РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2025 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хромовой М.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Медведевой Н.В.,

с участием представителя административного истца — помощника Узловского межрайонного прокурора Гагина М.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1020/2025 (УИД 71RS0021-01-2025-001417-88) по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район, комитету по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район о понуждении обратиться в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Узловский район о понуждении обратится в орган, осуществляющий регистрацию права недвижимого бесхозяйного имущества, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимого имущества - водопроводной сети, проходящей <адрес>, в срок до 01.06.2026.

В обоснование своих требований указал, что при проведении проверки было установлено, что на территории поселения расположены водопроводные сети, которые в реестрах, в том числе муниципальной собственности, не числятся. Данный объект в настоящее время не имеет собственника, балансодержателя, т.е. является бесхозяйным в соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 225 ГПК РФ и подлежит постановке на учет. Отсутствие собственника создает угрозу безопасности жизни и здоровья населения, окружающей среды. В соответствии с требованиями законодательства ответчик обязан принимать меры по организации энергетической безопасности населения муниципального образования. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией не принято мер к надлежащей реализации данных полномочий, объект водоснабжения в собственность муниципального образования не оформлен. Поскольку в соответствии с требованиями законодательства, с заявлением о принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей вправе обратиться орган местного самоуправления, на территории которого находится данное имущество, просит обязать ответчика обратиться в государственный регистрационный орган в срок до 01 июня 2026 года с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Определением от 04.08.2025 администрация муниципального образования Киреевский район привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Определением от 12.09.2025 комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.

Представитель административного истца помощник Узловского межрайонного прокурора Гагин М.А поддержал исковые требования, в обоснование сослался на обстоятельства, изложенные в нем.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 исковые требования не признал в связи с необоснованностью, отсутствием законных оснований для возложения обязанности на администрацию муниципального образования Узловский район, так как согласно распоряжения Решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район № 51-403 от 31.03.2022 «Об утверждении Положения о комитете по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район» полномочия по обращению в орган, осуществляющий регистрацию права недвижимого бесхозяйного имущества, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимого переданы комитету имущества и земельных отношений администрации муниципального образования Узловский район.

Представитель административного ответчика комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Суд, выслушав мнение участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции, действовавшей на день издания Порядка) к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Порядок постановки на учет бесхозяйных недвижимых объектов установлен Приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предусмотренное в пункте 5 Порядка положение, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй), соответствует приведенной норме ГК РФ.

В пункте 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Согласно пункту 1 приложения № 3 объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт таких объектов, отнесены к муниципальному имуществу.

В пункте 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Судом установлено, что от водопроводного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности, в 2010 году осуществлено подключение жителей <адрес>. При этом от водопроводного колодца, находящегося в муниципальной собственности, до частных жилых домов за счет граждан проложена водопроводная труба диаметром 25 мм на основании технических условий, выданных МУП ВКХ. В дальнейшем указанный водопровод жителями в установленном порядке не оформлен, права на него не зарегистрированы, что свидетельствует о том, что водопровод имеет признаки бесхозяйного имущества.

Обслуживающей организацией, в том числе в отношении спорного объекта, не имеется.

Учитывая, что содержанием и текущим-ремонтом водопровода обязана заниматься специализированная организация, имеющая соответствующую лицензию, бесхозный статус объекта препятствует его надлежащему использованию в соответствии с назначением, может повлечь нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и наступлению тяжелых последствий, в том числе ухудшению качества питьевой воды.

Согласно сведений представленных Росреестром, право собственности на спорный объект не зарегистрировано.

Указанные сведения ответчиком в ходе досудебного и судебного разбирательства не оспаривались.

Прокурором Узловского района Тульской области в адрес главы администрации муниципального образования Узловский район при выявлении объекта 22.11.2024 внесено представление. В установленном порядке законность и обоснованность требований прокурора не оспорены ответчиком. По итогам рассмотрения представления прокурора предприняты меры по постановке на бесхозяйный учет выявленного объекта водопроводной сети. Однако меры к фактическому устранению нарушений администрацией не приняты, что и послужило основанием для обращения в суд.

Согласно ответу на представление от 27.12.2024, на первое полугодие 2025 года запланировано проведение кадастровых работ по изготовлению технического плана на часть водопроводной сети от <адрес>, с целью постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности МО Узловский район. Комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО Узловский район 23.05.2025 заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по подготовке технических планов на объекты недвижимого имущества, однако, вышеуказанная бесхозная водопроводная сеть в муниципальный контракт не вошла.

Бездействие администрации местного самоуправления муниципального образования свидетельствует о несоответствии требованиям действующего законодательства. По делу установлено, что отсутствие в течение длительного времени собственника водопроводной сети, и, соответственно, финансирование мероприятий по ее содержанию, привело к тому, что объект в надлежащем состоянии не поддерживается, что может привести к авариям, перебоям в водоснабжении.

