Дело № 10RS0011-01-2023-008185-43(2а- 5788/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2023 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Картавых М.Н.,

при секретаре Журковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО14 к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом об оспаривании решения, понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском по тем основаниям, что, он через своего представителя ФИО3 обратился в Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее МТУ Росимущества) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях дальнейшего предоставления сформированного земельного участка многодетной семье административного истца в порядке, предусмотренном Законом Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия». По результатам рассмотрения данного заявления административным ответчиком было принято решение, изложенное в тексте письма от 24.05.2023 исх. № 51-ДЕ-08/4819 об отказе в направлении заявления в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и удовлетворении вышеуказанного заявления. В связи с чем, просит признать незаконным решение Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, изложенное в тексте письма от 24.05.2023 г. 51-ДЕ-08/4819 об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 ФИО16, действовавшего в интересах ФИО1 ФИО15 от 13.05.2022 г.; обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в течение тридцати дней с момента вступления суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО17, действовавшего в интересах ФИО1 ФИО18 от 13.05.2022 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес> кв.м., категория земель - «Земли запаса», разрешенное использование – «Земли запаса», и в случае отсутствия иных оснований для отказа, удовлетворить данное заявление.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в качестве заинтересованных лиц: Администрация Петрозаводского городского округа, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал.

Иные лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу положений статей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие сторон и их представителей.

Суд, заслушав стороны, исследовав доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с Положением о МТУ Росимущества, утвержденным приказом Росимущества от 19.12.2016 № 468, принятие решения об образовании земельных участков путем утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более 10 га, осуществляется МТУ Росимущества исключительно по поручению Центрального аппарата Росимущества.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что ФИО2 через своего представителя ФИО3 обратился в МТУ Росимущества с заявлением от 13.05.2023 №б/н (вх. от 19.05.2023 №51- 6672) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 848 кв.м, предлагаемого к образованию из земель кадастрового квартала №, в целях его дальнейшего предоставления ФИО4. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании Закона Республики Карелия от 06.03.2017 М2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».

Письмом МТУ Росимущества от 24.05.2023 исх. № 51-ДЕ-08/4819 ФИО2 отказано в удовлетворении заявления.

Из оспариваемого решения также следует, что согласно Закона Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» уполномоченными органами для целей указанного закона являются орган исполнительной власти Республики Карелия, орган местного самоуправления в Республике Карелия, обладающие правом распоряжения земельными участками в соответствии со статьями 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введений в действие Земельного кодекса Российской Федераций», статьей 1 Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия не является органом государственной власти местного самоуправления Республики Карелия или органом государственной власти Республики Карелия, в соответствии с чем, не является тем органом государственной власти, который предоставляет земельные участки бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок не может быть отнесен к земельным участкам (землям), государственная собственность на которые не разграничена, так как согласно представленной схеме находится в границах федерального земельного участка с кадастровым номером №ранее, присвоенный кадастровый номер №), номер в реестре федерального имущества №. Вид разрешённого использования- для размещения объектов лесного фонда. Категория земель-земли лесного фонда. После включения земель лесного фонда в границы территории Петрозаводского городского округа, права Российской Федерации на данные земли остаются неизменными. До настоящего времени граница города Петрозаводска, утвержденная Решением Петрозаводского городского Совета от. 06.2022 № 29/9-108 "О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска», в соответствии с нормами законодательства не установлена, необходимые сведения о местоположении границы города и земельных участках, вошедших в его границы, в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Не согласившись с действиями административного ответчика, административный истец обратилась в суд с настоящим административным заявлением.

Разрешая данный спор, суд приходит к следующему.Формально оспариваемое решение соответствует требованиям закона, оно вынесено полномочным должностным лицом – руководителем МТУ Росимущества, оформлено в установленной законом форме и срок.

