Решение по делу № 2А-777/2025 от 30.04.2025

УИД 71RS0026-01-2025-000602-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2025 года г. Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Дидыч Н.А.,

при секретаре Большукиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы административное дело № 2а-777/25 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО город Тула, комитету имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском администрации МО город Тула, комитету имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование требований указала, что как следует из Закона Тульской области от 25.06.2015 г. № 2314-3TO «Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае если они воспитывают ребенка- инвалида или детей-инвалидов (далее - дети-инвалиды). Для целей настоящего Закона под гражданами, воспитывающими детей-инвалидов, понимаются родители, усыновители (удочерители), проживающие совместно с детьми-инвалидами. Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 1 настоящего Закона, земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, или ведения садоводства, или ведения дачного хозяйства.

Согласно Закону Тульской области от 26.10.2015 г. № 2362-3TO «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», гражданину, принятому на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где указанный гражданин постоянно проживает. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным, образованием.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона Тульской области от 26.10.2015 г. № 2362-3TO, гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующим способом:

2) гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством. После принятия правительством области или органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданин самостоятельно обеспечивает выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка в целях его дальнейшего предоставления в собственность бесплатно и обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в правительство области или орган местного самоуправления. При этом предоставление таким гражданам земельных участков осуществляется без учета очередности, предусмотренной частью 7 статьи 1 настоящего Закона, а также без учета требований о территориальном расположении земельного участка, установленных частью 1 настоящей статьи. В целях принятия решения о предоставлении земельного участка гражданину, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, правительство области или орган местного самоуправления запрашивает в уполномоченном органе данные о праве такого гражданина на приобретение земельного участка в собственность бесплатно и перечень лиц, которым предоставляется земельный участок в собственность. Данные и указанный перечень предоставляются уполномоченным органом в течение пяти рабочих дней со дня поступления запроса. Правительство области или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно в течение тридцати календарных дней со дня получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости об испрашиваемом земельном участке. Копии указанного решения в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения направляются гражданину и в уполномоченный орган.

Административный истец ФИО1 является матерью, воспитывающей ребенка-инвалида ФИО2, дата г.р., что подтверждается справкой серии МСЭ-2015 № *

Согласно уведомлению от дата/5454, выданному Министерством труда и социальной защиты Тульской области, ФИО1 принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В целях реализации своего права ФИО1 с использованием информационного ресурса - публичной кадастровой карты выявила территорию, расположенную в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в д. Харино Ленинского района Тульской области, не занятую каким-либо земельным участком.

ФИО1 спроектировала на этой территории земельный участок площадью 907 кв.м. и изготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

дата г. ФИО1 обратилась в администрацию города Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 907 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, к которому приложила вышеназванную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В ответ на поданное заявление ФИО1 поступил ответ из администрации города Тулы от датаИ, которым было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании подпунктов 1,3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Из полученного ответа следует, что причинами отказа явился ряд обстоятельств, в т.ч.: - при формировании земельного участка в испрашиваемой конфигурации образуется тупиковый проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами * тогда как проезды, обеспечивающие непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки должны иметь ширину полосы движения 4,5 метра, а тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15x15 метров;

- рассматриваемая территория имеет признаки использования, частично находится в едином ограждении с земельными участками с кадастровыми номерами *

Ознакомившись с полученным отказом, считает его незаконным и необоснованным.

Земельные участки с кадастровыми номерами * находятся в деревне Ивановке Ленинского района Тульской области, которая расположена на расстоянии более 17 км от испрашиваемого истцом участка.

Доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый участок находится в едином ограждении с земельными участками с кадастровыми номерами * являются надуманными.

Местоположение указанных земельных участков установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения об их границах внесены в ЕГРН. Ограждение этих участков установлено по их периметру согласно сведениям ЕГРН.

При таких обстоятельствах считает, что решение администрации г. Тулы об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 подлежит признанию незаконным с возложением на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 и принять по нему решение.

