Дело № 2а-1876/2025
УИД № 61RS0024-01-2025-001746-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2025 года г.Аксай
Аксайский районный суд Ростовской области
в составе судьи Кулешова Э.О.,
при секретаре судебного заседания Кулиеве Э.Э.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., заинтересованное лицо: Администрация Большелогского сельского поселения, о признании незаконным отказа от ..., обязании внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 1500 кв.м., по адресу: ..., пойма реки Дон. Право собственности подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН. Границы участка уточнены в Едином государственном реестре недвижимости. Административный истец обратился в администрацию Аксайского городского поселения с заявлением о предоставлении разрешения на основной вид разрешенного использования земельного участка - «на туристическое обслуживание» на принадлежащем ему земельном участке. Административный ответчик отказал в обращении, мотивировав отказ тем, что вид разрешенного использования «на туристическое обслуживание» не предусмотрен в соответствии с законодательством. При этом, согласно действующим правилам землепользования и застройки Большелогского сельского поселения, земельный участок ... общей площадью 1500 кв. м, по адресу: ..., пойма реки «Дон», вид разрешенного земельного использования «туристическое обслуживание» согласно п. 5.2.1 ПЗЗ допустим.
Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным и отменить отказ от ... №КУВД-001/2025-11723448/1 во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, обязать Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии Аксайского отдела Управления Росреестра по ... внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об изменении вида разрешенного использования с «для сенокошения» на «туристическое обслуживание».
Административный истец ФИО3, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Представителя административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить по доводам административного искового заявления.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.
Дело в отсутствие неявившихся административного истца и заинтересованного лица рассмотрено судом в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).
Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.
В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
В силу п. п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявлении; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.
Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 1500 кв.м, по адресу: ..., пойма реки Дон., категория земель – Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сенокошения, границы участка уточнены. Право собственности подтверждается выпиской ЕГРН (л.д.10-12).
06.03.2025г. ФИО3 обратился в Управление Росреестра по ... в порядке межведомственного взаимодействия с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сенокошения и выпаса скота гражданами» на «на туристическое обслуживание».
17.03.2025г. административный ответчик отказал по причине того, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с категорией земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не соответствует требованиям Земельного кодекса (л.д.13).
В соответствии с требованиями подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.
В силу статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Статьей 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно Правилам землепользования и застройки Большелогского сельского поселения в редакции Решения собрания депутатов ... от ... ... земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600012:1053 общей площадью 1500 кв.м, по адресу: ..., пойма реки Дон., расположен в территориальной зоне Р-1/1 Зона рекреационно-природных территорий, имеющий в составе код 5.2.1 с видом использования « туристическое обслуживание».
Представленные градостроительные регламенты Зоны рекреационно-природных территорий могут быть распространены на земельные участки в составе данной зоны только в случае, когда части территории общего пользования переведены в установленном порядке на основании проектов планировки (установления красных линий) из состава территорий общего пользования в иные территории, на которые распространяется действие градостроительных регламентов.
В соответствие с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); в соответствие с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
При этом, ни ответ Главного архитектора ... от 13.03.2025г., ни отказ Управления Росреестра по ... от 17.03.2025г. не содержат обоснования наличия в составе земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:1053 территорий общего пользования.
Согласно ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
Вопреки положениям статей 62 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик не представил доказательств, подтверждающих законность оспариваемого отказа в изменении вида разрешенного использования с «для сенокошения» на «туристическое обслуживание».
Во исполнение требований п. 9 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 06.03.2025г. об изменении вида разрешенного использования с «для сенокошения» на «туристическое обслуживание» в отношении земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 1500 кв.м, по адресу: ..., пойма реки Дон.
Учитывая, что суд не вправе вмешиваться в компетенцию органов исполнительной власти, требования ФИО3 о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., заинтересованное лицо: Администрация Большелогского сельского поселения, о признании незаконным отказа от ..., обязании внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, выраженный в уведомлении от ... №КУВД-001/2025-11723448/1.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... повторно рассмотреть заявление от ... №КУВД-001/2025-11723448 в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., пойма реки «Дон» во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования с «для сенокошения» на «туристическое обслуживание».
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд ... в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено ....