Решение по делу № 2А-2172/2024 от 25.04.2025 - об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

дело №а-№

УИД 62RS0№-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> суд <адрес> в составе судьи ФИО8.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования – <адрес> район <адрес> – ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на один год,

заинтересованного лица ФИО6,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования – <адрес> район <адрес> об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – <адрес> район <адрес> об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

В обосновании своего административного искового заявления ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к администрации муниципального образования <адрес> района <адрес> в рамках ст. 39.15 ЗК РФ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данная схема была изготовлена кадастровым инженером ФИО3 Земельный участок, в отношении которого требовалось утверждение схемы, располагается по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, ориентировочной площадью 600 кв.м., для садоводства. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования – <адрес> района <адрес> был дан ответ №, в котором сообщалось следующее: «В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельного участков не должно приводить к вклеиванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Земельным Кодексом, другими федеральными законами.

Испрашиваемый земельный участок сформирован без учета границ ранее учтенного земельного участка. Границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. ФИО1 считает данный отказ незаконным, поскольку в ответе четко не указаны причины, по которым образование данного земельного участка может привести к вкливанию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушить требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами РФ. Участок имеет правильную форму в виде квадрата. Участок, который предстоит образовать исторически сложившейся, с трех сторон огорожен забором, только со стороны улицы имеет не огороженную часть. На место, при составлении схемы, выезжал кадастровый инженер, и делал схему по имеющимся границам, не пересекая, границы имеющихся землепользователей. А также границы участка, который предстоит образовать, является условным. ФИО1 убежден в том, что при подготовке схемы земельного участка, который предстоит образовывать, не нарушил права третьих лиц, то есть границы земельного участка, который предстоит образовывать, не накладываются на смежные участки. Также считаю, что данный отказ администрации муниципального образования – <адрес> района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, так как схему составлял кадастровый инженер, который данные обстоятельства проверял, и пояснил, что нет изломанности границ, вкливания, вкрапливания, черезполосицы, что участок образован с учетом фактически сложившихся границ. Административный истец ФИО1 просит признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования – <адрес> район <адрес>; обязать администрацию муниципального образования – <адрес> района <адрес> повторно рассмотреть обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал административное исковое заявление, по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования – <адрес> района <адрес> (далее по тексту администрация) - ФИО4, в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию от административного истца поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К заявлению была приложена схема на земельный участок, расположенный в <адрес> площадью 660 кв.м. Письмом администрация от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 3 п. 16 ст. 1.10 ЗК РФ. Данный отказ мотивирован тем, что испрашиваемый для утверждения земельный участок сформирован без учета ранее учтенного земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому лицу и границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вкливанию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. К испрашиваемому земельному участку примыкает капитальный гараж, который перекрывает проезд к испрашиваемому земельному участку. У административного ответчика не было законных оснований для утверждения схемы расположения земельного участка, испрашиваемого административным истцом. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании просила отказа в удовлетворении административных исковых требований, пояснив суду, что гараж расположенный на земельном участке, принадлежи ее семье. В дальнейшем она желает оформить участок под гаражом и прилегающей территорией в свою собственность.

Заинтересованное лицо ФИО7 извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила. В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное искового заявление в отсутствии неявившегося лица.

Исследовав письменные доказательства по делу, позиции сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Пунктом 1 ст. 2 ЗК РФ предусмотрено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1 ст. 11 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (часть 1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (часть 3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (часть 4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (часть 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (часть 7).

В силу положений п. п. 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования <адрес> района <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №, ориентировочной площадью 660 кв.м.

Письмом администрации муниципального образования <адрес> района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В обосновании своего решения администрация муниципального образования <адрес> района <адрес> указала, что в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектом недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Испрашиваемый земельный участок сформирован без учета границ ранее учтенного земельного участка, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Вместе с тем, для решения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка необходимо установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также отсутствие обстоятельств предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Статья 11.9 ЗК РФ, на которую ссылается администрация муниципального образования – <адрес> района <адрес> в оспариваемом решении, не предусматривает в качестве оснований для отказа – сформирование без учета границ ранее учтенного земельного участка, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования <адрес> района <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования – <адрес> район <адрес> об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования – <адрес> района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования – <адрес> района <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд в течение месяца с даты изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> суд <адрес>.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись)

ФИО8