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В силу ст. 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов (ОКОФ) ОК ОГЗ-2014 (СНС 2008), а также Федеральному закону № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которым сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей (раздел "Введение" ОКОФ).

Следовательно согласно п.5 ст. 2 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что водопроводная сеть- комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, составляющая единый функциональный комплекс, является объектом недвижимости, право собственности на который в силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с ч.4 ст.13 №33-Ф3, органы местного самоуправления, которые в соответствии с № 33-ФЗ и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 № 33-ФЗ, основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

В ч.6 ст.13 № 33-Ф3, в случае отсутствия устава муниципального образования одним из оснований для государственной регистрации органов Местного самоуправления в качестве юридических лиц является для иных органов местного самоуправления - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Согласно ч.8 ст.13 №33-ФЗ указано, что организационное и материально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с статьей 24 Устава Узловского муниципального района Тульской области одним из полномочий в исключительном ведении Собрания представителей муниципального образования Узловский район является учреждение отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации района с правами юридического лица и утверждение положений о них по представлению главы администрации МО Узловский район.

Таким образом, Решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район № 51-403 от 31.03.2022 «Об утверждении Положения о комитете по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район» был учрежден комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район. В указанном Решении в приложении утверждено Положение о комитете по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район, пунктом 1.5 которого указано, что комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в органе казначейства, круглую печать со своим наименованием и изображением герба муниципального образования Узловский район, штампы, бланки и другие официальные атрибуты.

Согласно выписке № из Единого реестра юридических лиц (далее по тексту - ЕГРЮЛ) от 01.09.2025, комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район зарегистрировано в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица за номером 10671500006703 от 06.05.2006, основной вид деятельности (ОКВЭД) юридического лица 84.11.3 согласно «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст) деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, которая включает следующие подкоды: 84.11.31 деятельность органов местного самоуправления муниципальных районов; 84. 11.32 деятельность органов местного самоуправления городских округов; 84. 11.33 деятельность органов местного самоуправления внутригородских территорий городов федерального значения; 84.11.34 деятельность органов местного самоуправления городских поселений; 84.11.35 деятельность органов местного самоуправления сельских поселений.

В соответствии с пунктом 3.1.18. Раздела «Основные функции Комитета» Положения о комитете по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район, Комитет осуществляет в установленном порядке подготовку документов по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории муниципальных образований с последующим признанием права муниципальной собственности в установленном законом порядке, организует работу по признанию прав на выморочное имущество.

Согласно пункту 6.3.10. Положения о комитете по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район, Комитет для организации работы Комитета заключает договоры (муниципальные контракты) в пределах компетенции Комитета, подписывает передаточные акты.

В соответствии с пунктами 5.1.1., 5.1.2. Раздела 5 «Обязанности Комитета» Положения о комитете по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район, Комитет обязан обеспечивать выполнение возложенных настоящим Положением задач и функций, соблюдать требования действующего законодательства при реализации своих полномочий.

Согласно п.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок по постановке на учет бесхозяйных недвижимых объектов установлен Приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее по тексту - Приказ Росреестра №П/0086).

В соответствии с частью 10 статьи 32 «Правил направления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в порядке межведомственного информационного взаимодействия», органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания,сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Направление в орган регистрации прав документов для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества по общему правилу в соответствии с частью 10 статьи 32 входит в обязанности органов местного самоуправления, под которыми понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с вышеизложенным, указанные полномочия по работам, направленным на подготовку документов для подачи заявления о регистрации недвижимого бесхозяйного имущества и подачу заявления о регистрации бесхозяйного имущества, отнесены к обязанностям комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район, возложены на него как на орган местного самоуправления Решением собрания представителей муниципального образования Узловский район.

Вышеизложенное подтверждается представленным заключенным муниципальным контрактом на оказание услуг по подготовке технических планов на объекты недвижимого имущества от 23.05.2025 №, согласно которому заказчиком работ является комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район.

На основании вышеизложенного, надлежащим административным ответчиком по административному делу является комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район.

Поскольку установлено, что данный объект является бесхозяйным, расположен в административных границах муниципального образования, полномочия, по работам направленным на подготовку документов для подачи заявления о регистрации недвижимого бесхозяйного имущества и подачу заявления о регистрации бесхозяйного имущества, отнесены к обязанностям комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район, возложены на него как на орган местного самоуправления, то обязанность по принятию на учет объекта недвижимого имущества лежит на комитете по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район, комитету по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район о понуждении обратиться в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – удовлетворить частично.

Обязать комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район в срок до 1 июня 2026 года обратиться в орган, осуществляющий регистрацию права недвижимого бесхозяйного имущества, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимого имущества - водопроводной сети, проходящей <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Н. Хромова