Дело № 2а-353/2025

УИД: 47RS0013-01-2025-000380-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Подпорожье 23 июля 2025 года

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Богдановым А.А.,

при участии представителя административного истца – адвоката Архипкова А.А., действующего на основании доверенности от 13.05.2025 г., сроком на три года, ордера от 23.07.2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным постановления № от 22.04.2025 г. и приложения № к нему в части определения способа переселения из жилого фонда, изымаемого для муниципальных нужд,

установил:

Административный истец ФИО2 (далее – ФИО2) обратилась в Подпорожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» с требованиями о признании незаконным постановления № от 22.04.2025 г. и приложения № к нему в части определения способа переселения из жилого фонда, изымаемого для муниципальных нужд. В обоснование требований указала, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. 1/2 доля данной квартиры принадлежит ФИО2 на основании договора приватизации от 25.01.2001 г., другая 1/2 доля - на основании договора дарения от 23.07.2019 г. Указанный договор дарения был заверен нотариусом Подпорожского нотариального округа ФИО3 Право собственности на вышеуказанную квартиру зарегистрировано в ЕГРН. 03.12.2015 г. дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан подлежащим сносу или реконструкции. Дом по вышеуказанному адресу был включен в региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах». В связи с отказом собственников данного жилого дома от проведения сноса и реконструкции, административный ответчик издал постановление № от 22.04.2025 г. «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского района Ленинградской области» земельного участка, и расположенных на нем помещений в многоквартирном доме. Приложением к указанному постановлению является Приложение №, в котором определен способ изъятия жилых помещений в данном жилом доме поквартирно. В данном приложении указано, что способ переселения собственника <адрес> определен как предоставление возмещения за изымаемое помещение, так как 1/2 доля изымаемой квартиры, была приобретена после признания дома аварийным, а именно после 03.12.2015 г. и право собственности зарегистрировано 27.07.2019 г. В предоставлении жилого помещения взамен изымаемого отказано на основании ст. 32 ч. 8.2 ЖК РФ. Однако, указанная норма была введена Федеральным законом от 27.12.2019 г. № 473-ФЗ. Сделка по договору дарения 1/2 доли квартиры была проведена в июле 2019 г. Право собственности также было зарегистрировано в июле 2019 г. В соответствии с законодательством РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются только к отношениям, возникшим после вступления таких актов в действие. Просила признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» № от 22.04.2025 г. «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского района Ленинградской области» земельного участка и расположенных на нем помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, а также приложения № к данному постановлению, в отношении собственника <адрес> в части определения способа переселения из жилого фонда, изымаемого для муниципальных нужд.

Административный истец, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, обеспечила участие в деле своего представителя, который в просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, также указал, что считает необходимым указать в решении суда, что административный ответчик обязан повторно рассмотреть в отношении административного истца вопрос о способе ее переселения из изымаемого помещения.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 39). Также представил возражения, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с тем, что 1/2 доля в праве на жилое помещение была приобретена истцом после признания многоквартирного дома аварийным (л.д.31-32).

В соответствии с положениями ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы местного самоуправления в области жилищных отношений обладают полномочиями по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи ЖК РФ.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 25.01.2001 г. ФИО2, ФИО1 в общую долевую собственность (по 1/2 доле каждому) передана квартира, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 15-16).

Согласно договора дарения доли квартиры от 23.07.2019 г. ФИО1 подарил ФИО2 1/2 долю жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 17).

Как следует из выписки из ЕГРН ФИО2 является единоличным собственником жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 11-14, 36-37).

22.04.2025 г. Администрацией муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» принято постановление № «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского района Ленинградской области» земельного участка и расположенных на нем помещений в многоквартирном доме, согласно которому многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 18-20).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 01.04.2019 г. № 134 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах».

Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.07.2023 г. № 497 утверждена новая региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах» и одновременно признаны утратившими силу отдельные постановления Правительства Ленинградской области, в числе которых Постановление от 01.04.2019 г. № 134.

Постановлением Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» № от 22.04.2025 г. «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского района Ленинградской области» земельного участка и расположенных на нем помещений в многоквартирном доме» принято решение об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу: земельного участка с кадастровым № площадью 1 137 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для размещения малоэтажного жилого дома; в том числе жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. (л.д. 18-20).