В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Таким образом, МТУ Росимущества не является тем органом государственной власти, который предоставляет земельные участки бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статье 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Таким случаем является, в том числе, предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа. Такое предоставление осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с предоставленными полномочиями орган законодательной власти Республики Карелия принял Закон Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».

Указанным законом определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно положениям статьи 11.9 образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Генеральным планом города Петрозаводска, утвержденным решением Петрозаводского городского Совета XX сессии XXVI созыва от 11.07.2008 № XXVI/XX-361, в границы города Петрозаводска были включены земельные участки из состава земель лесного фонда, в том числе в квартале 110 Пригородного лесничества (по лесоустройству) Пригородного участкового лесничества Прионежского лесничества., в том числе и испрашиваемый административным истцом земельный участок.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2016 № 75-КП6-5 Генеральный план г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 года № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» признан недействующим в части включения в границы населенного пункта лесных участков в кварталах 118,120, 137,138,262, 263 Петрозаводского участкового лесничества, 1,3,4,9, 24-26. 32-36, 49, 50, 109-111, 113-120, 123-131, 134, 138-141, 149, 150 Пригородного участкового лесничества, 201-203 Орзегского участкового лесничества, 22, 222 Лососинского участкового лесничества, 67-70, 78-80 Заозерского участкового лесничества Прионежского центрального лесничества Прионежского района Республики Карелия.

Решением Петрозаводского городского Совета 9 сессии 29 созыва от 03.06.2022 № 29/9-108 «О внесении изменения в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в Генеральный план г. Петрозаводска внесены изменения, включающие в границы населённого пункта лесные участки, исключенные Определением Верховного суда Российской Федерации от 27.07.2016 №75-КГ16-5.

В соответствии с картой функциональных зон Генерального плана г. Петрозаводска (в редакции решения от 03.06.2022 №29/9-108) спорный земельный участок располагается в функциональной зоне ЖД - зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и /или блокированными) с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

В связи с этим, для исполнения требований федерального законодательства Администрацией Петрозаводского городского округа планируется разработка Проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска (далее - Проект). Проведение конкурсных процедур и заключение муниципального контракта в разработку Проекта планируется с окончанием работ - 2023.

В силу п. 2 ст. 84 ЗК РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Таким образом, испрашиваемый ФИО2 земельный участок не может быть отнесен к земельным участкам (землям), государственная собственность на которые не разграничена, поскольку само по себе его включение в границы Петрозаводского городского округа не прекращает право собственности на него Российской Федерации.

В настоящее время МТУ Росимущества проводится работа по установлению местоположения границ федеральных земельных участков, вошедших в территорию Петрозаводского городского округа в 2022 году. После завершения данных мероприятий и утверждения Администрацией Петрозаводского городского округа правил землепользования и застройки МТУ Росимущества рассмотрит вопрос о вовлечении указанных земельных участков в хозяйственный оборот.

Помимо этого суд учитывает действие положений ст. 36 ч. 6.1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым до установления градостроительных регламентов в отношении земельных участков, включенных в границы населенных пунктов из земель лесного фонда (за исключением лесных участков, которые до 1 января 2016 года предоставлены гражданам или юридическим лицам либо на которых расположены объекты недвижимого имущества, права на которые возникли до 1 января 2016 года, и разрешенное использование либо назначение которых до их включения в границы населенного пункта не было связано с использованием лесов), такие земельные участки используются с учетом ограничений, установленных при использовании городских лесов в соответствии с лесным законодательством.

Согласно статье 116 Лесного кодекса РФ в городских лесах запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

Фактически решение ответчика не нарушает прав истца, поскольку схема расположения испрашиваемого истцом земельного участка не может быть утверждена, так как образование земельного участка не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости (статья 11.9 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

При таких обстоятельствах, с учетом установленных судом обстоятельств, требования административного истца по признанию незаконным решения МТУ Росимущества от 24.05.2023 удовлетворению не подлежат, соответственно в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227, 360 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 ФИО19 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2023