Решение по делу № 2А-341/2023 от 28.06.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет тепловой сети в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

№2а-341/2023

32RS0021-01-2023-000355-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Ивановой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Борисенко С.Н.,

с участием заместителя Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Кондратенко Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет тепловой сети в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области обратился с административным иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области, в котором просит признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в не обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимости – тепловой сети от точки врезки по <адрес> (28 квартал) к дому №А по <адрес> (СОШ №), с возложением обязанности на ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет указанной тепловой сети в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В обоснование заявленных требований указал, что Новозыбковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при реализации полномочий по выявлению бесхозяйных объектов теплоснабжения и оформлению их в муниципальную собственность, в ходе которой установлено, что на территории Новозыбковского городского округа Брянской области имеется бесхозяйная тепловая сеть от точки врезки по <адрес> (28 квартал) к дому №А по <адрес> (СОШ №).

Согласно данным Управления имущественных отношений Брянской области вышеуказанный объект теплоснабжения в реестре государственного имущества <адрес> не значится. Из информации, предоставленной Межрегиональным территориальным Управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в реестре федерального имущества информация о вышеуказанном объекте отсутствует. Отсутствие контроля за надлежащим функционированием вышеуказанного объекта теплоснабжения по причине отсутствия собственника создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания.

Просил признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в не обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимости – тепловой сети от точки врезки по <адрес> (28 квартал) к дому №А по <адрес> (СОШ №), обязав Новозыбковскую городскую администрацию в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет указанной тепловой сети в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В судебном заседании заместитель Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Кондратенко Д.И. заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить. Полагала возможным установить для исполнения решения годичный срок, находя таковой разумным

Представитель административного ответчика ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила в суд отзыв, в котором просила о рассмотрении административного дела без ее участия, при этом указала, что заявленные административные требования не признает, просит отказать в их удовлетворении, в случае же удовлетворения рассматриваемых требований просит установить для исполнения решения суда годичный срок со дня его вступления в законную силу. Указала также, что бюджет Новозыбковского городского округа на 2023 год был утвержден, денежные средства, необходимые для постановки на учет тепловой сети в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества заложены не были. Удовлетворение заявленных административных исковых требований и последующее исполнение вступившего в законную силу решения суда помимо изготовления самой технической документации, необходимой для постановки на учет тепловой сети в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, требует ряд подготовительных работ, несение дополнительных расходов из бюджета Новозыбковского городского округа.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (Росреестр), надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив отзыв на административное исковое заявление, в котором просит о рассмотрении дела в его отсутствие, удовлетворение заявленных требований оставляют на усмотрение суда. При этом указал, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости – тепловая сеть котельной по <адрес>, проходящей транзитом по <адрес>, протяженностью 20 м, на кадастровом учете не состоит, права не зарегистрированы.

Привлеченный к участию в деле представитель заинтересованного лица – ГУП «Брянсккоммунэнерго», направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Требования прокурора просит удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Брянской области в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица МБОУ СОШ № 4 г. Новозыбков, извещенный о слушании дела надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указывает, что оспариваемый участок тепловых сетей на балансе организации не состоит, в оперативном управлении не находится.

Судом на основании положений ст. 150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административное исковое заявление Новозыбковским межрайонным прокурором Брянской области подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 3 марта 2017 г. № 140 Новозыбковской межрайонной прокуратурой Брянской области была проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, регулирующего отношения в сфере тепло-энергоснабжения на территории г. Новозыбкова Брянской области. В результате проведенной проверки установлено, что административным ответчиком не предпринимается мер, направленных на регистрацию права собственности на бесхозяйный объект недвижимости – тепловой сети от точки врезки по ул. Вокзальная (28 квартал) к дому №39А по ул. Ломоносова г. Новозыбков Брянской области (СОШ №4), протяженностью 81 метр.

По данным МРО № 4 ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от 14 марта 2023 г. № 92 тепловой сети от точки врезки по ул. Вокзальная (28 квартал) к дому №39А по ул. Ломоносова г. Новозыбков Брянской области (СОШ №4), протяженностью 30 метров, на техническом учете не значится.

По сведениям Новозыбковской городской администрации Брянской области от 14 апреля 2023 г., тепловой сети от точки врезки по ул. Вокзальная (28 квартал) к дому №39А по ул. Ломоносова г. Новозыбков Брянской области (СОШ №4), протяженностью 81 метр, в реестре муниципальной собственности не значится, сведениями о собственниках и инвентаризации указанного объекта, администрация не располагает.

Из информации Межрегионального территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 3 февраля 2023 г. № 40/1496, следует, что в реестре федерального имущества информация о вышеуказанном объекте отсутствует.

Согласно сведениям Управления имущественных отношений Брянской области от 8 февраля 2023 г. №30-1194, спорный участок тепловой сети в реестре государственного имущества Брянской области не значится.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости указанный участок тепловой сети на кадастровом учете не состоит, права не зарегистрированы.

Согласно сведений ГУП «Брянсккоммунэнерго» от 28 марта 2023 г. №01/1-01-1674, тепловая сеть от точки врезки по ул. Вокзальная (28 квартал) к дому 39А по ул. Ломоносова г. Новозыбков Брянской области (СОШ №4), протяженностью 81 метр, потребитель школа №4 и рассматривается как самостоятельный объект, присоединена к котельной, находящейся в государственной собственности Брянской области и закреплена в хозяйственном ведении за ГУП «Брянсккоммунэнерго», используется для теплоснабжения СОШ №4 г. Новозыбкова в соответствии с контрактом 07Т-08080135/23 на оказание услуг по энергоснабжению тепловой энергией и актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон. Указанная тепловая сеть на балансе предприятия не числится.

