Решение по делу № 02А-0278/2025 от 19.03.2025 - об оспаривании действий, признании незаконным и отмене постановления, обязании устранить нарушения.

Дело №2а-0278/2025

УИД 77RS0009-02-2023-007241-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 05 февраля 2025 года

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Бобылевой С.А., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес об оспаривании действий, признании незаконным и отмене постановления, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес с требованием признать незаконными действия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес по вынесению постановления от 30.05.2023 года № 460-6/51, в отсутствие в материалах, представленных к рассмотрению комиссией процессуальных и иных решений уполномоченных должностных лиц органов и учреждений государственной власти, подтверждающих факт совершения в отношении несовершеннолетней фио противоправных действий, а также ненадлежащего исполнения родительских прав в отношении нее. Признать незаконным и отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес Юго- адрес от 30.05.2023 года № 460-6/51, в котором постановлено: ГБУ МСЦ «Оберег» разработать проект межведомственного плана индивидуально-профилактической работы в отношении несовершеннолетней фио и ее законного представителя фио P.Л, находящихся в социально-опасном положении, и представить на утверждение не позднее 15 календарных дней в КДН и ЗП; поручить ОДН ОМВД по адрес, ДГП №118 ДЗМ, ОСЗН адрес, представить предложения по работе в отношении несовершеннолетней фио, и ее законного представителя ФИО1, для включения в межведомственных план. Снять несовершеннолетнюю фио и ее законного представителя ФИО1 с учета, как семью, находящуюся в социально-опасном положении.

В обоснование требований указала, что КДН и ЗП под председательством фио, при секретаре фио, рассмотрев 30.05.2023 года, материалы, поступившие из ОСЗН адрес в отношении фио, паспортные данные и ее законного представителя ФИО1,

постановила:

ГБУ МСЦ «Оберег» разработать проект межведомственного плана индивидуально-профилактической работы в отношении несовершеннолетней фио и ее законного представителя ФИО1, находящихся в социально-опасном положении, и представить на утверждение не позднее 15 календарных дней в КДН и ЗП; поручить ОДН ОМВД по адрес, ДГП №118 ДЗМ, ОСЗН адрес, представить предложения по работе в отношении несовершеннолетней фио, и ее законного представителя ФИО1, для включения в межведомственных план. Указанное выше Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес от 30.05.2023 года № 460-6/51, вручено 05.06.2023 года законному представителю несовершеннолетней фио - ФИО1, после ее личного обращения в КДН и ЗП с целью установления оснований требований должностных лиц в отношении ее семьи о проведении различных дополнительных мероприятий. Административный истец полагает, что действия должностных лиц КДН и ЗП адрес в лице председательствующей фио и секретаря фио, выразившиеся в вынесении Постановления от 30.05.2023 года № 460-6/51, являются необоснованными, не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем указанное Постановление является незаконным и необоснованным, подлежит отмене. Административный истец ФИО1, проживает в благоустроенной квартире, официально трудоустроена, имеет постоянный источник дохода, что позволяет обеспечивать потребности несовершеннолетней фио в полном объеме, на учетах в НД и ПНД не состоит, к уголовной и административной ответственности не привлекалась, характеризуется положительно. Кроме того в воспитании ребенка ей помогают родители. После конфликта 07.05.2023г. с отцом несовершеннолетней административный истец обратилась в Детскую городскую поликлинику № 118 ДЗМ, где ребенку была оказана медицинская помощь. В ходе осмотра поставлен диагноз: тупая травма правой ушной раковины, ушиб кровоподтек левой кисти, ушиб левого бедра. После медицинского учреждения административный истец обратилась с заявлением о противоправных действиях фио P.O. в отношении несовершеннолетней фио в дежурную часть ОМВД России по адрес, которое было принято и зарегистрировано в КУСП № 17112 от 08.05.2023 года. В целях недопущения волокиты со стороны сотрудников ОМВД при проведении проверки, а также принятии мер по привлечению фио P.O. к ответственности за действия в отношении дочери, административный истец обратилась с письменными обращениями в прокуратуру и руководству адрес. Также, неоднократно административным истцом были осуществлены выходы в дежурную часть для установления причин не направления ей результата процессуальной проверки по КУСП либо уведомлений о продлении сроков проверки. 13.06.2023 года поступило постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 17.05.2023 года. Таким образом, по состоянию на 30.05.2023 года, на момент вынесения постановления должностными лицами КДН и ЗП, процессуальной проверкой не были подтверждены противоправные действия в отношении несовершеннолетней фио со стороны ее отца фио P.O. Между тем, мать ребенка и несовершеннолетнюю, КДН и ЗП фактически ставят на учет, как находящихся в социально-опасном положении. Административный истец считает, что у Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес отсутствовали достаточные основания для признания несовершеннолетней фио и ее законного представителя ФИО1, находящихся в социально-опасном положении, и вынесении постановления от 30.05.2023 года № 460-6/51, об организации индивидуально профилактической работы с ними.