В соответствии с п. 3 постановления и приложением № к нему, способ переселения собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, в связи с тем, что право собственности на 1/2 долю в общей долевой собственности на жилое помещение зарегистрировано в ЕГРН 27.07.2019 г., то есть после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ определен путем предоставления возмещения за изымаемые объекты недвижимости (выкуп жилого помещения у собственника).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд урегулировано ст. 32 ЖК РФ.

Федеральным законом от 27.12.2019 г. № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» ст. 32 ЖК РФ дополнена частью 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются.

Приведенная правовая норма вступила в силу со дня официального опубликования указанного Федерального закона, то есть с 28.12.2019 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», ч. 1 ст. 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.11.2008 г. № 11-П, от 27.06.2013 г. № 15-П, от 23.12.2013 г. № 29-П, от 22.04.2014 г. № 12-П и др.).

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

Как установлено судом из материалов дела и не оспаривалось сторонами, право собственности на спорное жилое помещение у ФИО2 возникло до введения в действие ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, при этом Федеральный закон от 27.12.2019 г. № 473-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования (ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ) на отношения, возникшие из договоров, заключенных до его вступления в силу, то есть до 28.12.2019 г., в связи с чем, указанная правовая норма, как не имеющая обратной силы, не может применяться к настоящему спору.

Принимая во внимание принцип прямого действия норм жилищного права во времени и отсутствие в указанном выше нормативном акте оговорки о его обратной силе, право на получение административным истцом возмещения за изымаемое имущество должно реализовываться по правилам, установленным ч. 7 ст. 32 ЖК РФ, без учета ограничений, установленных ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, поскольку, действуя добросовестно в условиях правовой определенности, ФИО2 как собственник жилого помещения вправе была рассчитывать на защиту своих прав с учетом действующего на момент приобретения квартиры законодательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Поскольку многоквартирный жилой дом, в котором расположено спорное жилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, ФИО2, приобретшая данную квартиру до вступления в силу Федерального закона от 27.12.2019 г. № 473-ФЗ, имеет право выбора способа обеспечения своих жилищных прав - предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При таких обстоятельствах, постановление Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» № от 22.04.2025 г. «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского района Ленинградской области» земельного участка и расположенных на нем помещений в многоквартирном доме в части определения способа переселения собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 44,6 кв.м, путем предоставления возмещения за изымаемые объекты недвижимости (выкуп жилого помещения у собственника) – нельзя признать законным, поскольку оно противоречит приведенным выше положениям жилищного законодательства и разъяснениям по их применению.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что названное постановление и являющееся его неотъемлемой часть приложение № в оспариваемой административным истцом части нарушает право ФИО2 на получение другого жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу в рамках региональной адресной программы переселения, в установленные этой программой сроки, суд приходит к выводу о наличии предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 22.04.2025 года № «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского района Ленинградской области» земельного участка и расположенных на нем помещений в многоквартирном доме, а также приложения № к данному постановлению в части определения способа переселения административного истца. При этом суд приходит к выводу о том, что нарушенное право административного истца должно быть восстановлено путем обязания административного ответчика повторно рассмотреть в соответствии с действующим законодательством вопрос о способе переселения административного истца в связи с изъятием указанного в административном иске жилого помещения для муниципальных нужд муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Указанный способ восстановления нарушенного права административного истца будет соответствовать положениям ст. 178, 227 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным постановления № от 22.04.2025 г. и приложения № к нему в части определения способа переселения из жилого фонда, изымаемого для муниципальных нужд - удовлетворить.

Признать постановление Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 22 апреля 2025 года № «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» земельного участка и расположенных на нем помещений в многоквартирном доме» и Приложение № к нему, в части определения способа переселения собственников жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, путем предоставления возмещения за изымаемые объекты недвижимости (выкуп жилого помещения у собственника) – незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения в соответствии с действующим законодательством вопроса о способе переселения административного истца ФИО2 в связи с изъятием указанного в административном иске жилого помещения для муниципальных нужд муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Подпорожский городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение в окончательной форме

принято 06.08.2025 г.