дело 2а-367/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й ФЕ Д Е Р А Ц И И

13 февраля 2023 года г.Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики

в составе: председательствующего судьи – Катчиевой З.И.,

рассмотрев в помещении Усть-Джегутинского районного суда в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением к администрации Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района о признании незаконным бездействие администрации Джегутинского сельского поселения в части непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, находящейся на территории Джегутинского сельского поселения в северной и восточной частях, вдоль автомобильной дороги Усть-Джегута-Кисловодск, о возложении на администрацию Джегутинского сельского поселения обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Джегутинского сельского поселения в северной и восточной частях вдоль автомобильной дороги Усть-Джегута-Кисловодск.

В обоснование исковых требований указано, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными и бытовыми отходами. Так, в ходе проведенного обследования, территории Джегутинского сельского поселения на предмет исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и выявления фактов несанкционированного размещения стихийных свалок твердых коммунальных отходов установлено, что на территории Джегутинского сельского поселения в северной и восточной частях вдоль автомобильной дороги Усть-Джегута-Кисловодск расположена несанкционированная свалка бытовых, коммунальных отходов и промышленных отходов: отходы бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, пищевые отходы, полиэтиленовые пустые бутылки и отходы от полиэтилена, строительные отходы, бой кирпича, отходы от домашних животных (навоз), люминесцентные лампы, потерявшие свои потребительские свойства (сгоревшие лампы дневного освещения), тара от отработанных аккумуляторных батарей), труппы от домашних животных, древесные отходы, отходы от оргтехники (разбитые старые телевизоры, магнитолы, компьютеры), пришедшая в негодность домашняя мебель, шкуры от домашних животных, бетонные отходы, пластмассовая тара от моторных и трансмиссионных масел, отработанные масляные фильтры от легковых машин и тракторов, отходы от электропроводки, отработанные автошины от легковых и грузовых автомобилей, медицинские отходы. По всей территории несанкционированного размещения отходов произрастает карантинная растительность амброзия и конопля. Названные виды отходов, согласно Федеральному классификационного каталога отходов, относятся к 1 - 5 классу опасных отходов. Общая площадь, занятая под несанкционированным размещение отходов в визуальном определении составляет около 0,5 га. Решением Совета Джегутинского сельского поселения №63 от 08 августа 2017 года утверждены Правила землепользования и застройки территории Джегутинского сельского поселения. Распоряжение участками территорий, на которых находятся обнаруженные несанкционированные свалки, осуществляет администрация Джегутинского сельского поселения. Земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки, относятся к землям общего пользования, которые в силу ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации находятся в ведении поселений. Следовательно, собственником данного земельного участка, на котором размещена стихийная свалка бытовых отходов, мусора и твердо–коммунальных отходов, являются неотъемлемой частью земель Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района. Вышеуказанные земельные участки находятся на территории Джегутинского сельского поселения. В аренду или собственность никому не передавались. Причиной образования несанкционированных свалок на территории Джегутинского сельского поселения является отсутствие на территории поселения надлежащего муниципального контроля в названной сфере, в том числе и за организованным сбором и вывозом твердых коммунальных отходов. Нахождение на данном земельном участке свалки отходов производства и потребления, кроме загрязнения почвы создает угрозу загрязнения подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, что в свою очередь нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

В соответствии с нормами ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, явка которых в судебное заседание не является обязательной и таковой судом также не признана.

В соответствии с нормами п.1 ч.1 ст.291 КАС РФ и ч.7 ст.150 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав и оценив в порядке ст.84 КАС РФ доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к следующему.

В соответствии с нормами ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно требованиям ч.1 и ч.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Сброс отходов производства и потребления на почву, размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека запрещаются.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.5 и п.7 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ«Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 13 Федерального закона от 20 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Санитарные правила СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 года) в целях снижения неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека предусматривают определенные требования к местам временного складирования отходов, в том числе наличие искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия.

В соответствии с п.3.4 СанПиН 3.5.2.1376-03 (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09 июня 2003 года №126) не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.

В соответствии с подп.2 п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз.8 ст.42 ЗК РФ).

Исходя из предписаний п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.

Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры республики 22 июня 2022 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными и бытовыми отходами на территории Джегутинского сельского поселения.

Из материалов дела усматривается, что на территории Джегутинского сельского поселения в северной и восточной частях автомобильной дороги Усть-Джегута-Кисловодск имеется несанкционированная свалка отходов производства и потребления, ориентировочно общим объемом не санкционированно размещенных отходов в визуальном определении около 200 тонн, общей ориентировочной площадью под несанкционированным размещением отходов в визуальном определении порядка 0,5 га.

В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, находящихся на земельном участке, расположенном на территории Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района.

Из объяснения главы администрации Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района ФИО1, а также из его заявления судом установлено, что выявленные факты несанкционированного размещения свалки отходов производства и потребления на территории Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района имеют место быть, с указанными нарушениями полностью согласен, данные нарушения администрацией будут устранены при поступлении денежных средств, также требования, указанные в административном исковом заявлении Усть-Джегутинского межрайонного прокурора признает в полном объеме, в удовлетворении требований не возражает, последствия признания иска ему разъяснены и понятны в соответствии с требованиями КАС РФ.

Таким образом, с учетом признания административным ответчиком административного иска, требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора о признании бездействия администрации Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку признаются судом законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района в части непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, находящейся на территории Джегутинского сельского поселения в северной и восточной частях автомобильной дороги Усть-Джегута-Кисловодск.

Обязать администрацию Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Джегутинского сельского поселения в северной и восточной частях вдоль автомобильной дороги Усть-Джегута-Кисловодск.

Администрации Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района необходимо сообщить в Усть-Джегутинский районный суд и Усть-Джегутинскому межрайонному прокурору об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий - судья З.И. Катчиева