Из сообщения Комитета по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации Брянской области следует, что информацию о собственнике земельного участка, на котором расположена тепловая сеть, не представляется возможным в силу того, что тепловая сеть не состоит на кадастровом учете, однако из ее местоположения можно сделать вывод, что она находится на землях общего пользования

На основании вышеперечисленных доказательств судом установлено, что спорный объект теплоснабжения представляет собой ответвление от тепловой трассы, используется как самостоятельный объект для теплоснабжения СОШ №4 г. Новозыбкова Брянской области в соответствии с контрактом, с определением границ разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, собственник спорного объекта недвижимости не определен, ни у кого на балансе данное имущество не находится, в реестрах федеральной и государственной собственности не состоит, в хозяйственное ведение не предавался.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В силу ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В соответствии с «Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008)» утвержденным приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. № 2018-ст сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида.

Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей. Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

В силу пп. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Согласно пункту 3 статьи 141.5 Гражданского кодекса Российской Федерации при разделе линейного объекта, в том числе, при осуществлении которого не производится его реконструкция, могут быть образованы один или несколько линейных объектов, включая линейный объект, раздел которого осуществлен, с измененными параметрами.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Законом могут быть установлены запреты или ограничения на образование отдельных видов недвижимых вещей либо условия, при соблюдении которых допускается образование таких недвижимых вещей (часть 1 статьи 141.5 ГК РФ).

Раздел объектов недвижимости, представляющих собой сложные вещи, осуществляется в соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно позиции Минэнерго России, выраженной в письме от 5 сентября 2022 г. N ЕГ-12522/05, позиции Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии (письмо Росреестра от 15 ноября 2022 г. N 01-9984-АБ/22 об установлении единой правоприменительной практики в связи с вступлением Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 430-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации"), к условиям, позволяющим осуществить раздел линейного объекта, при соблюдении которых возможно образование нескольких линейных объектов, можно отнести следующее: наличие отключающих задвижек между частями тепловой сети, входящими в состав линейного объекта; наличие промежуточных камер; наличие промежуточного теплоэнергетического оборудования (теплообменники, насосы, счетчики), которые не входят в состав объекта недвижимости и фактически сеть представляет собой несколько самостоятельных участков (разводящих сетей, тепловых вводов), объединенных в один объект недвижимости.

Таким образом, тепловые сети, являются объектами недвижимости, право собственности, на которые в силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Из представленной схемы теплоснабжения ГУП «Брянсккоммунэнерго» усматривается, что спорная тепловая сеть является ответвлением от тепловой трассы, находящейся в хозяйственном ведении ГУП «Брянсккоммунэнерго», имеет отдельную точку теплового ввода (тепловой узел), что свидетельствует о возможности самостоятельного существования части линейного объекта.

В силу положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Исходя из указанных норм, для признания вещей бесхозяйными необходимо представить доказательства того, что бесхозяйная вещь не имеет собственника или собственник ее неизвестен, или собственник отказался от права собственности на данную вещь.

В реестрах федерального, государственного имущества Брянской области спорный объект недвижимости не значится. Сведений об указанном объекте недвижимости в реестре муниципальной собственности Новозыбковского городского округа не имеется.

При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что тепловая сеть от точки врезки по ул. Вокзальная (28 квартал) к дому 39А по ул. Ломоносова г. Новозыбков Брянской области (СОШ №4), протяженностью 81 метр, является бесхозяйным объектом недвижимого имущества. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Положениями пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация теплоснабжения населения.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Из пункта 13 статьи 12 Устава муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области» следует, что организация теплоснабжения, предусмотренная Федеральным законом "О теплоснабжении", относится к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы теплоснабжения, а также выявлять бесхозяйные объекты тепловых сетей и принимать меры к постановке их на учет.

Поскольку спорный объект не имеет собственника, осуществление мер по постановке спорного недвижимого имущества на учет, как бесхозяйного, подлежит возложению на административного ответчика.

Отсутствие собственника такого объекта и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за техническим состоянием указанного объекта недвижимости, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния тепловых ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорного объекта не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах непринятие административным ответчиком мер в соответствии со своей компетенцией может повлечь неблагоприятные последствия, лишает возможности осуществления комплекса специальных мер по безопасному функционированию данных объектов, локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф. В случае непринятия заявленных в иске мер нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе, и на качественное предоставление услуг по теплоснабжению.

Поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, суд считает, что требования Новозыбковского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования на текущий год денежных средств на соответствующие расходы не являются основанием для отказа в иске.

Вместе с тем, учитывая объем мероприятий, проведение которых требуется для документирования, постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект недвижимости, суд полагает возможным установить для исполнения решения годичный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет тепловой сети в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – тепловой сети от точки врезки по ул. Вокзальная (28 квартал) к дому №39А по ул. Ломоносова г. Новозыбков Брянской области (СОШ №4), протяженностью 81 метр.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет тепловой сети от точки врезки по ул. Вокзальная (28 квартал) к дому №39А по ул. Ломоносова г. Новозыбков Брянской области (СОШ №4), протяженностью 81 метр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П.Иванова

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2023 г.