2, ФИО1, права зарегистрированы 03 октября 2016 года. При обследовании установлено, что на участке расположен жилой дом, надворные постройки, территория огорожена, через часть участка проходит бетонированная канава. На образуемом земельном участке расположена часть объекта (капитальная стена), который также расположен на землях с неразграниченной государственной собственностью и на участке с кадастровым номером №. Запрашиваемый земельный участок свободен от объектов капитального строительства, расположена часть теплицы, территория огорожена. Через часть участка проходит бетонированная канава. Также выявлено, что ограждение с фасадной части участка, расположено за пределами формируемого участка с использованием из земель неразграниченной собственностью, дополнительного земельного участка площадью 44 кв.м.
Достаточных доказательств, подтверждающих возможность перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:50:221009:14, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, административным ответчиком не представлено, как не представлено доказательств того, что спорный земельный участок ограничен в обороте либо зарезервирован для использования в государственных или общественных интересах.
Доказательства получения данных о наличии ограничений, установленных в соответствии с земельным или иным законодательством Российской Федерации и действующих на дату поступления заявлений о перераспределении земельного участка, от органа местного самоуправления, уполномоченного в области градостроительной деятельности и земельных отношений, в компетенцию которого входит установление Правил землепользования и застройки, при рассмотрении уведомления административным ответчиком не представлено. Данных о том, что указанные сведения запрашивались при подготовке уведомления от 04 октября 2022 года, также не имеется.
Следует отметить, что в оспариваемом уведомлении не приведено ни одно из оснований для выдачи такого уведомления, указанных в подпункте 11 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (перечень которых является закрытым), что противоречит приведенным требованиям действующего законодательства.
Ссылка административного ответчика в оспариваемом уведомлении о невозможности перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности на наличие прохождения через образуемый земельный участок бетонированной канавы, не может быть расценен судом как законное основание для вынесения административным ответчиком рассматриваемого решения, поскольку приведенное основание указанными положениями подпункта 11 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.
Таким образом, административным ответчиком доказательств законности принятого уведомления об отказе в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, с кадастровым номером № в соответствии с требованиями части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в ходе рассмотрения дела не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения требований административных истцов о признании оспариваемого уведомления об отказе в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, с кадастровым номером 16:50:221009:14 в соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с тем, что действия административного ответчика противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы административных истцов.
Определяя уполномоченный орган, на который следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке распределения земельного участка с кадастровым номером № с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением, суд исходит из следующего.
Уставом муниципального образования города Казани, утверждённым решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года № 3-5 (далее по тексту – Устав города Казани), муниципальное образование город Казань определено как городской округ (далее по тексту – город Казань), в котором местное самоуправление осуществляется через органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан (статья 1); муниципальное образование город Казань наделено статусом городского округа (статья 2).
Положениями пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
На основании статьи 5 Устава города Казани структуру органов местного самоуправления города Казани составляют: Представительный орган муниципального образования - Казанская городская Дума, Глава муниципального образования города Казани - Мэр города Казани, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - исполнительный комитет города Казани (далее - Исполнительный комитет), контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата города Казани.
Статус и полномочия органов местного самоуправления города Казани, статус, полномочия, социальные и иные гарантии выборных и иных должностных лиц местного самоуправления города Казани устанавливаются настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами в соответствии с законодательством.
Статьей 39 Устава города Казани установлено, что в структуру Исполнительного комитета входят территориальные и отраслевые (функциональные) органы (часть 3).
Территориальные органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территориях районов города Казани (часть 4).
Отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территории города Казани в соответствии со своей компетенцией (часть 5).
Территориальные и отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о территориальных и отраслевых (функциональных) органах Исполнительного комитета, которые утверждаются в порядке, установленном Уставом города Казани (часть 6).
Территориальные и отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета могут наделяться правами юридического лица (часть 6).
При этом, решением Казанской городской Думы от 19 декабря 2022 года № 4-19 «О внесении изменений в решение Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года №20-3 «О Муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», пункт 3.1.23 решения Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года № 20-3 изложен в новой редакции и к полномочиям Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» также включено заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками; заключение соглашений о перераспределении земельных участков и об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.
Поскольку на момент принятия настоящего решения полномочия МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» по заключению соглашений о перераспределении земельных участков переданы в пользу МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», суд приходит к выводу о возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 и ФИО2 о перераспределении земельных участков на МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к муниципальному казённому учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, заместителю начальника муниципального казённого учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3, муниципальному казённому учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконными действий и устранении допущенного нарушения прав удовлетворить.
Признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 04 октября 2022 года за исх. №15/21-ИСХ-ОГ/11402 об отказе в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, с кадастровым номером №.
Возложить на муниципальное казённое учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке распределения земельного участка с кадастровым номером №
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан.
Судья К.И. Кардашова
Мотивированное решение составлено 24 июля 2023 года.