Административный истец и её представитель фио в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представитель направил письменные объяснения по обстоятельствам дела, которые приобщены к материалам дела.

Представитель административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц ОСЭН адрес, ГБУ адрес семейный центр «Оберег» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.150 КАС РФ суд рассматривает настоящее дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет в полном объеме следующие обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Вопросы, возникающие в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, регулируются положениями Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Закон N 120-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 названного Закона основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются, предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Согласно части 1 статьи 4 Закона N 120-ФЗ в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят, в том числе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 11 Закона N 120-ФЗ комиссии в пределах своей компетенции, в том числе обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают постановления по отнесенным к их компетенции в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи вопросам, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (пункт 3 статьи 11 указанного Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 15 Закона адрес от 13 мая 2005 года N 12 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" при рассмотрении материалов, дел, связанных с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетнего, комиссия обязана всесторонне изучить обстоятельства, выяснить причины и условия указанных нарушений и принять меры, обеспечивающие защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего.

В соответствии с пунктом 19 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 года N 995, решение о признании несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении принимается комиссией в форме постановления.

Как следует из подпункта 1 пункта 3 Методических рекомендаций о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы, утвержденных Минобрнауки России от 1 декабря 2015 года N (далее - Методические рекомендации), при признании несовершеннолетних находящимися в социально-опасном положении комиссии могут опираться на следующие основания: нахождение несовершеннолетнего в обстановке, представляющей опасность (угрозу) для его жизни или здоровья в связи с отсутствием контроля за его поведением вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, либо в связи с отсутствием у него места жительства и (или) места пребывания.

Согласно пункту 4 Методических рекомендаций решения о признании (отнесении) несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении, принимаются комиссией по делам несовершеннолетних, осуществляющей деятельность на территории соответствующего муниципального образования.

При этом основаниями для рассмотрения на заседании комиссии вопроса о признании несовершеннолетнего и (или) семьи, находящимися в социально опасном положении могут служить: а) поступившие от органов или учреждений системы профилактики, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, подтверждающие основания, по которым несовершеннолетний и (или) семья могут быть признаны находящимися в социально опасном положении; б) непосредственное установление комиссией обстоятельств, являющихся основаниями для признания несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении.

В судебном заседании установлено, что фио и фио являются родителями несовершеннолетней фио, паспортные данные.

12 мая 2023 года в КДН и ЗП адрес из ГБУЗ ДТП № 118 филиал № 1 (травмпункт) поступила информация в отношении семьи несовершеннолетней фио, проживающей по адресу: г, Москва, адрес, из которой следовало, что 08 мая 2023 года в 15 часов 30 минут в учреждение обратилась фио в сопровождении матери, со слов которой 07 мая 2023 года в 15 часов девочка была избита отцом по адресу: адрес. Диагноз: тупая травма правой ушной раковины, ушиб, кровоподтек левой кисти, ушиб левого бедра.

Для проверки указанной информации КДН и ЗП адрес в ГБУ «Мой семейный центр «Оберег» направлено сообщение. Специалистами указанного учреждения 12 мая 2023 года проведено обследование условий жизни несовершеннолетней фио

Согласно акту обследования условий жизни от 12 мая 2023 года несовершеннолетняя фио проживает по адресу: адрес с матерью ФИО1, бабушкой фио и сожителем бабушки фио Отец несовершеннолетней фио проживает отдельно по адресу: адрес, родители разведены.

В ходе обследования были отобраны объяснения у матери несовершеннолетней ФИО1, согласно которым причиной расторжения брака стало рукоприкладство бывшего мужа фио По поводу инцидента она сообщила, что дочь находилась по месту жительства отца, заболела, она была вынуждена временно находиться в квартире бывшего мужа, ухаживать за дочерью и тоже заболела, попросила фио купить лекарство, что ему не понравилось. Между ней и бывшим мужем произошел конфликт, в который вмешалась дочь, прыгнула на отца со спины, он ее оттолкнул, затем он отнял у ребенка телефон и ремнем ударил ее по бедру. Она вмешалась и покинула с дочерью квартиру бывшего мужа. Инициатором написания заявления об избиении была сама несовершеннолетняя фио

Из акта следует, что уровень родительской компетентности матери несовершеннолетней снижен, в критической ситуации она не обеспечивает безопасность ребенка, при этом не осознает потенциального вреда, который отец может причинить несовершеннолетней. ФИО1 не предпринимает активных действий для изменения сложившейся ситуации, в ряде случаев наблюдается ролевая инверсия между ней и дочерью.