Просит признать незаконным отказ администрации города Тулы от дата в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 от дата г., и обязать администрацию города Тулы и комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы в полном объеме устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, для чего обязать повторно рассмотреть её заявление от дата г. и принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения установленным законом порядком. Представитель комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы представил возражения на административное исковое заявление, согласно которому указывает, что 1. При формировании земельного участка необходимо учитывать перспективное развитие территории, а именно соблюдать нормативные расстояния для осуществления подъездов к проектируемым и существующим участкам и проездов.

Формирование земельного участка на испрашиваемой территории должно осуществляться с учетом СП 42.13330.2016 «Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

Согласно пункту 11.6 СП 42.13330.2016 классификацию и расчетные параметры улиц и дорог сельских населенных пунктов следует принимать по таблицам 11.3 и 11.4.

Так, согласно таблице 11.4 СП 42.13330.2016 ширина полосы движения проездов должна составлять 4,5 м.

Исходя из вышеизложенного, ширина проезда между границами земельных участков и формируемого участка не соответствует установленной пунктом 11.6 СП 42.13330.2016 ширине полосы для движения для проездов установленной равной 4,5 м.

Также согласно СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защита. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 х 15 м.

В рассматриваемом случае по мнению административного ответчика указанные требования не соблюдаются.

2. В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно представленной схемы расположения земельного участка, рассматриваемая территория имеет признаки использования, частично находится в едином ограждении с земельными участками с кадастровыми номерами *.

Считают, что в действия административною ответчика отсутствуют нарушение норм материального и процессуального права.

На основании вышеизложенного просят отказать в удовлетворении требований полном объеме и провести судебное заседание в отсутствии представителя в виду его занятости по ранее назначенным делам в судах общей юрисдикции.

В силу ст.150 КАС Российской Федерации, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец является матерью, воспитывающей ребенка-инвалида ФИО2, дата года рождения, что подтверждается справкой серии МСЭ-2015 № *

Согласно уведомлению от дата выданному Министерством труда и социальной защиты Тульской области, ФИО1 принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В ответ на поданное заявление ФИО1 поступил ответ из администрации города Тулы от дата которым было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании подпунктов 1,3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Письмом от дата администрация г. Тулы отказало в удовлетворении заявления ФИО1 со ссылкой на положения пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку при формировании земельного участка в испрашиваемой конфигурации образуется тупиковый проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами *

Классификации и расчетные параметры дорог внутри населенных пунктов (улиц, проездов) определены таблицами 11.3 и 11.4 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*(далее - СП).

Согласно таблице 11.4 СП проезды, обеспечивающие непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки должны иметь ширину полосы движения 4,5 метра.

На основании пункта 8.13 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15x15 метров.

Считают, что в рассматриваемом случае указанные требования не соблюдаются.

Вместе с тем, рассматриваемая территория имеет признаки использования, частично находится в едином ограждении с земельными участками с кадастровыми номерами *

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V1 Земельного кодекса РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Проверяя законность принятого администрации г. Тулы решения, суд исходит из того, что доказательств несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, не представлено, утверждения административного ответчика о наличии указанных нарушений носят произвольный характер и не подтверждаются соответствующими доказательствами.

В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Так, в обоснование оспариваемого отказа административный ответчик ссылался на то, что при формировании земельного участка в испрашиваемой конфигурации образуется тупиковый проезд; ширина полосы движения проездов должна составлять 4,5 м.; рассматриваемая территория имеет признаки использования, частично находится в едином ограждении с земельными участками с кадастровыми номерами * однако в ходе рассмотрения дела установлено, что ширина полосы движения проездов, которая должна составлять 4,5 м. административным истцом не нарушена, что подтверждается схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Проезд к земельному участку с кадастровым номером *, в соответствии с установленными нормами, сохранен, тупиковый проезд не образуется.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26 октября 2017 г. N 2389-О, законоположение пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 части 1 Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. При этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая, в том числе, защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому.

Между тем, представленная на согласование схема расположения земельного участка прав владельцев смежных участков не нарушает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности отказа администрации г. Тулы в предварительном согласовании предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Тулы выраженный в письме от дата об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 907 кв. м, расположенного по адресу: деревня Харино муниципального образования город Тула.

Возложить обязанность на комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы устранить допущенные нарушения в установленные законом сроки, повторно рассмотрев заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от дата.

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено в совещательной комнате.

Председательствующий Н.А. Дидыч