Согласно выводам, изложенным в акте, со стороны родителей имеется угроза жизни, здоровью, нормальному воспитанию и развитию ребенка. фио нуждается в создании условий, не препятствующих ее нормальному развитию, в том числе, обеспечению безопасных условий, а также может нуждаться в социально-психологической помощи. Рекомендовано принятие решения о необходимости социального обслуживания (сопровождения) семьи/организация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетней и ее семьей.

Согласно заключению ГБУ адрес семейный центр «Оберег» по результатам первичной социальной диагностики семьи установлено, что на момент проведения обследования риск жестокого обращения с несовершеннолетней фио умеренный, с тенденцией к высокому. Свидетельства непосредственной опасности для ее жизни и здоровья в настоящее время отсутствуют. Однако имеются признаки, повышающие риск нарушения прав и законных интересов ребенка в настоящее время и в ближайшем будущем.

30 мая 2023 года на заседании КДН и ЗП адрес рассмотрены вышеуказанные материалы и принято оспариваемое постановление №460-6/51.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление принято Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав на основании акта обследования условий жизни несовершеннолетней, проведенного ГБУ МСЦ «Оберег» от 12 мая 2023 года, содержащего вывод о том, что со стороны родителей имеется угроза жизни, здоровью, нормальному воспитанию и развитию несовершеннолетней фио

Основания, по которым семья может быть признана находящейся в социально опасном положении, вытекают из смысла определения «семья, находящаяся в социально опасном положении», закрепленной в статье 1 Закона №120-ФЗ.

В соответствии с приведенной нормой семья, находящаяся в социально опасном положении, - это семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

При этом семьей следует считать совместное проживание с детьми лиц как состоящих в зарегистрированном браке, так и не состоящих в нем, если хотя бы одно из них является родителем ребенка, а также единственного родителя.

Как было указано выше, при признании семей находящимися в социально опасном положении комиссии могут руководствоваться основаниями, изложенными в Методических рекомендациях, среди которых:

- наличие в семье ребенка (детей), признанного находящимся в социально опасном положении;

- привлечение родителя, законного представителя несовершеннолетнего к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 5.35 КоАП за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию;

- совершение родителем, законным представителем несовершеннолетнего действий, которые могут отрицательно повлиять на его поведение;

- привлечение родителя, законного представителя несовершеннолетнего к уголовной ответственности по статье 156 УК, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.

Основания признания семьи находящейся в социально опасном положении подлежат выяснению и должны подтверждаться документально.

Доводы административного истца о том, что ею принимаются все меры для обеспечения безопасности и нормального развития ребенка, угроза здоровью ребенка в ее семье отсутствует, исходившая от отца угроза причинения вреда здоровью была ею пресечена, приняты меры для привлечения бывшего мужа к ответственности за совершенные им противоправные действия, административным ответчиком не опровергнуты.

Признание семьи находящейся в социально опасном положении не может не влиять на права и интересы данной семьи, поскольку она ставится на учет органами, ответственными за работу с несовершеннолетними, с ней проводится профилактическая работа, направленная на коррекцию поведения таких семей.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства в их взаимосвязи, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку судом установлено , что несовершеннолетняя фио проживает совместно с матерью, которая и является её семьей, факт насилия имел место со стороны отца, проживающего отдельно, ФИО1 надлежащим образом осуществляет контроль за состоянием здоровья несовершеннолетней фио, своевременно организует необходимое лечение. Физическое насилие в отношении ребенка имело место со стороны отца фио, проживающего отдельно и не являющегося членом семьи административного истца. Непосредственно ФИО1 никогда не проявляла физического насилия в отношении дочери и не может нести ответственность за противоправные действия бывшего супруга.

В материалах дела отсутствуют доказательства ненадлежащего исполнения ФИО1 родительских обязанностей либо причинения вреда физическому или психическому здоровью дочери, административный истец по факту противоправных действий фио обращалась в правоохранительные органы с заявлением о привлечении его к уголовной ответственности.

Оспариваемое постановление вынесено Комиссией по делам несовершеннолетних без проведения надлежащей проверки и установления фактических обстоятельств дела, не дана оценка наличию оснований для признания семьи несовершеннолетней фио находящейся в социально опасном положении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес об оспаривании действий, признании незаконным и отмене постановления, обязании устранить нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконными действия по признанию Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес несовершеннолетней фио и ее законного представителя ФИО1, находящихся в социально-опасном положении, признать незаконным постановление от 30 мая 2023 года №460-6/51 об организации индивидуально профилактической работы с несовершеннолетней фио и ее законного представителя ФИО1, обязать устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 19.03.2025.

Судья С.А. Бобылева